新時代提升基層黨組織社會動員能力路徑探索

張 鵬，劉曉霞

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130117）

社會動員作為一項基礎(chǔ)改革方式始終是中國共產(chǎn)黨工作方法的重要組成部分。對于新中國成立以來的各項建設(shè)而言，都與黨和政府的社會動員密不可分。自改革開放以來，更是通過這一形式，改變了千家萬戶的生產(chǎn)、生活模式，將傳統(tǒng)束縛于人民群眾身上的集體關(guān)系加以釋放，使中國特色社會主義道路得到了前所未有的發(fā)展。對于現(xiàn)在所處的新時代，國家的改革措施進(jìn)入了新的階段，從經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會、生態(tài)等多個角度和方向都需要深化現(xiàn)有的政策和制度，也就更加需要社會動員起到自身的作用，特別是基層黨組織需要提升自身能力，提高公信力，從而引導(dǎo)民眾身體力行地完成國家的各項計劃和目標(biāo)，為中國特色社會主義事業(yè)添磚加瓦［1］。

一、提升基層黨組織社會動員能力的意義和價值

（一）提升基層黨組織社會動員能力是保障改革的基礎(chǔ)

社會動員由于其整體行為的特殊性以及動員過程的廣泛性，對于動員主體有著一定的限制。一般而言，社會動員的發(fā)起是伴隨著新的理論和政策而產(chǎn)生的，因此，發(fā)起主體更多地是由國家統(tǒng)治階級或者國家職能機(jī)關(guān)充當(dāng)?shù)模@些主體具有自然優(yōu)勢，掌握著社會傳播媒介的主要渠道，能夠更好地達(dá)到宣傳、教育、改變動員對象的效果。當(dāng)然，在近代中國的變革過程中，同樣存在眾多民間有威望有見識的杰出人士，通過個人手段進(jìn)行社會動員，并且起到了較大規(guī)模的影響。因此，在總結(jié)動員主體時，應(yīng)該更多地將關(guān)注點(diǎn)投注于具體思想的傳播效果，而不是一定要局限于主體規(guī)模和身份地位等方面。社會動員的根本目的在于如何改變當(dāng)前現(xiàn)行的生產(chǎn)、生活模式，從這一角度出發(fā)，任何社會動員的過程一定是為了改變生產(chǎn)關(guān)系的某個點(diǎn)或某幾個點(diǎn)的內(nèi)容。因此，在進(jìn)行社會動員前，必須首先明確動員目標(biāo)，只有具備清晰明了的具體任務(wù)后，通過社會動員的諸多手段，向動員對象正向輸出相關(guān)理論和思想，在精神層面上產(chǎn)生共鳴，從而達(dá)成最終的動員目的。有鑒于此，在確定動員目標(biāo)時，一定要確定好實(shí)施的主要內(nèi)容，目標(biāo)達(dá)成的基本訴求，目標(biāo)達(dá)成的最終成果等多個方面［2］。

中國共產(chǎn)黨始終以人為本的宗旨決定了所有方針政策都是為人民服務(wù)的，改革就是要讓絕大多數(shù)的人滿足生產(chǎn)、生活中的各項訴求。從這一角度出發(fā)，所有的政策措施都需要群眾的積極參與及配合，才能夠在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)勢。而基層黨組織作為最貼近人民群眾的組織結(jié)構(gòu)部分，需要更加科學(xué)、精準(zhǔn)地把握當(dāng)前社會面最為迫切的需求，以此為根據(jù)更好地解決民眾具體問題，建立起較為良好的公信力，使人民群眾產(chǎn)生信賴感，自主地投身到改革浪潮當(dāng)中。

（二）提升基層黨組織社會動員能力是深化改革的動力

動員對象是接受思想教育從而改變自身行為和生產(chǎn)生活模式的群體，是社會動員中的客體存在。從這一角度出發(fā)，在界定動員對象時，必須注意幾個方面，其一，對象必須是社會中較為廣泛的群體，而不是具有較為嚴(yán)苛限制的較為小眾的客體；其二，對象必須是沒有進(jìn)行過將要改變的生活生產(chǎn)模式，也就是說當(dāng)進(jìn)行社會動員時，如果動員內(nèi)容已經(jīng)是受眾經(jīng)過實(shí)踐檢驗的情況下，動員本身就不再具備必要性和實(shí)際效果。

