統(tǒng)籌“三教”協(xié)同創(chuàng)新是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新路徑

□馬樹(shù)超 郭文富

（上海市教育科學(xué)研究院研究員，上海市職業(yè)教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)；上海市教育科學(xué)研究院職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長(zhǎng)）

新百年新征程，黨的二十大為發(fā)展職業(yè)教育提出新路徑，這就是通過(guò)統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育（簡(jiǎn)稱“三教”）協(xié)同創(chuàng)新之路，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，提升職業(yè)教育服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的能力。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要“三教” 協(xié)同創(chuàng)新。2022 年12 月15 日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035 年）》把“加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”作為持續(xù)優(yōu)化初次分配格局、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要舉措，體現(xiàn)了發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育在完善收入分配格局中的重要作用。什么是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展？從根本上來(lái)看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展就是技術(shù)技能人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的高質(zhì)量，以及服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅需要職業(yè)教育自身的努力，現(xiàn)代技術(shù)技能的職后培訓(xùn)需要與繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，還需要技師院校等的協(xié)同創(chuàng)新；職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更需要與高等教育的協(xié)同創(chuàng)新。2002 年中央提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，明確是要建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求“完善人才戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持各方面人才一起抓”，因此要“加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”，將高技能人才培養(yǎng)列入國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，具有重大的突破性意義，反映了職業(yè)教育在中國(guó)式現(xiàn)代化尤其是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)具有廣闊的前途、重大的作為。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是高質(zhì)量教育體系建設(shè)的重要組成部分。高質(zhì)量教育體系是高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)高質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量共同組成的體系，其核心特征是“體系”和“高質(zhì)量”。2019 年黨的十九屆四中全會(huì)已明確提出，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是在充分肯定教育發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，仍然面臨發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不同教育類型面臨不同的瓶頸與短板，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各層次、各類型教育高質(zhì)量發(fā)展。作為教育體系的子系統(tǒng)，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育各自發(fā)揮著特定的功能并且相互聯(lián)系相互關(guān)聯(lián)，組成了一個(gè)相互影響不可分割的整體?！叭獭眳f(xié)同創(chuàng)新要求更加注重體系發(fā)展的整體效能，否則系統(tǒng)的短板會(huì)更加突顯。在中國(guó)式現(xiàn)代化大系統(tǒng)中，高質(zhì)量教育體系既要有高質(zhì)量的高等教育，也要有高質(zhì)量的職業(yè)教育，還要有高質(zhì)量的繼續(xù)教育。因此，要在教育體系中研究高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強(qiáng)整體性和協(xié)同性，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀的關(guān)系，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)。新世紀(jì)開(kāi)始的20 年時(shí)間，我國(guó)高等教育由精英階段進(jìn)入大眾化和普及化階段，兩基目標(biāo)達(dá)成，區(qū)域教育均衡發(fā)展取得很大成效，教育基本矛盾轉(zhuǎn)化為人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的巨大需求與優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足的矛盾，教育類型間的協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新亟待提上議事日程，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展尤為迫切。

加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系要提高職業(yè)教育價(jià)值認(rèn)同，彌補(bǔ)職業(yè)教育發(fā)展短板。職業(yè)教育發(fā)展不僅需要法律、制度和政策推進(jìn)，很大程度上還決定于社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的價(jià)值認(rèn)同、情感認(rèn)同和心理期待。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大廣西代表團(tuán)討論的時(shí)候，向廣西汽車集團(tuán)的國(guó)家級(jí)技能大師鄭志明代表問(wèn)了兩句話：“你的職稱走的是哪個(gè)序列？”“現(xiàn)在收入怎么樣？”這兩句問(wèn)話切中了當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大難題。為什么在職業(yè)院校，護(hù)士專業(yè)發(fā)展很好，而護(hù)工專業(yè)難以發(fā)展？就是因?yàn)槎咦叱鰜?lái)的職稱序列不同。護(hù)士可按規(guī)定參加衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審，可以申報(bào)正高級(jí)職稱，工資待遇、社會(huì)地位也提升了。而護(hù)工頂多走到技師，屬于工人編制。職業(yè)教育有沒(méi)有前途，關(guān)鍵就在于能不能撬動(dòng)技術(shù)工人的社會(huì)待遇和社會(huì)地位。高質(zhì)量教育體系建設(shè)的一個(gè)重要前提是要努力縮小三類教育的價(jià)值認(rèn)同差異。教育價(jià)值認(rèn)同差異存在于社會(huì)的各個(gè)方面，既有傳統(tǒng)文化方面的原因，也有教育政策和勞動(dòng)人事制度改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、難以發(fā)揮引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值觀方面的原因，強(qiáng)化了“唯學(xué)歷、唯文憑”的價(jià)值觀，使勞動(dòng)價(jià)值難以得到社會(huì)認(rèn)同，也影響了各級(jí)行政部門(mén)落實(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展政策的積極性，這種價(jià)值認(rèn)同差異進(jìn)而加重了質(zhì)量分化，使短板更短。近年來(lái)職業(yè)教育缺乏吸引力、不受社會(huì)認(rèn)可問(wèn)題更加突顯，中職學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，“空、小、散、弱”問(wèn)題突出，高職學(xué)校三年擴(kuò)招400 余萬(wàn)人，嚴(yán)重稀釋了教學(xué)資源。沒(méi)有“三教” 整體的高質(zhì)量發(fā)展和弱勢(shì)教育類型的全面振興，就無(wú)法全面縮小階層差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。

加快“三教”協(xié)同創(chuàng)新將有效助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。“三教”協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要在政府的統(tǒng)籌與主導(dǎo)下，真正認(rèn)清高等教育普及化階段“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯中推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系需要開(kāi)展有組織的教育教學(xué)改革，“三教”協(xié)同創(chuàng)新就是通過(guò)有組織的科教融匯和教學(xué)建設(shè)，使“三教”改革形成合力。教育部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)都要超越部門(mén)主義、本位主義，建立雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)的立交橋，完善“三教”相互銜接溝通的框架體系，探索形成“三教”相互支撐、不可割裂的有機(jī)體系，推動(dòng)各地實(shí)施“雙高計(jì)劃”和職教本科引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，在深入探索“中—高”“中—本”“高—本”貫通中努力協(xié)同創(chuàng)新，注重系統(tǒng)培養(yǎng)具有職業(yè)認(rèn)同、就業(yè)樂(lè)業(yè)、服務(wù)地方的高技能人才。新時(shí)期加快構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展尤其是推動(dòng)革命老區(qū)和邊疆地區(qū)加快建設(shè)等任務(wù)要求，都對(duì)發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育提出更高期待。當(dāng)前，人社部《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》已出臺(tái)“新八級(jí)工”制度，在原有的“五級(jí)”基礎(chǔ)上，往下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，往上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師。中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》 進(jìn)一步要求完善技能要素參與分配制度，強(qiáng)調(diào)用人單位在聘的高技能人才比照相應(yīng)層級(jí)專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。這些政策的落實(shí)，將有效推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，使其成為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。