加快完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系的研究

仲瑜

（浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江寧波 315000）

新消費(fèi)場景、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，推動(dòng)了我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消費(fèi)方式發(fā)生了新的變革，線上線下融合不斷加快，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提升和經(jīng)濟(jì)活力的釋放，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。但與此同時(shí)，增長粗放、不正當(dāng)競爭、寡頭壟斷、數(shù)據(jù)安全及使用爭議等問題不斷出現(xiàn)，破壞了正常市場運(yùn)營環(huán)境，嚴(yán)重影響了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成威脅。2020 年12 月，中共中央政治局會(huì)議及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表明了對(duì)壟斷和資本無序擴(kuò)張現(xiàn)象進(jìn)行“強(qiáng)監(jiān)管”的態(tài)度。2021 年3 月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議指出，通過營造創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。同年，多個(gè)中央部門相繼出臺(tái)一系列強(qiáng)化反壟斷、防止不正當(dāng)競爭、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等相關(guān)政策法規(guī)。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，需要形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系，從根本上防止破壞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不良行為和現(xiàn)象發(fā)生，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各主體規(guī)范化。因此，我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，首要任務(wù)是完善治理體系，營造良好的發(fā)展環(huán)境，這就需要深入了解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，掌握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)更新治理理念，創(chuàng)新治理模式，提升治理效果，通過不斷規(guī)范形成健康有序運(yùn)行的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。

一、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展特點(diǎn)

（一）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過信息科技賦能，促進(jìn)線上線下市場不斷融合，實(shí)現(xiàn)供需最大限度的對(duì)接。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，是數(shù)字化時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的重新配置和生產(chǎn)力新的組織形式。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的拓展性，因其所依托的互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)具有開放性、通用性，同時(shí)還具有較強(qiáng)的集中性，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)不受時(shí)間、空間限制，隨著生產(chǎn)者越來越多，平臺(tái)的市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成資源的集中和資本優(yōu)勢，形成規(guī)模效應(yīng)，但也會(huì)導(dǎo)致資本壟斷。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)

一是經(jīng)濟(jì)活力巨大，發(fā)展迅速。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，及新冠肺炎疫情等突發(fā)性重大事件在全球范圍內(nèi)的持續(xù)影響，推動(dòng)了人們的生活、工作、消費(fèi)等行為向線上加速轉(zhuǎn)移，并逐步形成與線下的融合發(fā)展。根據(jù)中國信息通信研究院監(jiān)測，2015—2020 年期間，我國超10 億美元的數(shù)字平臺(tái)從2015 年的64 家增加到2020 年的197 家，總價(jià)值由2015 年的7702 億美元增長到2020 年的35043 億美元，增長率達(dá)35.4%，其中2020 年逆勢增長56.3%。另外，2020 年有9 家中型數(shù)字平臺(tái)成長為大型平臺(tái)。電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字媒體、本地生活、物流等領(lǐng)域高速發(fā)展。

二是集中度高，頭部效應(yīng)明顯?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)用戶達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，數(shù)量越大，單位邊際成本越小。產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，即用戶數(shù)量越多，平臺(tái)企業(yè)的平均成本就越低。一些大平臺(tái)企業(yè)利用自身資源優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢等有利條件，不斷吸引、推動(dòng)用戶和數(shù)據(jù)資源加速向其集中，尤其是少數(shù)頭部平臺(tái)。同時(shí)，通過平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，不斷增強(qiáng)這種規(guī)模效應(yīng)，兩者相互促進(jìn)，使大平臺(tái)企業(yè)愈來愈強(qiáng)，甚至成為領(lǐng)域頭部企業(yè)，小平臺(tái)企業(yè)逐漸被淘汰，具有明顯的“馬太效應(yīng)”，市場高度集中格局明顯。根據(jù)中國信息通信研究院監(jiān)測的數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年12 月31 日，從市值變化來看，平臺(tái)在2020年均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，其中騰訊取得了超過40%的市值增長。我國排名世界數(shù)字平臺(tái)前二十強(qiáng)的有7 家，頭部平臺(tái)占據(jù)著主要引領(lǐng)地位。從價(jià)值規(guī)模來看，我國前五大數(shù)字平臺(tái)的市場價(jià)值從2017 年的11448 億美元增加到2020 年的20031 億美元，增長率為75%，遠(yuǎn)高于平均水平。國內(nèi)很多平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場份額均被少數(shù)頭部平臺(tái)占領(lǐng)，如即時(shí)通訊、移動(dòng)支付、網(wǎng)上外賣、電商直播等細(xì)分領(lǐng)域，90%的市場集中在頭部企業(yè)，網(wǎng)約車、網(wǎng)上零售等80%的市場被頭部4家企業(yè)占據(jù)，集中化現(xiàn)象較為普遍，這也對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管和治理構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中存在的一些問題

