浙江諸暨的非警務(wù)類警情分流聯(lián)動機(jī)制探索與創(chuàng)新
——以楓橋鎮(zhèn)為例

文/謝琦

當(dāng)前，公安基層基礎(chǔ)工作中普遍面臨著“三多一少”困局，即非警務(wù)類警情報(bào)警數(shù)量多、耗費(fèi)警力多、引發(fā)信訪多、聯(lián)動處置少。究其原因，公安110與政務(wù)服務(wù)便民熱線職責(zé)邊界不清晰、聯(lián)動機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)共享不充分、信息化支撐不到位等，是導(dǎo)致非警務(wù)類警情占用大量警力資源的根源所在。對此，諸暨市公安機(jī)關(guān)在傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的基層治理體系為目標(biāo)，積極推動黨委政府建立市、鎮(zhèn)、村三級社會治理中心，在黨建引領(lǐng)下整合基層治理各方力量，做到“一個(gè)中心管治理、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一套機(jī)制管干部”，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛第一時(shí)間排查化解，群眾訴求第一時(shí)間回應(yīng)解決，非警務(wù)類警情第一時(shí)間分流處置。以楓橋鎮(zhèn)為例，運(yùn)行以來，楓橋社會治理中心分流處置的非警務(wù)類警情占楓橋鎮(zhèn)總報(bào)警數(shù)的40.8%，派出所警力得到明顯解放。

分流什么：非警務(wù)類警情的界定

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動12345政務(wù)服務(wù)便民熱線與110報(bào)警服務(wù)臺高效對接聯(lián)動的意見》，將12345受理的范圍界定為：企業(yè)和群眾關(guān)于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的咨詢、非緊急求助、投訴、舉報(bào)和意見建議等。

110是公安機(jī)關(guān)受理處置企業(yè)和群眾報(bào)警、緊急求助和警務(wù)投訴的報(bào)警服務(wù)平臺，受理范圍為：刑事類警情、治安類警情、道路交通類警情、危及人身和財(cái)產(chǎn)安全或者社會治安秩序的群體性事件以及其他需要公安機(jī)關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警；公共設(shè)施險(xiǎn)情、災(zāi)害事故以及其他危及人身和財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等需要公安機(jī)關(guān)參與處置的緊急求助；對公安機(jī)關(guān)及其人民警察正在發(fā)生的違法違紀(jì)或者失職行為的投訴。

分流給誰：楓橋社會治理中心的建構(gòu)

為促進(jìn)非警務(wù)類警情的分流與承接，諸暨立足于“基層治理四平臺”，開發(fā)“楓橋式智治執(zhí)法系統(tǒng)”，打通公安接處警系統(tǒng)、政民e線、楓橋民聲、12345等平臺數(shù)據(jù)。楓橋社會治理中心通過“楓橋式”智治執(zhí)法系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入、指令統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、監(jiān)督全程開展、治理一屏展示，扁平化、可視化、一體化管理全鎮(zhèn)治理信息，為非警務(wù)類警情的有序、高效流轉(zhuǎn)提供了平臺支撐。

在組織架構(gòu)方面，楓橋社會治理中心下設(shè)“一室三辦”，即綜合信息指揮室、綜合執(zhí)法辦、綜合治理辦、應(yīng)急管理辦。

綜合信息指揮室。綜合信息指揮室是楓橋社會治理中心的核心中樞，擁有指揮權(quán)、督導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)，承擔(dān)信息匯總、研判會商、分類處置、聯(lián)勤聯(lián)動、督考評價(jià)、交流培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)輪值、保密管理等職能。綜合信息指揮室每天由值班鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)。為更好融入基層治理體系，楓橋派出所所長兼任治理中心副主任，并派出1名民警、1名輔警常駐綜合信息指揮室工作。

綜合信息指揮室接到公安局流轉(zhuǎn)的非警務(wù)類警情后，30秒內(nèi)完成簽收，1分鐘內(nèi)下達(dá)處置指令，指令事發(fā)地的村（社）和“政務(wù)110”共同趕赴現(xiàn)場處置，并對事件現(xiàn)場處置及后續(xù)處置情況進(jìn)行監(jiān)管，最后通過“楓橋式”智治執(zhí)法系統(tǒng)向公安局指揮中心反饋結(jié)果。

綜合執(zhí)法辦。行政執(zhí)法、自然資源、市場監(jiān)管、人力社保、生態(tài)環(huán)境等與治理工作關(guān)系密切的駐鎮(zhèn)站、辦、所全員入駐楓橋社會治理中心，組成綜合執(zhí)法辦。綜合執(zhí)法辦主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管和執(zhí)法活動，按照“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革要求，組建楓橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。在綜合執(zhí)法隊(duì)下組建“政務(wù)110”隊(duì)伍，由綜合行政執(zhí)法中隊(duì)中有執(zhí)法資格的人員與輔助人員共同組成，承擔(dān)集鎮(zhèn)秩序管理、12345即接快辦、網(wǎng)格員報(bào)送緊急事件處置、智能化視頻探頭報(bào)警、非警務(wù)類警情現(xiàn)場處置等工作。通過“政務(wù)110”人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)現(xiàn)場處置能力，將培訓(xùn)合格的輔助人員聘請擔(dān)任人民調(diào)解員。

