天府糧倉農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”與“非糧化”二元選擇

曾志慶，張建偉

（1.中共廣元市委黨校，四川 廣元 628000；2.西藏大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，西藏 拉薩 850000）

四川省第十二次黨代會指出，落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧油、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。其內(nèi)在邏輯為糧食安全是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要保障，而“土地”和“種子”是糧食安全的“心房”和“心室”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是糧食安全的“主靜脈”和“主動脈”。其內(nèi)涵是對2022 年中央一號文件中穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，全面推進鄉(xiāng)村振興文件精神的堅持與發(fā)展，更是對習近平總書記在兩會期間看望農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員和盛夏之初來四川眉山考察高標準農(nóng)田建設(shè)與加強糧食生產(chǎn)時所強調(diào)“糧食安全是‘國之大者’”重要指示精神的貫徹和落實。

糧食安全作為國家安全重要構(gòu)成部分，自古以來關(guān)切民生與社會穩(wěn)定以及國家長治久安。在農(nóng)業(yè)上，其基本問題是如何有效地保障基數(shù)龐大的人口吃飯問題，是“為稻粱謀”。沃野千里的天府糧倉①“天府糧倉”含義為成都平原、川東北、川南以及安寧河谷等四川主要產(chǎn)糧區(qū)。奠定了四川農(nóng)業(yè)大省、糧食生產(chǎn)大省的地位，同時是堅守糧食安全底線的關(guān)鍵省份，嚴守耕地紅線、保障種子安全、增加糧食供給、保障糧食安全就構(gòu)成了四川省農(nóng)業(yè)政策的首要目標。新型冠狀病毒性肺炎疫情的影響與俄烏戰(zhàn)爭等事件使國際環(huán)境日趨復(fù)雜，保障糧食安全對中國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的重大意義進一步凸顯。

四川省在其首部保障糧食安全的地方性法規(guī)《四川省糧食安全保障條例》下執(zhí)行最嚴格的耕地保護，防止耕地“非糧化”[1]。天府糧倉在發(fā)展過程中存在過農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”的現(xiàn)象，并在新的時代背景之下逐步推進農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”。學(xué)界對于“非糧化”與“趨糧化”的討論熱烈持續(xù)。在導(dǎo)致“非糧化”的成因上，勞動力的非農(nóng)就業(yè)對“非糧化”有顯著正面作用[2]，謝花林等人認為耕地的“細碎化”促進了“非糧化”[3]，武舜臣等則從農(nóng)地經(jīng)營主體控制權(quán)的比較中分析原因[4]。此外，用地適宜性、氣候適宜性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平都會影響農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”[5]。而在推進農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”因素方面，有效的耕地監(jiān)管能夠避免“非糧化”而促進“趨糧化”[6]，羅必良等認為農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和農(nóng)地流轉(zhuǎn)在實際運行中其實有利于“趨糧化”[7]，鐘甫寧等農(nóng)業(yè)勞動力約束剛性增強促進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整對此進行現(xiàn)實證明[8]，同時糧食生產(chǎn)全程機械化可以顯著推進“趨糧化”[9]。此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)外包情況下，農(nóng)戶兼業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包對于農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”能夠產(chǎn)生積極影響[10]。

以上討論，可以側(cè)面論證學(xué)者對于某一些要素是否導(dǎo)致“非糧化”或“趨糧化”是有分歧的，甚至觀點也是對立的。但不可否認的是微觀的經(jīng)營主體的經(jīng)濟理性導(dǎo)致其所進行的農(nóng)地經(jīng)營決策是“非糧化”趨勢的，而來自宏觀政策面出于對糧食安全的擔憂和社會的長期穩(wěn)定性需求客觀要求引導(dǎo)微觀經(jīng)營主體推進農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”，進而形成了農(nóng)地經(jīng)營策略二元選擇博弈。文章從內(nèi)在邏輯機理展開對天府糧倉農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”與“非糧化”二元選擇進行探索性的研究，分析二元選擇其內(nèi)在的邏輯和訴求，并從宏觀認識與微觀選擇角度去理解“趨糧化”而非“非糧化”抉擇對于長期微觀經(jīng)營主體和宏觀政策主體的積極意義，希望對此進行討論以對農(nóng)地經(jīng)營與耕地管理政策制定和糧食安全保障供以參考。

