政策協(xié)調(diào)配合形成發(fā)展合力
——專(zhuān)家學(xué)者談2023年宏觀政策

提升積極財(cái)政政策效能

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇：2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年積極的財(cái)政政策要加力提效。保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。要加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三?！惫ぷ鳌＿@意味著，2023年中國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并強(qiáng)調(diào)加力提效。

積極財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)施多年，更要強(qiáng)調(diào)政策的優(yōu)化，通過(guò)優(yōu)化來(lái)加力提效。從總量上看，積極的財(cái)政政策作為擴(kuò)張性財(cái)政政策，支出強(qiáng)度毫無(wú)疑義應(yīng)該擴(kuò)大，但擴(kuò)大并非無(wú)限，財(cái)政支出擴(kuò)張需要同時(shí)密切關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)政收入壓力較大的背景下，財(cái)政支出的擴(kuò)張必須有限度。

積極財(cái)政政策更要優(yōu)化組合赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、貼息等工具，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。財(cái)政赤字率的確定一直是個(gè)難題。2020年受突如其來(lái)的疫情沖擊，確定的財(cái)政赤字率為3.6%以上，這樣的赤字率水平前所未有，且突破所謂3%警戒線(xiàn)的約束。這個(gè)指標(biāo)向上敞口，是在財(cái)政收入很不確定情況下定的指標(biāo)，疫情一旦穩(wěn)定下來(lái)，財(cái)政赤字率就會(huì)向3%左右回歸； 2021年財(cái)政赤字率按3.2%左右安排； 2022年財(cái)政赤字率確定為2.8%，更是低于3%，這體現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)性的要求，也給后續(xù)財(cái)政政策留下空間。2023年盡管有各方面的困難，財(cái)政赤字率仍安排在3%左右較為適宜。考慮到2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有很大概率高于2022年，財(cái)政收入的增速將快于2022年，在這種情況下，財(cái)政支出強(qiáng)度的適度擴(kuò)張，并不需要太高的財(cái)政赤字率作為支撐。

積極財(cái)政政策不僅要考慮一般公共預(yù)算的財(cái)政支出強(qiáng)度，而且要統(tǒng)籌考慮其他子預(yù)算的支出強(qiáng)度。政府性基金預(yù)算支出需要重點(diǎn)考慮，特別是專(zhuān)項(xiàng)債券資金所形成的投資。新增專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模2021年和2022年均確定為3.65 萬(wàn)億元。2022年專(zhuān)項(xiàng)債實(shí)際發(fā)行規(guī)模略有增加，適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)需要。為更好地發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債的作用，需要做好專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目投資的啟動(dòng)工作?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備明顯不足，既影響項(xiàng)目啟動(dòng)，又對(duì)未來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債的償還留下隱患。因此，對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，地方債結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展可以考慮適當(dāng)提高地方債結(jié)構(gòu)中一般債的占比。

2023年積極財(cái)政政策加力提效，要特別重視市場(chǎng)活力的釋放，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。困擾市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的因素之一是資金。財(cái)政貼息，可以四兩撥千斤。財(cái)政貼息手段用得好，可以引導(dǎo)市場(chǎng)投資，激勵(lì)民間投資。財(cái)政資金與金融資金共同發(fā)揮作用，形成支持市場(chǎng)投資特別是民間投資的合力，對(duì)于市場(chǎng)信心的恢復(fù)和加強(qiáng)也是有利的。

積極財(cái)政政策的加力提效要和財(cái)政的正常運(yùn)行緊密聯(lián)系起來(lái)。沒(méi)有正常的財(cái)政運(yùn)行，沒(méi)有扎實(shí)的財(cái)政工作作為基礎(chǔ)，財(cái)政政策的作用就無(wú)從發(fā)揮。考慮到近年來(lái)地方財(cái)政困難的實(shí)際情況，加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度很有必要。要特別關(guān)注那些財(cái)力較為短缺的地方，通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力下沉，做好基層“三保”工作，即保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，這是基層政權(quán)建設(shè)的需要。沒(méi)有基層政權(quán)的正常運(yùn)行，就不可能有基層政府治理的現(xiàn)代化，不可能有國(guó)家治理的現(xiàn)代化。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，更要注意通過(guò)財(cái)政資金注入的方式，讓基層政權(quán)正常運(yùn)行。

加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度

仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究部總監(jiān)龐溟：2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2023年穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這意味著2023年貨幣政策將繼續(xù)保持總體穩(wěn)健、松緊適度的節(jié)奏，繼續(xù)保持精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。

在利率方面，預(yù)計(jì)將通過(guò)發(fā)揮存款利率市場(chǎng)化調(diào)整機(jī)制重要作用和釋放貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能，穩(wěn)定銀行負(fù)債成本，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本、企業(yè)貸款成本、個(gè)人消費(fèi)信貸成本穩(wěn)中有降，呵護(hù)市場(chǎng)主體內(nèi)生融資需求、居民部門(mén)信貸需求、廣大人民群眾合理金融需求。

在信貸方面，貨幣政策將繼續(xù)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、薄弱環(huán)節(jié)和企業(yè)紓困，特別是對(duì)中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)、消費(fèi)貸款、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、普惠養(yǎng)老等領(lǐng)域加大信貸支持力度，加快相關(guān)貸款投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)信貸總量增長(zhǎng)，合力確保金融服務(wù)普惠性、可得性、市場(chǎng)主體導(dǎo)向，并因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，滿(mǎn)足房地產(chǎn)行業(yè)合理融資需求，支持剛性和改善性住房需求，協(xié)力合策支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、向新模式平穩(wěn)過(guò)渡。