村（社）和“政務(wù)110”接到處置非警務(wù)類警情的指令后，立即趕赴現(xiàn)場，到達(dá)后平息事態(tài)、了解情況、收集固定證據(jù)或視情開展現(xiàn)場調(diào)解。不能現(xiàn)場處置完畢的，平息事態(tài)后，把需依法立案處理的事件移交綜合執(zhí)法辦相關(guān)人員依法處理；需繼續(xù)調(diào)解的由村（社）或綜合治理辦繼續(xù)調(diào)解。現(xiàn)場處置情況和依法辦理情況均需第一時(shí)間反饋給綜合信息指揮室。

綜合治理辦。主要負(fù)責(zé)基層綜合治理、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管控以及平安宣傳等工作。調(diào)解聯(lián)合會、“老楊調(diào)解”等調(diào)解組織入駐綜合治理辦。綜合治理辦將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種調(diào)解力量有機(jī)銜接和全面整合，并協(xié)調(diào)、管理村級調(diào)解組織。

非警務(wù)類警情未能現(xiàn)場處置完畢需后續(xù)調(diào)解的，“政務(wù)110”一般移交村（社）調(diào)解組織繼續(xù)調(diào)解并告知綜合治理辦，由綜合治理辦跟進(jìn)管理；對事件相對比較復(fù)雜，需鎮(zhèn)級調(diào)解組織為主開展調(diào)解的，直接移交給綜合治理辦跟進(jìn)調(diào)解。綜合治理辦向綜合指揮室反饋結(jié)果。

應(yīng)急管理辦。應(yīng)急管理辦主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害和公共安全預(yù)防預(yù)測、應(yīng)急救援等工作。

政務(wù)110全力配合應(yīng)急管理辦在綜合指揮室指揮下做好應(yīng)急事件的處置。

如何分流：對接聯(lián)動機(jī)制的創(chuàng)新

在非警務(wù)類警情的對接轉(zhuǎn)辦方面，當(dāng)公安110接報(bào)屬于可分流的非警務(wù)類警情時(shí)，直接推送“楓橋式”智治執(zhí)法系統(tǒng)，綜合信息指揮室工作人員對“楓橋式”智治執(zhí)法系統(tǒng)24小時(shí)值守，負(fù)責(zé)非警務(wù)類警情的對接轉(zhuǎn)辦職責(zé)。

在日常聯(lián)動處置方面，110接到可能引發(fā)違法犯罪特別是暴力事件、個(gè)人極端事件的矛盾糾紛時(shí)，第一時(shí)間通過公安接處警系統(tǒng)指令楓橋派出所派警處置，并同步推送“楓橋式”智治執(zhí)法系統(tǒng)。綜合指揮室指令“政務(wù)110”等力量趕赴現(xiàn)場與公安共同開展處置，聯(lián)合調(diào)處，推動矛盾隱患源頭化解。

在應(yīng)急聯(lián)動處置方面，諸暨以市大數(shù)據(jù)管理中心為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，積極推動110與119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業(yè)服務(wù)熱線的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，確保一旦發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，能夠快速響應(yīng)、高效處置，為企業(yè)和群眾提供更加及時(shí)、專業(yè)、高效的緊急救助服務(wù)。目前已初步構(gòu)建了事件信息秒級共享（系統(tǒng)會在3秒內(nèi)自動將110、120、119任一部門獲取到的事件基礎(chǔ)信息，推送至有需求的協(xié)同部門）、處置過程全量公開（群眾通過短信鏈接可同時(shí)查看警車、急救車、消防車所在位置和到達(dá)現(xiàn)場所需時(shí)間）和部門聯(lián)動高效協(xié)同（警醫(yī)、警保、警消、醫(yī)消、消保、警醫(yī)消保聯(lián)動）的多部門協(xié)同處警場景應(yīng)用?？偟膩碚f，諸暨公安局積極推動了應(yīng)急救援領(lǐng)域多部門協(xié)同處置場景應(yīng)用，暢通了110、120、119事件基礎(chǔ)信息共享，實(shí)現(xiàn)公安與政府部門之間一鍵發(fā)起、秒級響應(yīng)、聯(lián)合處置，交通事故、火災(zāi)事故等突發(fā)事故到達(dá)現(xiàn)場時(shí)間平均縮短30%，重復(fù)求助較以往下降35.6%，死傷比同比下降41%，事故救助率顯著提高。