一、天府糧倉農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”的邏輯機理

（一）選擇邏輯

1.政績觀與財政需求

地狹人稠的傳統(tǒng)農(nóng)耕區(qū)的農(nóng)地經(jīng)營需要同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相接軌，故而國家推行土地權(quán)益的三權(quán)分置以改變傳統(tǒng)的用地矛盾來實現(xiàn)土地要素的激活與運用。但在實際的推行中，卻也為農(nóng)地經(jīng)營的“非糧化”留下了政策間隙。土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分置激活了要素活力，并由此匯聚了大量的社會資本。當面臨巨大經(jīng)濟考核壓力和實現(xiàn)政績跨越提升的基層政府基于發(fā)展理性選擇在政策執(zhí)行中同本地農(nóng)地經(jīng)營主體結(jié)成發(fā)展利益共同體。本就資源匱乏的基層政府與農(nóng)地經(jīng)營主體利用土地三權(quán)分置合理引入社會資本，在社會資本介入下的農(nóng)地經(jīng)營決策傾向于高經(jīng)濟附加值的非糧作物的種植與生產(chǎn)?；谶@種利益共同體，基層政府、微觀經(jīng)營主體、社會資本方能夠獲得共贏。土地流轉(zhuǎn)過程中三方趨利，對流轉(zhuǎn)的標準與數(shù)量的把控放松，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)地經(jīng)營“非糧化”的監(jiān)管也有所放松。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與推進，土地使用性質(zhì)的調(diào)整使基層政府享受到土地財政所帶來的巨大時代紅利，土地成了基層政府地方發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要經(jīng)濟杠桿，但隨著國土資源的紅線監(jiān)管越來越嚴格，再利用土地迅速變現(xiàn)的途徑幾乎沒有了。基層政府對土地財政的路徑依賴形成慣性，面對農(nóng)業(yè)用地使用性質(zhì)變更風險極高的現(xiàn)狀，短時間并沒有更好的替代品，發(fā)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域使農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟價值提升成為基層政府習慣性的選項。并在對國家政策與基層發(fā)展中不斷平衡與調(diào)整，利用政策法規(guī)對一般農(nóng)地經(jīng)營方向的模糊性表述，在紅線之上默許農(nóng)地經(jīng)營主體選擇社會經(jīng)濟附加值更好的非糧生產(chǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)地資源的盤活乃至高效利用。但基層政府自身肩負的耕地紅線職責并不會因為追求地方財政而減少，因而基層政府以控“量”為工具，以“田忌賽馬”的方式保證量的穩(wěn)定與安全，同時釋放少量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地“非糧化”經(jīng)營實現(xiàn)同民共同增收。

2.經(jīng)營主體經(jīng)濟理性

農(nóng)地經(jīng)營主體在市場化條件下的邏輯選擇自然是成本最小化和收益最大化，進而實現(xiàn)其利益最大化。天府糧倉的農(nóng)地肥沃、水熱條件好、單位產(chǎn)量較高，糧食作物的種植成本即使在可控條件下仍然以較高的投產(chǎn)比成為不經(jīng)濟的選項，但非糧食作物即便可能會因為農(nóng)藥與技術(shù)成本的投入而使之成本明顯高于糧食作物，但其較低的投產(chǎn)比使其單位經(jīng)濟附加值也明顯高于糧食作物，基于這種經(jīng)濟理性農(nóng)地經(jīng)營主體在市場條件完善的情況下，愿意將有限的勞動力、技術(shù)、土地進行整合并投入到非糧作物上。