2023年流動(dòng)性預(yù)計(jì)將維持合理充裕狀態(tài)、寬松平衡態(tài)勢(shì)，以此作為鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上態(tài)勢(shì)的基本前提和首要條件，保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，為金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持力度提供必要保證，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)更好結(jié)果。

協(xié)調(diào)配合，指的是貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策要更多協(xié)同并進(jìn)、接續(xù)發(fā)力、放大效能，配合加大在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目、科技攻關(guān)、設(shè)備更新改造、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點(diǎn)領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)性發(fā)展機(jī)會(huì)的投入，著力以消費(fèi)和投資拉動(dòng)需求，努力穩(wěn)定市場(chǎng)合理預(yù)期和社會(huì)總需求，有效彌補(bǔ)有效需求，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力的良好局面。

2023年貨幣政策等各項(xiàng)宏觀政策會(huì)繼續(xù)突出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)健有效，保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，提高前瞻性、針對(duì)性、有效性，把握好政策的節(jié)奏、力度和重點(diǎn)，既保證穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)，又確保調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能、促改革、促開(kāi)放、促發(fā)展。

用好產(chǎn)業(yè)政策鍛造發(fā)展優(yōu)勢(shì)

賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)運(yùn)行研究室主任喬寶華：2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年要加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。作為宏觀調(diào)控政策體系重要組成部分，產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策效能助力穩(wěn)增長(zhǎng)建議以下三方面著手：

一是狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。產(chǎn)業(yè)政策聚焦的重點(diǎn)是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力，既要通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程等，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展； 也要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計(jì)算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)形成新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速培育新的增長(zhǎng)引擎。

二是著力補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)政策“安全”的重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，這是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，需要聚焦制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

三是著力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)持“發(fā)展和安全并舉”，核心還是要鞏固和提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前全球能源加速轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局也加速調(diào)整，要善于抓住新機(jī)遇，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域，敢于制勝新賽道。在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中，要先立后破，要依托我國(guó)強(qiáng)大的裝備制造能力和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，著力鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)科技政策聚焦自立自強(qiáng)

中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)玄兆輝：2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是在黨的二十大之后召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是對(duì)二十大重要戰(zhàn)略部署的細(xì)化與落實(shí)，會(huì)議作出了“2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升”的重大判斷。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深。在這一背景下，科技政策作為重要宏觀政策之一，其定位是聚焦自立自強(qiáng)，表明了黨中央加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)決心。

科技政策不能單打獨(dú)斗，為提升各項(xiàng)政策整體效能，會(huì)議提出要加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類(lèi)政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。因此，在落實(shí)科技政策過(guò)程中，需要做到如下三點(diǎn)：

一是依托積極的財(cái)政政策，持續(xù)支持以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向的原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

二是利用穩(wěn)健的貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域支持力度，尤其是對(duì)基礎(chǔ)研究、原創(chuàng)技術(shù)的支持要做到精準(zhǔn)有力。

三是各類(lèi)政策需要協(xié)同發(fā)力，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2023年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，科技工作聚焦自立自強(qiáng)正是穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的充分體現(xiàn)。

2023年科技工作要堅(jiān)持“四個(gè)面向”。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心技術(shù)，布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

2023年科技工作要深化體制機(jī)制改革。完善新型舉國(guó)體制，提升政府科技投入整體效能。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2023年科技工作要統(tǒng)籌各類(lèi)政策工具。統(tǒng)籌教育、科技、人才工作，推進(jìn)科教協(xié)同自主培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力和質(zhì)量，同時(shí)加快引進(jìn)高端人才。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)。

發(fā)揮社會(huì)政策民生兜底作用

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員馮文猛：2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，社會(huì)政策要兜牢民生底線(xiàn)，這既明確了2023年社會(huì)政策的工作重點(diǎn)，也凸顯了2023年經(jīng)濟(jì)工作全局中民生工作的重要性。

就業(yè)是最大的民生。2023年需要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，延續(xù)對(duì)遭受疫情沖擊明顯行業(yè)和人群就業(yè)支持的同時(shí)，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出位置，集個(gè)人、學(xué)校、企業(yè)、政府和家庭等合力，大力拓展就業(yè)渠道，努力增加就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期，全力解決好1158 萬(wàn)名高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題。

面對(duì)勞動(dòng)力供需和就業(yè)結(jié)構(gòu)中發(fā)生的長(zhǎng)期性變化，既要適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，進(jìn)一步發(fā)揮中老年勞動(dòng)者潛力，也要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，積極鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者更好發(fā)展，將更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入到城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障范圍內(nèi)。同時(shí)，進(jìn)一步做好社保制度隨勞動(dòng)者流動(dòng)的異地銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

及時(shí)有效緩解結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲給部分困難群眾帶來(lái)的影響，既要多措并舉努力消除引發(fā)物價(jià)上漲的源頭，也要根據(jù)物價(jià)變化靈活調(diào)整社會(huì)救助機(jī)制，保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。歲末年初，更要強(qiáng)化市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)，加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)，確保群眾溫暖安全過(guò)冬。

構(gòu)建高效的防疫體制機(jī)制和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在進(jìn)一步加大區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)時(shí)，加大各類(lèi)資源對(duì)基層和薄弱地區(qū)傾斜，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局。應(yīng)對(duì)疫情近期變化沖擊，需要因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化疫情防控措施，認(rèn)真落實(shí)新階段疫情防控各項(xiàng)舉措，保障好群眾的就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥。

完善生育支持政策體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化，需要強(qiáng)化基本公共服務(wù)，增加多元供給，加大資金補(bǔ)貼，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，降低家庭養(yǎng)育成本，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)掘老年人力資本，推動(dòng)以少兒和老年人為核心的全齡友好型社會(huì)建設(shè)。