未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度探究

聶 然

曹縣人民法院，山東 菏澤 274400

一直以來，因為父母或者其他監(jiān)護人失職引發(fā)的未成年人權(quán)益受損的案件頻發(fā)，成為社會各界共同關(guān)注的熱點話題。其中，除了未成年人的合法權(quán)益受到了不同程度的侵害之外，由于對他們的監(jiān)管缺失或者監(jiān)護不到位，還很容易讓他們過多接觸到來自外界的不良因素，誘發(fā)他們走上違法犯罪的道路。針對這一現(xiàn)象，早在2014年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（以下簡稱《四部意見》），在《四部意見》中，對如何對未成年進行監(jiān)護、監(jiān)護權(quán)的職責(zé)、如何監(jiān)督父母行使監(jiān)護權(quán)等問題進行了明確，并指出了撤銷監(jiān)護人對未成年人行使監(jiān)護權(quán)的幾種情況?！端牟恳庖姟返挠“l(fā)彰顯了相關(guān)部門關(guān)愛未成年人成長的決心以及干預(yù)家長行使監(jiān)護權(quán)的態(tài)度。2021年1月，我國正式施行《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》），這標志著我國監(jiān)護制度得到了進一步的提升，有效彌補了原《民法總則》在未成年人監(jiān)護權(quán)上的缺陷，還解決了部分司法解釋當(dāng)中“監(jiān)護制度”和社會經(jīng)濟發(fā)展體制不相符的突出矛盾。在下文中，作者重點分析和探討了未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的問題，并提出了相關(guān)建議和思考。

一、未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的概念及研究現(xiàn)狀

一直以來對于未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的學(xué)說有很多種，而且很多學(xué)說分析得并不全面，且存在一定的主觀因素，例如“義務(wù)說”和“權(quán)利說”這兩種說法，經(jīng)過實際案件的驗證，都具有明顯的片面性，可以說是對未成年人的監(jiān)護認知不到位、不具體的主要表現(xiàn)。即便是將兩者相結(jié)合后衍生的“權(quán)利義務(wù)一體說”，非但沒能很好地從辯證的角度分析監(jiān)護人和被監(jiān)護人之間的關(guān)系，也沒有詳盡說明監(jiān)護人應(yīng)盡的職責(zé)，甚至還對我國司法制度的公平性和公益性造成了不利的影響。實際的案件當(dāng)中，撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)通常會選擇限制或剝奪了監(jiān)護人對被未成年人的照顧權(quán)、法定代理權(quán)等，在法律層面上雙方的身份關(guān)系一般不會發(fā)生變化［1］。在監(jiān)護未成年人的過程當(dāng)中，一旦父母（監(jiān)護人）出現(xiàn)監(jiān)護不力、拒不監(jiān)護以及侵害未成年人合法權(quán)益的行為，監(jiān)管部門或相關(guān)人員都有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾峤怀蜂N其監(jiān)護權(quán)的申請，法院裁定后，將未成年人本人及對未成年人的監(jiān)護權(quán)就移交給其他親屬甚至福利機構(gòu)，原監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)就此終止［2］。

為了讓未成年人的合法權(quán)益得到更好的保障，我國的相關(guān)法律對未成年的監(jiān)護權(quán)制度進行了明確，主要體現(xiàn)在《民法典》第三十六、三十七、三十八條等部分條款當(dāng)中，《四部意見》《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律法規(guī)也對其作了規(guī)定和要求。上述規(guī)定的施行在未成年人監(jiān)護領(lǐng)域形成了一道堅實的法律壁壘，切實維護了他們的合法權(quán)益，其中涉及監(jiān)護人的職責(zé)、監(jiān)護人的類型等多個方面的內(nèi)容。雖然覆蓋面較廣，但是部分法規(guī)定義較為模糊、可操作性不是太強，同時存在監(jiān)管機制不完善等情況，特別是在監(jiān)護人對未成年人監(jiān)護缺失以及監(jiān)護不當(dāng)?shù)奶幜P上沒有給出明確的標準，需要更深入的討論及驗證。