同時，土地的三權(quán)分置在現(xiàn)實推進中確實對原土地承包的農(nóng)戶的收益有所提升，但在土地流轉(zhuǎn)后的土地實際經(jīng)營者缺乏家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度之下普通農(nóng)戶對土地利用的長期規(guī)劃和土地質(zhì)量維護的責任感，此時流轉(zhuǎn)的土地成為單純的市場要素。實際經(jīng)營者需要通過短周期、高強度的農(nóng)地經(jīng)營策略來實現(xiàn)成本的快速回收及盈利?；诖耍瑐鹘y(tǒng)的糧食作物較長的生長周期和短期難以突破的糧食產(chǎn)量以及對土地肥力消耗的維護成本都使之成為被棄原因。而高附加值的經(jīng)濟作物則完美契合土地流轉(zhuǎn)方的心理需求，例如最近幾年在四川農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)的羊肚菌種植，土地流轉(zhuǎn)方從農(nóng)民手中以兩年短租的形式進行土地流轉(zhuǎn)并種植羊肚菌，在其極短的周期內(nèi)產(chǎn)生了極高的經(jīng)濟收益，但卻極大破壞了地力、難以恢復(fù)。此外，即使例如成都平原這樣的成片農(nóng)地，因為人稠地狹而人為的細碎化，農(nóng)地經(jīng)營在細碎化的土地上難以通過規(guī)?；N植來進行成本控制，單位經(jīng)濟更高的非糧生產(chǎn)成了更好的選擇。

（二）利益目標

1.價格杠桿推動土地增值

由于土地肥沃的差異性，優(yōu)質(zhì)肥沃的土地總是稀缺的，同時因為土壤培肥的周期性較差，不同地塊的位置和水利設(shè)施條件的完備性均有不同，在土地流轉(zhuǎn)中基層政府利用價格杠桿引導(dǎo)承包土地的農(nóng)戶或擁有土地產(chǎn)權(quán)的村集體流轉(zhuǎn)承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)時，合理定價。在這個過程中流轉(zhuǎn)土地條件好、產(chǎn)出潛力增大的土地所產(chǎn)生的土地收益為基層政府的財政和農(nóng)戶或村集體帶來可觀入賬。由于用地價格較高，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)方的成本上升進而在農(nóng)地經(jīng)營上加強了土地的經(jīng)濟開發(fā)，種植迎合市場的高附加值經(jīng)濟作物來達到成本回收和土地增值的目標。這個過程中基層政府的財政總體受益，而出讓權(quán)益的農(nóng)戶或村集體也在間接獲取土地增值帶來的好處。

2.微觀經(jīng)營主體利益最大化

“非糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略就是在種植成本不斷提升的情況之下，實現(xiàn)土地經(jīng)營主體利益最大化。其中以城郊農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為例，通過市場需求為導(dǎo)向，種植供應(yīng)城鎮(zhèn)的水果、蔬菜、花卉等非糧作物，既能在短周期內(nèi)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品變現(xiàn)為實際的農(nóng)業(yè)收入，又能利用市場的反饋信息不斷調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來減少低效支出，同時迎合城郊旅游的流行，及時開發(fā)和建設(shè)非農(nóng)設(shè)施供游客出游以實現(xiàn)土地價值利用的最大化。此外深度利用基層政府發(fā)展的政策環(huán)境，最大化爭取政策資金的撥發(fā)和尋求農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施的直接建設(shè)或建設(shè)補貼，以最大化減少成本的投入。