我國的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了壟斷和不正當(dāng)競爭、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和操縱等諸多問題，亟須加強(qiáng)與完善監(jiān)管。

一是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)有待加強(qiáng)。一方面，是部分政策法規(guī)缺失。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屬于新生事物，其網(wǎng)絡(luò)屬性打破了時(shí)間和空間的限制，不斷出現(xiàn)的新模式、新業(yè)態(tài)、新內(nèi)容使適用的部分政策法規(guī)缺失，甚至空白。如之前的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，由于沒有完善的政策法規(guī)對(duì)其經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致大量投資人受損，平臺(tái)經(jīng)營者也損失嚴(yán)重。另一方面，是政策法規(guī)滯后。政策法規(guī)的形成需要周密調(diào)研、反復(fù)討論和一系列審批流程，需要一定的時(shí)間，但平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化迅速，導(dǎo)致部分政策法規(guī)內(nèi)容滯后于現(xiàn)實(shí)情況，缺乏一定的適用性。當(dāng)前針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)各行業(yè)各領(lǐng)域，政府缺乏完整和系統(tǒng)的政策框架，一些規(guī)章細(xì)則、指導(dǎo)意見不夠細(xì)化，針對(duì)性不夠強(qiáng)。

二是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理方式和手段有待跟進(jìn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)領(lǐng)域具備信息技術(shù)優(yōu)勢，通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段，使其相關(guān)行為和操作變得隱蔽且多變，一些傳統(tǒng)工具和治理方式難以對(duì)其違反市場交易規(guī)則、損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行有效甄別。另一方面，作為典型的多邊市場，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展跨界發(fā)展和多元化經(jīng)營，傳統(tǒng)方法無法對(duì)其壟斷和不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別和判定。如一些超級(jí)平臺(tái)企業(yè)“大數(shù)據(jù)殺熟”行為，《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》等都難以有效判定其行為及其潛在的影響，更難以進(jìn)行有效治理。另外，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的注冊地和交易地點(diǎn)存在多個(gè)地理區(qū)域分割的情形，傳統(tǒng)以地理單位和特定業(yè)務(wù)類型為特點(diǎn)的監(jiān)管方式，難以適應(yīng)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管的新要求。

三是缺乏平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專業(yè)治理人才及合作機(jī)制。一方面，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管比較復(fù)雜且綜合，不僅涉及市場的有序競爭，也涉及消費(fèi)者的隱私權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)等權(quán)益保護(hù)問題，是典型的專家治理型領(lǐng)域。目前，平臺(tái)監(jiān)管缺乏具有較強(qiáng)專業(yè)性和綜合性的人才和機(jī)構(gòu)，監(jiān)管能力整體偏弱。另一方面，平臺(tái)企業(yè)尤其是超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，他們掌握了用戶的各種實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過規(guī)則制定、各種合謀、經(jīng)營者集中和濫用市場支配地位等壟斷行為贏得市場競爭，對(duì)小微企業(yè)及特定用戶任意宰割，但是社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不完善，行業(yè)自律和媒體監(jiān)管作用相對(duì)不足等問題，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)督體系尚未有效建立。