社會動員由于其行動模式更多的是通過精神層面的手段，改變動員對象的思想后，間接影響其生產(chǎn)生活的質(zhì)量。因此，在社會動員工作開展過程中，其主要手段集中于輿論領(lǐng)域，需要將新的生產(chǎn)生活模式更加形象生動地展示在社會群眾面前，使受眾產(chǎn)生共鳴，才能夠發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同動員目標(biāo)，從而積極參與和投入動員工作當(dāng)中。

在新時代，只有切實(shí)把握人民群眾所急所想，才能夠更加準(zhǔn)確地把握社會需求，從而在根本上解決具體問題，與人民群眾產(chǎn)生共鳴。在此基礎(chǔ)上，將黨和政府的政策同現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，引導(dǎo)民眾改變固有的生產(chǎn)、生活模式，達(dá)到深化改革的根本目的和初衷［3］。

二、當(dāng)前基層黨組織社會動員現(xiàn)狀分析

（一）基層黨組織社會動員能力不足

隨著中國特色社會主義道路的確立，原有的基層黨組織工作形式發(fā)生了的變化，也進(jìn)一步改變了基層黨組織的職能模式。根據(jù)當(dāng)前城市和農(nóng)村發(fā)展不均衡的情況，在城市當(dāng)中，隨著改革開放的不斷深化，人民群眾不再依附于國有企事業(yè)單位，傳統(tǒng)的動員模式難以深入具體個體，從而導(dǎo)致很多政策無法實(shí)際實(shí)施，居民委員會的自選模式更是難以在最廣泛情況下宣傳所需動員目標(biāo)，對于實(shí)際生產(chǎn)、生活過程中的群眾參與而言，同樣存在概念化、模糊化等弊端，沒有切實(shí)地將基層建設(shè)同百姓生活做到一致。在農(nóng)村，集體生產(chǎn)模式的改變直接導(dǎo)致民眾的生產(chǎn)生活具有更大的自主權(quán)，從而使更多的農(nóng)村人口處于缺乏集體組織的情況，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深化，更是吸引了大量的中青年勞動力，以致農(nóng)村基層黨組織的功能性和時效性出現(xiàn)較大的弊端。

由于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的構(gòu)成存在一定的指標(biāo)化、模式化、概念化等問題，基層黨組織的社會影響力和公信力都有較大程度的下降。伴隨著國家城市化進(jìn)程的不斷深入，很多農(nóng)村形成了所謂“99、38、61村”的情況，從而，導(dǎo)致基層黨組織在人民群眾日常生產(chǎn)生活中的作用和價值都起不到應(yīng)有的作用，因此也加劇了農(nóng)村基層黨組織社會動員能力的降低［4］。

農(nóng)村基層黨組織社會動員能力不強(qiáng)主要表現(xiàn)為三個方面：首先，農(nóng)村基層黨組織不能夠代表當(dāng)?shù)刈钕冗M(jìn)的生產(chǎn)力。當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織一半以上沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的能力和實(shí)際經(jīng)營，從而，很難在宣傳推廣新的動員目標(biāo)時，讓動員對象產(chǎn)生較為直觀的概念和印象，從而導(dǎo)致宣傳效果難以形成。其次，農(nóng)村基層黨組織對于青年工作者的影響較弱，沒有形成威望，導(dǎo)致很多社會吸納新鮮黨員血液的能力逐步喪失。隨著新進(jìn)黨員的缺乏，組織活力和組織動力都會受到連鎖反應(yīng)的下降，久而久之，整體農(nóng)村基層黨組織的動員能力也會出現(xiàn)顯著降低。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開展，更多的年輕人將生活重心放置于城市當(dāng)中，使農(nóng)村的年輕生產(chǎn)力出現(xiàn)斷層和缺失，從而形成了當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織中，組織成員老齡化的現(xiàn)象。再次，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步延伸，農(nóng)民個體經(jīng)營的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村基層黨組織為了實(shí)現(xiàn)黨的整體要求，在政策執(zhí)行過程中難免與部分村民產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)矛盾，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的威信受到質(zhì)疑。由于個體思想的難以統(tǒng)一，容易形成慣性抵觸的情況，從而滯阻了社會動員的進(jìn)行，并且在一定程度上影響了整體改革方針的實(shí)施［5］。