二、天府糧倉農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”的邏輯機理

（一）選擇邏輯

1.安全觀與社會效益

高質(zhì)量發(fā)展既是當下農(nóng)業(yè)追求的目標，也是國家綜合事業(yè)發(fā)展新階段的顯著特征。傳統(tǒng)的農(nóng)地經(jīng)營策略在經(jīng)過市場化的驗證后確實展現(xiàn)了一定的活力，但其代價卻是損耗地力、破壞生態(tài)、犧牲農(nóng)民長期利益。不同的時代背景之下農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念始終如一，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都是以農(nóng)為重、以糧為重的糧食安全觀的高度擬合。在此思想之下，農(nóng)地經(jīng)營的“糧為重”與經(jīng)營個體的經(jīng)濟訴求并不沖突。糧食安全與生態(tài)安全以及農(nóng)民的權(quán)益安全在農(nóng)地經(jīng)營的目標上本質(zhì)是一體三面。沒有拋開糧食安全能談的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理，也沒有不基于糧食安全為前提的農(nóng)民權(quán)益保障，同時正因為是生態(tài)安全與農(nóng)民權(quán)益安全得到了充分的保障，才能夠更好地實現(xiàn)糧食安全。這就要求對農(nóng)地經(jīng)營策略的選擇應(yīng)該有三個維度，首先是基礎(chǔ)安全維度，即糧食安全，也就意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本出發(fā)點就是維護我國自身的糧食主權(quán)，實現(xiàn)基本口糧的自給自足；其次是發(fā)展安全維度，即生態(tài)安全，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，掠奪性的短視農(nóng)地經(jīng)營策略必然與之沖突；最后是權(quán)益安全維度，即農(nóng)戶等經(jīng)營主體個體權(quán)益安全，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)地經(jīng)營策略的選擇應(yīng)是以人為本、著眼長遠、重視整體價值。

而社會效益實際是以上安全觀在社會面上的映射。一是社會穩(wěn)定的維護，是糧食安全作為社會有序穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石，糧食作物為代表的碳水化合物作為生命個體維護生理機能所必須攝取的能源，無論何時都是需要首要保障到位的物資，而“趨糧化”的農(nóng)地經(jīng)營選擇則是大前提，二是環(huán)境的維護，當生態(tài)安全作為人的需求的現(xiàn)實體現(xiàn)即為生物環(huán)境的可持續(xù)性和可獲取性，二者一旦在農(nóng)地經(jīng)營中受到影響，就可能會導(dǎo)致生物環(huán)境遭到破壞；三是人民幸福生活的維護，在實現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)的前提下，才會有更多空間進行非糧生產(chǎn)，二者的有機結(jié)合能為人民大眾提供生活與發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

2.規(guī)模經(jīng)營與機械應(yīng)用的集約效應(yīng)

農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大對種植結(jié)構(gòu)的影響是非線性的，其過程會受到家庭勞動力稟賦的制約，其存在門檻效應(yīng)，家庭勞均經(jīng)營規(guī)模超過門檻規(guī)模時，經(jīng)營規(guī)模擴大，會促進種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”[11]。天府糧倉所在的地理單元中，除成都平原與安寧河谷等有較大面積的完整平原地塊，其他區(qū)域都存在大量的淺丘坡地，土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營有限，但基本達到門檻。這種情況下其選擇糧食作物的成本可控且由于糧食價格有底線，有政府統(tǒng)一收購為托底形成“薄利多銷”的規(guī)模優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在經(jīng)營主體天然規(guī)避風險的心理活動下進一步放大。而在非糧作物所體現(xiàn)的高收益，缺乏市場條件保障下意味著高風險，進而選擇糧食作物種植。這種選擇雖顯保守，但在規(guī)模效應(yīng)下則能夠?qū)崿F(xiàn)“落袋為安”，同時大多數(shù)糧食作物的種植技術(shù)成熟，在規(guī)模經(jīng)營下所需要的勞動力與技術(shù)成本反而隨規(guī)模擴大而減小，這與非糧作物不同生命周期需要大量的勞動力和技術(shù)投入，并隨規(guī)模擴大而不會顯著減少形成對比。

同時區(qū)別于東北、華北平原地區(qū)的大型機械化，天府糧倉農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)小而精的特征，符合本地地塊規(guī)則度較差、單元面積較小的現(xiàn)實情況，有效彌補了勞動力不足的缺陷，并呈現(xiàn)種糧成本降低、農(nóng)地經(jīng)營效率提高、易達成規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)點。隨著交通條件的跨越式發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)域服務(wù)成為現(xiàn)實，這種有利條件使傳統(tǒng)種糧區(qū)將短板補齊，呈現(xiàn)出較傳統(tǒng)更為突出的糧食生產(chǎn)能力和供給能力。