三、加快健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系的一些建議

（一）創(chuàng)建“雙主體”治理模式

政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的兩個(gè)重要主體，一個(gè)是監(jiān)管者，另一個(gè)是運(yùn)營者。良好的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要處理好政府與平臺(tái)企業(yè)之間的關(guān)系，明確責(zé)任、職責(zé)和工作重點(diǎn)，協(xié)同共進(jìn)提升監(jiān)管效率，提高服務(wù)水平，建立政府與平臺(tái)協(xié)同合作治理體系。一是政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府在平臺(tái)治理中的主導(dǎo)作用。一方面，完善頂層設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一完整的監(jiān)管組織體系。完善中央與地方的監(jiān)管組織架構(gòu)，明確各自監(jiān)管權(quán)責(zé)，健全按領(lǐng)域按類別劃分的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，整合并統(tǒng)籌上下各部門的監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力。另一方面，加大宣傳引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)和相關(guān)從業(yè)者堅(jiān)守經(jīng)營和職業(yè)道德底線，加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲罰力度，提高其違規(guī)違法成本，尤其是在重點(diǎn)領(lǐng)域的違規(guī)違法行為，形成良好的經(jīng)營氛圍。在提高監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)行力度的同時(shí)，由內(nèi)部監(jiān)督部門或委托獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)管的公平性合法性，塑造監(jiān)管的權(quán)威性，對(duì)不合理或違規(guī)的監(jiān)管執(zhí)法行為實(shí)行問責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任及處理辦法，健全平臺(tái)監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。二是平臺(tái)自治。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的信息技術(shù)更為成熟，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的收集、分析、處理渠道更為暢通，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行和各個(gè)參與主體的管控能力更強(qiáng)、反應(yīng)更快，因此平臺(tái)企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理中，承擔(dān)起治理重任。一方面，平臺(tái)企業(yè)本身要加強(qiáng)自律，遵守相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，嚴(yán)格平臺(tái)經(jīng)營管理、明確職責(zé)，以自身為中心，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)營者和從業(yè)人員的有關(guān)行為，從而提升治理的及時(shí)性和適應(yīng)性。另一方面，平臺(tái)企業(yè)要對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者準(zhǔn)入資格、商品和服務(wù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)產(chǎn)生及使用、網(wǎng)絡(luò)交易、用戶權(quán)益保護(hù)、稅收繳納等方面明確責(zé)任與義務(wù)。對(duì)盡職盡責(zé)的平臺(tái)企業(yè)，研究其免責(zé)的具體情況，以便推動(dòng)平臺(tái)主動(dòng)承擔(dān)自身主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感。

（二）健全“規(guī)范化”治理規(guī)則

完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，依據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)、新需求加以健全和完善。一是構(gòu)建“規(guī)范化”競爭規(guī)則。構(gòu)建公平、公正、法治的經(jīng)營環(huán)境，加快制定完善對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題、用戶隱私及數(shù)據(jù)使用，及平臺(tái)交易過程的風(fēng)險(xiǎn)防范等相關(guān)法律法規(guī)，完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境。鼓勵(lì)良性競爭，保護(hù)中小企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)平臺(tái)企業(yè)資產(chǎn)或收入設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些超級(jí)大平臺(tái)企業(yè)，要防止其利用自身資本、技術(shù)、人力資源等優(yōu)勢支配市場，對(duì)市場產(chǎn)生壟斷，甚至制定“自己的規(guī)則”，進(jìn)行無序擴(kuò)張，破壞公平競爭環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)這些超級(jí)平臺(tái)的壟斷監(jiān)管，尤其是對(duì)其資金活動(dòng)和相關(guān)金融手段要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高規(guī)則權(quán)威性，不斷優(yōu)化反壟斷的監(jiān)管措施，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競爭環(huán)境，提高消費(fèi)者及中小企業(yè)的話語權(quán)。二是健全“規(guī)范化”監(jiān)管規(guī)則。順應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢特點(diǎn)和監(jiān)管要求，及時(shí)健全優(yōu)化平臺(tái)監(jiān)管基本規(guī)則。平臺(tái)監(jiān)管既涉及經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管問題，也涉及社會(huì)性監(jiān)管問題，如健康、環(huán)保、職業(yè)安全等，還涉及網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、金融安全等監(jiān)管問題，因此需要對(duì)涉及的不同類別、不同形式的問題進(jìn)行分類，并有針對(duì)性地制定合理的監(jiān)管規(guī)則，不斷推進(jìn)和完善平臺(tái)監(jiān)管規(guī)則的建設(shè)，提高監(jiān)管規(guī)則的有效性和規(guī)范性。同時(shí)，圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，如網(wǎng)上訂餐、社交平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)約車等及時(shí)制定或修改相應(yīng)的法律法規(guī)或行業(yè)發(fā)展指南，確保新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式得到保護(hù)和發(fā)展。加快制定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展提供制度支撐。三是完善“規(guī)范化”實(shí)施規(guī)則。緊扣人工智能、數(shù)據(jù)、算法等平臺(tái)發(fā)展和商業(yè)策略的關(guān)鍵要素，加快制定分領(lǐng)域、分行業(yè)的平臺(tái)監(jiān)管指南，出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，制定完善市場準(zhǔn)入管理規(guī)則，及監(jiān)管事中、事后相關(guān)規(guī)則。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)有的特性和平臺(tái)特點(diǎn)，明確需要監(jiān)管和干預(yù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)施程序的針對(duì)性，并嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。制定監(jiān)管信息披露規(guī)則，明確監(jiān)管信息披露的范圍、內(nèi)容、時(shí)間、時(shí)效及相關(guān)問責(zé)機(jī)制等，提高監(jiān)管的可信度和穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)“朝令夕改”及部分監(jiān)管者非正常干預(yù)的現(xiàn)象，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及的各類主體，尤其是平臺(tái)企業(yè)穩(wěn)定其經(jīng)營預(yù)期，減少由監(jiān)管帶來的不確定性的影響。健全涉及用戶隱私及數(shù)據(jù)所屬、使用權(quán)限的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過合理界定、正確指引，保護(hù)用戶數(shù)據(jù)不被過度索取和使用。