（二）基層社會動員對象治理能力薄弱

動員對象作為動員目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主體，在整體社會動員工作中有著舉足輕重的作用，針對當(dāng)前動員對象的宣傳存在零散性、多變性等特點(diǎn)。在城市范圍內(nèi)，基層社會動員對象處于社會生產(chǎn)生活第一線，很多情況下難以接收到居住地基層黨組織的影響和宣傳，“996”的工作模式使絕大多數(shù)打工人無法接觸到工作范圍以外的信息，更加難以接受社會動員的宣傳。同時，由于城市基層對象的流動性較強(qiáng)，居住地更換較為頻繁，難以從固定單一組織對個人加以宣傳和改變。在農(nóng)村范圍內(nèi)，更是由于當(dāng)前農(nóng)村人員組成不同于過往的結(jié)構(gòu)完整，主要集中為老人、婦女、兒童等，這些人群在宣傳接受度上存在一定難度，不容易形成集體效應(yīng)，需要基層黨組織在宣傳過程中摒棄以往粗放的宣傳模式，更加細(xì)致、精準(zhǔn)地就新政策和新模式加以勾勒，從而體現(xiàn)出改變的必要性和重要性，切實(shí)達(dá)到社會動員的目標(biāo)。

三、提升基層黨組織的社會動員能力的策略

（一）將服務(wù)群眾作為基層黨組織的首要任務(wù)

為人民服務(wù)一直是我國的政策傳統(tǒng)，政府作為職能部門更是需要發(fā)揮好自身的服務(wù)作用，在基層黨組織的職能使用中將便民、利民、以人為本的思想充分發(fā)揚(yáng)光大。根據(jù)黨中央的相關(guān)指示，基層黨組織需要充分發(fā)揮自身的服務(wù)職能，調(diào)動全體人民群眾的建設(shè)熱情，在切實(shí)改善百姓生活水平的同時，激勵大家積極投入建設(shè)中國特色社會主義的大潮中。對于具體的解決路徑而言應(yīng)該將工作聚焦于以下方向，首先，應(yīng)該更好地利用當(dāng)前基層黨組織的網(wǎng)格模式，更為精確地了解自身所轄區(qū)域內(nèi)所有的人員結(jié)構(gòu)和社會構(gòu)成，以更為貼合自身情況和局面的服務(wù)方式為人民群眾創(chuàng)造便利。其次，對于當(dāng)前的基層黨組織而言，服務(wù)不應(yīng)該只局限于自身職能發(fā)揮的效率這一單獨(dú)層面，需要更多地將視野投射到人民群眾切身利益的保障、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、所轄區(qū)域內(nèi)精神文明建設(shè)等多個角度，根據(jù)中央五位一體的政策原則，在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)營造團(tuán)結(jié)、互助、繁榮、積極的社會氛圍。再次，基于當(dāng)前疫情影響，需要更多地考慮到轄區(qū)居民的日常生活情況，切實(shí)地保障人民的生產(chǎn)生活，從而穩(wěn)定整體社會面的安定和團(tuán)結(jié)［6］。

（二）緊密聯(lián)系群眾自治組織將改革落到實(shí)處

我國當(dāng)前的基層黨組織形式固定在鄉(xiāng)和街道這一等級，對于更為具體貼近人民群眾的村級委員會則是屬于自主選舉的自治形式，關(guān)于自治性質(zhì)的組織管理存在相對寬松和粗放的現(xiàn)象，也就會導(dǎo)致居民的自主建設(shè)意識難以達(dá)到一致性和高效性，因此，如何更好地將基層黨組織的職能貫徹到下層自治組織當(dāng)中，也是需要及時解決的問題。自治組織作為一個非職能部門，難以在具體的問題上起到?jīng)Q定性的作用，但是，在社會宣傳和動員群眾的能力上，同樣有著不可忽視的作用。因此，在面臨解決基層黨組織社會動員能力這一問題上，需要更加明確自治組織的地位和意義，將其作為緊密聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)路徑之一，加以維護(hù)并踏實(shí)拓寬，從而保證在改革命令傳達(dá)和下發(fā)時的精準(zhǔn)、有效［7］。