二、未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的規(guī)定

（一）關(guān)于監(jiān)護權(quán)撤銷的相關(guān)規(guī)定

對未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的規(guī)定，在《民法典》當(dāng)中主要集中在第三十六條，指出滿足申請未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的主體由組織和個人兩部分構(gòu)成，組織包括但不限于居委會、村委會、民政部門以及社會組織等，而個人則是指依法擁有監(jiān)護資格的自然人。通常情況下，撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)需要滿足以下的條件：無故而拒不認真履行監(jiān)護義務(wù)的；判定無法履行監(jiān)護責(zé)任且拒絕轉(zhuǎn)移監(jiān)護權(quán)的；對未成年人實施身心傷害的；嚴重侵害未成年人合法利益的等。對以上事由相關(guān)法律多用“怠于履行”或“拒不履行”等字眼予以描述，存在一定的模糊性。

（二）未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的其他操作依據(jù)

縱觀我國的法制進程，在未成年監(jiān)護權(quán)撤銷問題上，《民法典》做出了明確的相關(guān)規(guī)定。在《民法典》實施之前，《未成年人保護法》《四部意見》以及原《民法總則》也早有規(guī)定?！端牟恳庖姟凡粌H讓撤銷監(jiān)護權(quán)的審理流程以及訴后安置變得更加明確，還提出了恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的限制條件，如存在虐待、買賣、性侵、遺棄未成年人的行為，并且造成嚴重后果以及形成惡劣影響的監(jiān)護人通常情況下不會被判決重新?lián)碛形闯赡耆说谋O(jiān)護權(quán)。如果說原《民法總則》對監(jiān)護權(quán)的撤銷提出了思路和框架，那么《四部意見》就是給未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷的具體落實提供了實施的路徑，兩者可以看作是相互補充。

三、監(jiān)護權(quán)撤銷制度存在的問題

（一）相關(guān)部門缺乏參與的積極性和主動性

一些與監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)指定了能夠向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢龀蜂N監(jiān)護權(quán)的單位或者自然人。大致包含以下幾種情況：1.未成年人本人所在的村（居）委會以及監(jiān)護人所在的單位；2.未成年人所在當(dāng)?shù)氐拿裾块T或者福利機構(gòu)；3.未成年人本人以及擁有血緣關(guān)系的親屬或者好友；4.當(dāng)?shù)貗D聯(lián)以及未成年人所在的學(xué)校、共青團等相關(guān)單位。

從以上可以看出，在我國現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上，不單單是未成年人個人能夠申請撤銷監(jiān)護權(quán)資格，一些相關(guān)單位和團體也能參與其中，尤其在《民法典》以及相關(guān)的法律條文當(dāng)中，不僅增加了申請的主體，還給了相關(guān)部門更大的權(quán)力，具備了撤銷監(jiān)護權(quán)的職能，讓法律的可行性得到進一步增強。然而，現(xiàn)實生活當(dāng)中，特別是在思想相對落后的地區(qū)，當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到侵犯時，其所在的村（居）民委員會、民政部門等真正向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹕暾埑蜂N監(jiān)護權(quán)的案件為數(shù)不多。其中一個很重要的原因是很多成年人觀點過于保守，他們認為未成年人是一個家庭乃至一個家族當(dāng)中的“私有產(chǎn)物”，再加上一些單位會片面認為家長“教育”孩子屬于家庭瑣事，不好過多干預(yù)，就導(dǎo)致缺乏主動性和積極性的現(xiàn)象發(fā)生，進而喪失了撤銷監(jiān)護權(quán)的主動權(quán)。

（二）面對監(jiān)護侵害行為，相關(guān)主體約束能力有限

盡管《民法典》和《未成年人保護法》《家庭教育促進法》《收養(yǎng)法》等相關(guān)法律都進行了明文規(guī)定，當(dāng)未成年人的合法權(quán)益受到監(jiān)護人的侵害時，任何自然人以及未成年人所在地的相關(guān)組織都能在法律限制范圍內(nèi)進行干預(yù)。但是，在實際案件當(dāng)中，這種權(quán)利在監(jiān)護人面前沒有足夠的約束能力，也就沒有辦法達到相關(guān)法律預(yù)期目的。

