適度加大財政政策擴張力度
——財政部部長劉昆訪談

■本刊特約記者

中央經濟工作會議指出“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，并作出“積極的財政政策要加力提效”“加大宏觀政策調控力度”“在有效支持高質量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控”等多項部署。

2023年，積極的財政政策如何加力提效？怎樣圍繞市場主體精準施策？如何切實保障和改善民生？財政部部長劉昆日前接受了記者采訪。

積極的財政政策加力提效加大財政宏觀調控力度

問：中央經濟工作會議提出“積極的財政政策要加力提效”。這一部署如何理解？將從哪些方面加大力度、挖掘效能？

答：中央經濟工作會議對財政政策取向、安排提出明確要求。會議提出“積極的財政政策要加力提效”，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全。

當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安。應對這些風險挑戰(zhàn)，要求我們加大財政宏觀調控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質量發(fā)展中，保障財政可持續(xù)和地方政府債務風險可控。

加力，就是要適度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力。統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。

提效，就是要提升政策效能。一方面，完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。

圍繞市場主體精準施策 更好發(fā)揮專項債效能

問：中央經濟工作會議指出要“注重圍繞市場主體需求施策”“大力提振市場信心”，2023年財政政策有何具體安排？

答：中央經濟工作會議強調，“從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。我國經濟正處在“爬坡過坎”的關鍵時期。面對困難，穩(wěn)定預期、提振信心尤為關鍵。

近年來，我們實施了一系列減稅降費政策，有效改善了市場主體預期。特別是2022年實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4 萬億元，幫助企業(yè)渡過難關。

2023年，財政部門將圍繞市場主體需求精準施策，助力企業(yè)減負增能。一是助企紓困。根據實際情況，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，并持續(xù)整治違規(guī)涉企收費。二是激發(fā)活力。在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁、平等對待，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是支持就業(yè)。統(tǒng)籌運用財政政策工具，多渠道支持穩(wěn)崗擴崗，幫助高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

問：2022年專項債落地使用情況如何？2023年，在推動解決“錢等項目”問題、提升資金使用效益方面有何考慮？

答：專項債是帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經濟的重要手段。2018年以來，累計安排新增地方政府專項債券14.6 萬億元。其中，2022年截至11月末，發(fā)行新增地方政府專項債券4 萬億元，支持近3 萬個重點項目建設。

2023年，將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力，推動經濟運行整體好轉。

針對一些地方出現(xiàn)的“錢等項目”問題，我們高度重視，將進一步壓實地方政府主體責任，加強督促指導。一是將嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫，堅決不“撒胡椒面”； 二是指導地方做好專項債券項目儲備和前期工作，進一步提高項目儲備質量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目； 三是加強項目實施進度跟蹤，對專項債券資金下達項目單位后一年仍未實際支出的，調整用于其他項目或者收回，盡快形成實物工作量。

把每一分錢都用到國計民生的關鍵處切實保障和改善民生

問：財政部門將如何支持保障兜牢民生底線？

答：增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。財政部門必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把每一分錢都用到國計民生的關鍵處。

黨的十八大以來，財政民生投入逐年增加。2012年至2021年，國家財政性教育經費累計投入約33 萬億元，全國一般公共預算衛(wèi)生健康支出13.6 萬億元、住房保障支出6 萬億元，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

2023年，財政收支矛盾依然突出，但我們不會在民生支出上退步，將保持適當支出強度，持續(xù)增進民生福祉，努力讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

一是支持建設高質量教育體系。繼續(xù)增加對地方教育轉移支付規(guī)模。研究完善義務教育經費保障機制。支持地方加大普惠性學前教育資源供給，改善普通高中辦學條件，落實學生資助政策。

二是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加大力度支持健全公共衛(wèi)生體系，保障好疫情防控所需資金。適當提高居民醫(yī)保財政補助標準。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革。

三是健全社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，積極推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，保障好因疫因災遇困群眾、老弱病殘等特殊群體的基本生活。

四是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，積極推進國家公園建設。繼續(xù)支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動發(fā)展方式綠色轉型，涵養(yǎng)綠水青山。

五是堅決兜住基層“三?！钡拙€。加大對地方轉移支付，向中西部地區(qū)傾斜、向縣鄉(xiāng)基層傾斜。督促地方強化預算管理，騰出資金優(yōu)先保障“三?！敝С?，促進基層財政平穩(wěn)運行。

加強政府債務管理 牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線

問：下一步，財政部將如何加強地方融資平臺管理，確保風險可控？

答：中央經濟工作會議明確提出，“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“有效防范化解重大風險”。財政部門堅持以“時時放心不下”的責任意識，加強政府債務管理，開“前門”、堵“后門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

截至目前，我國政府債務余額占GDP 的比重，低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

規(guī)范管理地方政府融資平臺公司，是防范地方政府債務風險的重要內容。財政部對此高度重視，持續(xù)規(guī)范融資管理，嚴禁新設融資平臺公司； 規(guī)范融資信息披露，嚴禁與地方政府信用掛鉤； 妥善處理融資平臺公司債務和資產，剝離其政府融資職能，防止地方國有企業(yè)和事業(yè)單位“平臺化”。

下一步，我們將進一步打破政府兜底預期，分類推進融資平臺公司市場化轉型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制，促進財政可持續(xù)發(fā)展。