當(dāng)自治組織向基層黨組織反映人民群眾具體問題時，需要得到更加積極的回饋和反應(yīng)，要在第一時間對當(dāng)前地方存在的實(shí)際情況加以了解和掌握，并制訂出科學(xué)、合理的解決方案，從而，打消民眾的生產(chǎn)、生活憂慮，保障社會發(fā)展建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行，提升基層黨組織公信力，贏取人民群眾的信賴和信任，帶動人民群眾按照黨和政府的相關(guān)政策，不斷深化改革。

（三）增強(qiáng)基層黨組織新鮮血液的匯入

當(dāng)前的基層黨組織，特別是在鄉(xiāng)村地區(qū)，存在年齡斷層、脫離生產(chǎn)等問題，很多實(shí)際具有工作能力和社會影響的優(yōu)秀黨員沒有加入組織的日常工作中，從而導(dǎo)致基層黨組織與老百姓之間的良性互動欠缺，需要將類似如鄉(xiāng)村能人之類的優(yōu)秀黨組織成員納入平時的工作范疇當(dāng)中，使其在更加廣泛的平臺上發(fā)揮作用，提升人民群眾的參與感和認(rèn)同感，加強(qiáng)基層黨組織的工作黏性。

鄉(xiāng)村能人是基層群眾中具有較強(qiáng)致富能力或在某一方面具有較強(qiáng)才能或較高聲望的人物。在古代，能人又被稱為“鄉(xiāng)賢”?？茖W(xué)、有效地利用這樣的人物，提升基層黨組織的威信，也是解決當(dāng)前基層黨組織特別是鄉(xiāng)村地區(qū)公信力有所下滑的一個重要路徑。當(dāng)前，鄉(xiāng)村能人主要包括在外經(jīng)商的業(yè)界人士、退居二線的政府官員、德高望重的基層干部、有心回報故土的賢才志士等，這些人一般有著豐富的人生閱歷、開闊的視野，且愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，在回歸家鄉(xiāng)后，由于其個人的成就和威望，在鄉(xiāng)村具有較強(qiáng)的示范帶動作用。所謂的帶動作用集中體現(xiàn)在三個方面，首先，作為鄉(xiāng)村能人本身具備較為優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)當(dāng)鼓勵和刺激其在本地區(qū)的投資經(jīng)營活動，也就是所謂的回報鄉(xiāng)里；其次，能夠成為鄉(xiāng)村能人，即使自身受教育水平有限，但文化水平相較于同地區(qū)群眾仍然處于優(yōu)勢地位，基于這一現(xiàn)象可以更好地為本地區(qū)百姓進(jìn)行文化建設(shè)方面的正向輸出，從而提升社會整體的文化素養(yǎng)，提高人民群眾精神層面的基礎(chǔ)；再次，復(fù)制成功是成功的一個便捷途徑，集群發(fā)展是當(dāng)前社會發(fā)展的重要趨勢，在這種社會大環(huán)境下，作為鄉(xiāng)村能人可以將自身發(fā)展的歷程和方法與同地區(qū)人民群眾分享和協(xié)作，從而更快更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及個人發(fā)展。鄉(xiāng)村能人以其自身優(yōu)勢能夠更好地帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境，從而獲得村民的擁護(hù)和愛戴。鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)村具有不小的社會動員能力，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的動員作用要大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢文化，并積極將鄉(xiāng)村能人吸納到基層自治組織之中［8］。

四、結(jié)語

基層黨組織的社會動員能力直接決定著基層黨組織的工作能力，是社會范圍內(nèi)發(fā)展中國特色社會主義建設(shè)的根本保障之一，是維護(hù)社會穩(wěn)定、健康發(fā)展的主要陣地。在當(dāng)前新時代背景下，只有切實(shí)地把控好基層黨組織的動員能力，在明確動員目標(biāo)的情況下，更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地把握好動員對象，應(yīng)用更加廣泛的動員載體，展示更加具有渲染力和認(rèn)同感的動員手段，才能真正地實(shí)現(xiàn)基層黨組織動員主體的能力和地位。在這一方面，更多地需要基層黨組織成員發(fā)揮主觀能動性，積極投身到具體工作當(dāng)中，聯(lián)合可以合作的社會力量，形成更加廣泛的社會傳播氛圍，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興保駕護(hù)航。