（二）利益目標

1.糧食安全的保障與社會穩(wěn)定

農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”為糧食安全提供了多重保障。第一重保障直接對糧食的儲備提供了量的保障。由“非糧化”轉(zhuǎn)向“趨糧化”，首先就是糧食產(chǎn)量的直接增加，同時隨著優(yōu)質(zhì)土地作物結(jié)構(gòu)調(diào)整也將改善糧食供應(yīng)的品質(zhì)。第二層保障是間接讓糧食直接相關(guān)的人財物等資源要素得到優(yōu)化配置，“趨糧化”的導(dǎo)向使要素涌入其相關(guān)的人才培養(yǎng)與使用宜崗適崗，種植技術(shù)以及育種技術(shù)的不斷試驗與研發(fā)都會因需而盛，同時從種到收、從運輸?shù)絺}儲，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)“趨糧化”的變化而不斷優(yōu)化完善，而在社會層面“倉廩實而知禮節(jié)”，由于生活物資的豐裕和保障的綜合性、全面性所帶來的社會秩序穩(wěn)定安寧，并在糧食安全國家體系之下實現(xiàn)人民安居樂業(yè)的幸福生活。

2.內(nèi)部成本控制與生產(chǎn)效果正外部性

農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模達到一定規(guī)模，越過“門檻”之后，規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢逐漸凸顯，此時人均經(jīng)營農(nóng)地面積擴大的同時總?cè)藬?shù)并沒有增加，單位人力成本在下降，而諸如種子、肥料等作物固定投資隨著規(guī)模的擴大而將成本均攤，農(nóng)業(yè)農(nóng)技與農(nóng)機服務(wù)單位價格不變的情況下，規(guī)模越大其購買服務(wù)的平均成本就越小。此外隨著糧食的保價與糧食政府直接補貼，使之風險降低的同時進一步降低了成本，規(guī)模化的糧食作物種植，其結(jié)果必然是糧食產(chǎn)量的規(guī)?；?，足夠量的糧食產(chǎn)量意味著糧食價格的可控和穩(wěn)定，以此支撐物價的穩(wěn)定性進而影響到人民生活的幸福指數(shù)，由此產(chǎn)生糧食生產(chǎn)的正外部性。

三、二元選擇中的宏觀認識與微觀抉擇

（一）宏觀認識

1.農(nóng)地功能的生產(chǎn)性

農(nóng)地并不會因為“非糧化”或“趨糧化”而喪失其生產(chǎn)功能，種植結(jié)構(gòu)無論如何調(diào)整，必然會有相當比重的農(nóng)作物成為原材料投入到工業(yè)加工生產(chǎn)的新環(huán)節(jié)之中，同時只要是農(nóng)作物種植為主要的土地利用方式，就有生態(tài)供給其作為生態(tài)環(huán)境的一部分，既有在農(nóng)業(yè)方面的碳排放，也因其生物屬性和功能具有固碳減排的作用。因而不可具體的否定“非糧化”或“趨糧化”生產(chǎn)功能的發(fā)揮。但需要從國家政策和國家安全觀的角度，認識到“趨糧化”的推進對糧食安全所體現(xiàn)的糧食生產(chǎn)的重要性和必要性。天府糧倉必然是以糧為主，無糧何為糧倉，那么需要對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營進行政策面的引導(dǎo)“趨糧化”，是實現(xiàn)土地糧食生產(chǎn)功能的不二之選，關(guān)乎國計民生。