四、完善未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度的建議

（一）在立法方面完善未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度

1.將未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度提升到法律層面

由于現(xiàn)階段未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷制度還未完全提升至法律的層面，無形當(dāng)中就給這項工作的推進增加了難度，當(dāng)出現(xiàn)“怠于監(jiān)護”“拒不監(jiān)護”“監(jiān)護不當(dāng)”等情況的時候，自然人或者相關(guān)團體很難直接約束監(jiān)護人的行為。鑒于此，要想切實維護好未成年人的權(quán)益，就需要將這一制度寫入《未成年人保護法》等相關(guān)法律，讓未成年人的合法權(quán)益最大化，加強公權(quán)力的干預(yù)能力，進而讓正在受到監(jiān)護人侵害的未成年人能夠得到及時有效的救助。

2.完善和限定未成年人監(jiān)護權(quán)撤銷情形

如監(jiān)護人存在對未成年人施以語言、行為、精神以及其他方面的暴力行為，同時也造成了對未成年人合法權(quán)益的侵害，則足以認定屬于家庭暴力的范圍，因此，上述行為理應(yīng)被列入監(jiān)護權(quán)撤銷的范疇。除此之外，監(jiān)護人侵占未成年人個人財產(chǎn)或者其他利益的行為，或惡意代理未成年人放棄某些權(quán)利也應(yīng)當(dāng)被列入這一范圍當(dāng)中。通過明確相關(guān)范疇，保護未成年人合法權(quán)益，同時提高未成年人自我保護意識，確保他們的合法利益不被監(jiān)護人（父母）惡意侵犯［3］。

（二）建立救濟與保障機制

從當(dāng)前的法律機制來看，撤銷監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)并非一項能夠獨立完成的制度，這需要跟事前干預(yù)、事后觀護緊密地結(jié)合在一起，在完善救濟與保障機制基礎(chǔ)之上，確保能夠全方位對監(jiān)護人的監(jiān)護行為監(jiān)管到位，才能確保監(jiān)護權(quán)撤銷被合理有效地應(yīng)用到實踐當(dāng)中。

1.構(gòu)建監(jiān)護監(jiān)督機制與評估機制

不斷完善事前監(jiān)督機制的好處是能夠在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象，一旦認定監(jiān)護人存在監(jiān)護失當(dāng)?shù)冗`法行為，由組織和自然人共同組成的監(jiān)督主體應(yīng)立即進行有效制止，并在第一時間向公安機關(guān)報案處理。同時，要組建專門的監(jiān)督機構(gòu)，并做好同其他部門之間的聯(lián)動，常態(tài)化、標準化地開展好對監(jiān)護人監(jiān)督的各項工作。不僅如此，在監(jiān)督監(jiān)護人的行為過程當(dāng)中，評估機制也能發(fā)揮很大的作用，要注重動員社會力量，利用他們的公德心對監(jiān)護人的行為進行監(jiān)督，讓“監(jiān)護不當(dāng)”“怠于監(jiān)督”“拒不監(jiān)督”等現(xiàn)象無所遁形。如若接到舉報，相關(guān)部門要在第一時間對未成年人的居住環(huán)境、身心健康等情況進行綜合評估，這些數(shù)據(jù)都能成為監(jiān)護權(quán)撤銷的裁定參考依據(jù)，民政部門也會依據(jù)這一數(shù)據(jù)對未成年人展開針對性的救助［4］。