如何保障：分流聯(lián)動配套性機(jī)制建構(gòu)

為保障非警務(wù)類警情分流聯(lián)動機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，楓橋社會治理中心積極推進(jìn)“大綜合、一體化”行政執(zhí)法改革，重組全天候執(zhí)法響應(yīng)、全流程法制保障、全領(lǐng)域法制教育的執(zhí)法體系，全面提升了基層執(zhí)法效能。同時(shí)，通過制度“改、立、留、合”，健全完善出一套“引導(dǎo)辦事、對照管人”的工作機(jī)制，杜絕運(yùn)行不順暢、操作不規(guī)范、工作不落地的現(xiàn)象。

一是落實(shí)全天候執(zhí)法響應(yīng)。集中所有鎮(zhèn)級執(zhí)法力量入駐中心綜合執(zhí)法辦，實(shí)時(shí)支撐中心指令的案（事）件包括非警務(wù)類警情的落地處置。針對基層“執(zhí)法盲點(diǎn)”“治理難點(diǎn)”“問題多發(fā)點(diǎn)”，每月開展“主題式”執(zhí)法，著力破解“看得見、管不了”的鎮(zhèn)域治理熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

二是構(gòu)建指令閉環(huán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。按照“指令精準(zhǔn)化、處置實(shí)效化、監(jiān)督常態(tài)化”的思路，依托“楓橋式”智治執(zhí)法系統(tǒng)，所有事件在綜合信息指揮室“統(tǒng)一歸口匯總、統(tǒng)一出口交辦、限時(shí)處置反饋、過程全量監(jiān)督”；按照“事件簽收-研判交辦-聯(lián)系確認(rèn)-調(diào)查處置-審核審批-回訪反饋”形成的閉環(huán)，強(qiáng)化過程管理、壓實(shí)工作責(zé)任。運(yùn)行以來，全鎮(zhèn)指令落地及時(shí)性、處置辦結(jié)率、回訪滿意度等均大幅提升，特別是指揮中心下達(dá)的應(yīng)急類指令實(shí)現(xiàn)了1分鐘響應(yīng)，集鎮(zhèn)5分鐘、農(nóng)村10分鐘到達(dá)現(xiàn)場。

三是實(shí)行全流程法制保障。楓橋社會治理中心整合法制力量，強(qiáng)化法制保障。在社會治理辦設(shè)立法制監(jiān)督指導(dǎo)小組，由原司法所人員組成，對社會治理中心工作進(jìn)行法制監(jiān)督指導(dǎo)；在綜合執(zhí)法隊(duì)下設(shè)立法制審核小組，由通過司法考試的人員擔(dān)任法制審核員。制定指令流轉(zhuǎn)案（事）件現(xiàn)場處置規(guī)范細(xì)則，開展“教科書”式執(zhí)法培訓(xùn)，全面提升“一支隊(duì)伍”執(zhí)法素質(zhì)；明確執(zhí)法辦案十項(xiàng)剛性規(guī)定，建立案件移送、兩法銜接等工作機(jī)制，定期抽查辦理的案件，嚴(yán)防違規(guī)辦案、超期辦案等現(xiàn)象發(fā)生；指導(dǎo)疑難復(fù)雜案件（特別是涉及違法犯罪的信訪案件）專案經(jīng)營和開展重點(diǎn)問題法制研究，為執(zhí)法辦案提供全流程的法律支撐保障。

四是構(gòu)建定期聯(lián)動會商機(jī)制。建立“每日碰頭、每周例會、專題會商”機(jī)制：楓橋社會治理中心每日碰頭通報(bào)前一天社會信息、任務(wù)辦理情況，對各科室和村社做具體工作要求；中心每周例會匯總一周內(nèi)社會信息進(jìn)行分析研判，主動獲取預(yù)警性、動向性、內(nèi)幕性、深層次的情報(bào)信息，提出處置意見建議，形成研判分析報(bào)告；中心按需專題會商，針對重點(diǎn)案件、疑難案件、重大緊急工作開展專題會商，確保信息實(shí)時(shí)互通、工作群策群力。

五是構(gòu)建統(tǒng)一考核評價(jià)機(jī)制。綜合指揮室行使督導(dǎo)權(quán)、考核權(quán)，設(shè)立督查考評崗,建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化考核體系，開展日常督考；實(shí)行一室三辦分線監(jiān)管與綜合指揮室統(tǒng)一考核相結(jié)合的方式，對鎮(zhèn)、村治理?xiàng)l線人員進(jìn)行監(jiān)督考核；強(qiáng)化考評結(jié)果應(yīng)用，一律將考評結(jié)果與干部評優(yōu)評先、年終獎(jiǎng)金分配掛鉤，以強(qiáng)有力的考核倒逼中心各項(xiàng)工作落實(shí)落地。