2.農(nóng)地生態(tài)的脆弱性

農(nóng)地經(jīng)營無論傾向于“非糧化”還是偏向“趨糧化”趨勢，其都不可避免面對農(nóng)地生態(tài)本身的脆弱性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)中只要追求農(nóng)作物的高產(chǎn)高收，離不開化肥和農(nóng)藥的使用，而在實際的使用中經(jīng)營主體并不能將“度”掌握到位，化肥和農(nóng)藥的濫用，直接對農(nóng)地的土地質(zhì)量和水體質(zhì)量造成污染，這種破壞是持續(xù)的，且短時間難以逆轉(zhuǎn)和改變。但并非對化肥和農(nóng)藥談之色變，而應(yīng)是對作物生長期間的外界干預(yù)的度與量應(yīng)該成為經(jīng)營主體所具備的職業(yè)能力，方能減緩對其脆弱性的進一步加深。不可忽視的是流轉(zhuǎn)土地進行“非糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略的經(jīng)營主體，因其可能存在的短視行為采取的高強度的土地利用和土地資源消耗更為普遍，因而需要基層政府在土地利用方面在土地流轉(zhuǎn)過程中起到監(jiān)管作用，要強化經(jīng)營主體的責任意識和法制意識，不可因一時之利而毀田傷地。

3.農(nóng)地安全的系統(tǒng)性

農(nóng)地安全的系統(tǒng)性，體現(xiàn)在其是糧食安全、生態(tài)安全以及權(quán)益安全的綜合體。從人的角度就是賴之生存發(fā)展和享受的全過程，因而“非糧化”或“趨糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略選擇，本身事關(guān)生存發(fā)展和生活質(zhì)量。從農(nóng)地安全系統(tǒng)性的角度看糧食安全是底線思維，倘若沒有生存的依賴，何談發(fā)展好享受好的生活，這也是國家政策與糧食安全為“國之大者”，其根本性、決定性的作用不允許國家主導(dǎo)的農(nóng)地使用方式上存在偏差。因而在天府糧倉的各個糧食產(chǎn)區(qū)都有規(guī)模不一的基本農(nóng)田，其是底線也是紅線，關(guān)系著每一個人的飯碗。同時也要正確理解生態(tài)與權(quán)益安全，這是以糧食安全為前提的發(fā)展與享受，所以是應(yīng)有一定比例的農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)營策略為非糧生產(chǎn)以滿足人民群眾對美好生活的需求，符合當前我國的糧食政策，但其地位應(yīng)是從屬的、補充的、非決定性的。

（二）微觀抉擇

1.規(guī)模經(jīng)營主體的抉擇

規(guī)模經(jīng)營主體是指通過土地流轉(zhuǎn)為主要途徑或至少獲得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)場企業(yè)或種植專業(yè)合作社等農(nóng)地經(jīng)營主體，其通過規(guī)模種植的方式來實現(xiàn)主體利益的最大化，以經(jīng)濟性為主要標準，以規(guī)模效應(yīng)來降低平均成本，達到最優(yōu)生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)大戶與大型農(nóng)場企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，因成員構(gòu)成的差異，其進行農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模效應(yīng)達成的門檻也有所差異。農(nóng)業(yè)大戶是基于家庭或農(nóng)戶個體通過小范圍的土地流轉(zhuǎn)而進行專門化的農(nóng)業(yè)活動，其規(guī)模相對較小，但又遠大于一般普通農(nóng)戶，因其個體條件的簡單，其要達到的門檻效應(yīng)標準也相對較低，農(nóng)場企業(yè)或?qū)I(yè)合作社亦是如此，但因其規(guī)模與內(nèi)部成本均攤難度相對更大，其達到臨界點要求則更高，相同的是市場條件與風險相當?shù)那闆r，規(guī)模經(jīng)營主體選擇“非糧化”農(nóng)地經(jīng)營策略；而當其規(guī)模和內(nèi)部成本均攤得當或外部政策環(huán)境支持落實，種植風險大幅下降時選擇“趨糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略。在實踐中并沒有理想的假設(shè)條件，為了保障其收益的穩(wěn)定，在沒有達到門檻前采取以經(jīng)濟作物為主，糧食作物為輔的種植結(jié)構(gòu)；而達到門檻后以糧食作物為主，經(jīng)濟作物為輔的種植結(jié)構(gòu)。