2.設(shè)立監(jiān)護權(quán)中止制度

對于監(jiān)護權(quán)的中止制度，截至目前，一些相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)還沒有做出明確的規(guī)定和說明，鑒于此，建議把與監(jiān)護權(quán)中止制度相關(guān)的內(nèi)容寫入《未成年人保護法》以及《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中，在條款當(dāng)中明確什么樣的情況符合中止監(jiān)護人資格的標準；在監(jiān)護權(quán)被中止的期間如何完成對涉案未成年人的妥善安置；以及在監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)被中止期間，相關(guān)職能部門需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任等。筆者認為，在監(jiān)護權(quán)中止期間，相關(guān)部門積極靠攏、妥善安置好未成年人之后，還要對監(jiān)護人進行考察，對他們的思想變化以及具體行為進行監(jiān)督和記錄，而后以書面材料的形式把監(jiān)督內(nèi)容交至人民法院。這些材料將作為判決的主要參考依據(jù)，關(guān)系到對監(jiān)護權(quán)裁定的結(jié)果。在監(jiān)護權(quán)中止階段，如果監(jiān)護人能做到真心悔過，并表達出渴望繼續(xù)承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)和關(guān)心未成年人的意愿，通過多方評估考察且經(jīng)一致同意后，方可重新?lián)碛袑ξ闯赡耆说谋O(jiān)護權(quán)，否則其對未成年人的監(jiān)護權(quán)將會被撤銷。

（三）恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的申請時限

對于未成年人來說，最好的監(jiān)護人就是他們的父母，當(dāng)一些監(jiān)護人被撤銷了監(jiān)護權(quán)之后，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)助被撤銷監(jiān)護權(quán)的監(jiān)護人端正思想觀念，指正其錯誤，盡可能給他們提供恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的機會，當(dāng)條件成熟的時候，讓未成年人繼續(xù)回到父母的身邊，避免給未成年人帶來更大的心理負擔(dān)。《未成年人保護法》規(guī)定，撤銷父母的監(jiān)護權(quán)之后，其對未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)并不會失效，依舊要承擔(dān)撫養(yǎng)費以及因監(jiān)護不當(dāng)所產(chǎn)生的其他費用，通常被視為監(jiān)護權(quán)恢復(fù)提供的必要前提。如果監(jiān)護人要想恢復(fù)對未成年人的監(jiān)護權(quán)，還需要滿足以下幾個條件：1.原監(jiān)護人需在監(jiān)護權(quán)被撤銷后的3～12個月內(nèi)向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾岢錾暾垼?.收到相關(guān)申請后，法院需要聯(lián)合相關(guān)單位展開調(diào)查和評估，同時征求現(xiàn)任監(jiān)護人和未成年人（擁有表達能力者）的意見；3.完成上述步驟后，法院認為原監(jiān)護人滿足要求的，可以作出恢復(fù)其監(jiān)護權(quán)的裁決。

但是，依然有部分監(jiān)護人的監(jiān)護不當(dāng)及侵害未成年人利益的行為不能在短時間內(nèi)得到有效的矯正，例如，監(jiān)護人本身品德敗壞，拒不履行監(jiān)護義務(wù)和職責(zé)的；缺乏責(zé)任意識，導(dǎo)致對未成年人監(jiān)護不到位的；因為自身原因?qū)е率ξ闯赡耆吮O(jiān)護能力的等，在監(jiān)護權(quán)被撤銷后的12個月期間不能向有關(guān)部門提出恢復(fù)監(jiān)護權(quán)的申請，直到相關(guān)部門通過調(diào)查和評估認定原監(jiān)護人的思想和行為均發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，才有機會按照程序恢復(fù)其監(jiān)護權(quán)。

五、結(jié)語

隨著我國的法律法規(guī)不斷完善，人們的自我保護意識和法律意識更加強烈，人們也越來越關(guān)注對未成年人監(jiān)護問題，針對父母監(jiān)護權(quán)撤銷制度，《民法典》和《未成年人保護法》等法律法規(guī)也都做出了相關(guān)規(guī)定，但依舊存在不完善的部分。為了給未成年人營造良好的成長環(huán)境和發(fā)展空間，執(zhí)法部門、社會機構(gòu)、相關(guān)單位以及相關(guān)自然人需要緊密結(jié)合起來，共同維護未成年人的合法權(quán)益，努力讓未成年人的監(jiān)護制度更加完善。