2.農(nóng)戶經(jīng)營主體的抉擇

農(nóng)戶本身具有個體的復(fù)雜性，其對農(nóng)地經(jīng)營的策略選擇是有限理性和有限經(jīng)濟的，著重以考慮其自身或其家庭的現(xiàn)實需要，尤其是對當下兼業(yè)農(nóng)戶的務(wù)工收益遠大于務(wù)農(nóng)收益，其在農(nóng)業(yè)種植上的風險可以通過其他途徑來進行化解，因而細分標準難以統(tǒng)一。但大致可分為兩大類，一是家庭中以勞動力外出務(wù)工為主或兼業(yè)的生計型農(nóng)戶，其從事種植只是解決個體的糧食問題，并不以之為主要收入來源，并且其對農(nóng)地的利用有傳統(tǒng)的使命感與責任感，不愿荒置的同時不愿虛耗肥力，徒增成本，故而更傾向于“趨糧化”；二是專事種植，以農(nóng)為業(yè)的發(fā)展型農(nóng)戶，其個體發(fā)展均來源于此，對土地利用率更高、對市場接受度更強、能夠通過經(jīng)濟作物種植使之個體受益更傾向于“非糧化”。

四、結(jié)論與討論

糧食安全背景下，農(nóng)地經(jīng)營策略傾向的選擇既有國家政策的宏觀引導(dǎo)，也有基層政府的實際推動。基于此農(nóng)地經(jīng)營主體從所事作物背后的經(jīng)濟性和風險性考慮，為實現(xiàn)其種植收益最大化在不同的時代背景之下“非糧化”與“趨糧化”之間波動選擇，需要注意以下幾個方面。

一是客觀認識二元選擇的臨界點?！摆吋Z化”或“非糧化”的農(nóng)地經(jīng)營策略雖是形式對立，但實質(zhì)只是農(nóng)地經(jīng)營主體種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個方面，其考慮的關(guān)鍵因素集中在規(guī)模、成本、利潤、風險等方面，因素之間相互聯(lián)系、相互影響，不同因素之間的比重，在經(jīng)濟經(jīng)營主體的經(jīng)濟理性占比趨于重要，就決定其二元選擇的結(jié)果。

二是正確認識“非糧化”的歷史作用。不可否認的是經(jīng)營主體選擇“非糧化”農(nóng)地經(jīng)營策略在市場條件下滿足的情況，其所創(chuàng)造的價值是有積極意義的。尤其是四川在推進新型城鎮(zhèn)化過程之中，“非糧化”確實富了一批百姓，并形成了一定特色的新型農(nóng)業(yè)，對新型城鎮(zhèn)化的進程起到了推動作用，但在糧食安全大背景之下改變發(fā)展模式，由“逐利”到“趨糧”轉(zhuǎn)變?nèi)允情L久之策。

三是科學(xué)認識“趨糧化”的現(xiàn)實意義。糧食安全的首要性和重要性是當前復(fù)雜國際環(huán)境下維護我國糧食主權(quán)安全的重要保障，無論是基于生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展，還是經(jīng)營主體自身的權(quán)益維護都應(yīng)當以此為大前提。業(yè)已富民，唯恐民饑，只有國家的糧食安全儲備穩(wěn)定安全，百姓才可無饑而亡身之憂。

最后在推進農(nóng)地經(jīng)營“趨糧化”過程之中，仍要把握兩個基本原則，即因地制宜和循序漸進。天府糧倉范圍廣、地理單元復(fù)雜，地理條件各不相同，不可刻板地都要求“趨糧化”都不可“非糧化”，以糧食生產(chǎn)為大比重，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟作物是必要的。同時“非糧化”轉(zhuǎn)“趨糧化”要符合規(guī)律，循序漸進，不宜一陣風、一刀切，否則可能導(dǎo)致農(nóng)地資源利用失當，反成浪費。