（三）引入“數(shù)字化”治理手段

隨著信息技術(shù)在行業(yè)中的不斷滲透，大數(shù)據(jù)成為時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)字化成為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理的新手段，可以最大限度提高治理效率。一是智慧監(jiān)管。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管思維和模式，充分應(yīng)用新科技、新手段的數(shù)字化新型監(jiān)管模式。逐步拓展大數(shù)據(jù)、AI 等新科技在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的監(jiān)管應(yīng)用，不斷開辟更新監(jiān)管應(yīng)用場景和范圍，通過數(shù)據(jù)智能搜集、精準(zhǔn)分析及數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)線上與線下監(jiān)管有效融合，形成一個(gè)統(tǒng)一的、集中的、權(quán)威的互聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)。智慧監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，一方面大大提升了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管的效能，對(duì)監(jiān)管范圍更加完整，場景更加明確，應(yīng)對(duì)方式更加高效，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)化和智能化。另一方面降低了監(jiān)管中人力、物力及財(cái)力的支出，使監(jiān)管成本不斷下降，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同。二是精準(zhǔn)治理。強(qiáng)化數(shù)字賦能平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測、預(yù)警及排查，提高治理的精準(zhǔn)度。一方面，利用數(shù)字化技術(shù)手段，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和挖掘，及時(shí)抓取并實(shí)時(shí)自動(dòng)比對(duì)數(shù)據(jù)，通過數(shù)字化的量化分析，找出數(shù)據(jù)間存在的關(guān)系和問題，抓住需要治理的范圍和重點(diǎn)，更加有針對(duì)性地進(jìn)行數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和監(jiān)控跟蹤等。同時(shí)，通過改進(jìn)在線取證等智能化技術(shù)和相關(guān)規(guī)定，逐步解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)取證難的問題，通過數(shù)字技術(shù)不斷提高治理的精準(zhǔn)化、決策的效率和科學(xué)性。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈智能平臺(tái)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)平臺(tái)等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行自動(dòng)搜集、智能分析、數(shù)字展示、動(dòng)態(tài)更新，理清產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體和數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，有助于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的安全預(yù)警、區(qū)域合作更加精準(zhǔn)，也有助于更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策提供支持。

（四）建立“協(xié)作型”治理關(guān)系

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，具備互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，跨時(shí)空、跨區(qū)域、跨行業(yè)發(fā)展，因此，只有協(xié)作共治才是加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。一是加強(qiáng)國際協(xié)作。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)國際合作和全球治理產(chǎn)生了重要影響，平臺(tái)治理越來越呈現(xiàn)出從國內(nèi)法治向全球法治的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)信息的傳送使用、互聯(lián)網(wǎng)上的執(zhí)法等，這些突破物理地界的行為需要用全球化的思維去思考，突破國界限制，加強(qiáng)國際規(guī)則協(xié)同和通力合作。另外，對(duì)于平臺(tái)所涉及的服務(wù)內(nèi)容及平臺(tái)數(shù)據(jù)等，具有國際普遍性，需要從國際競爭關(guān)系和發(fā)展合作需求進(jìn)行綜合考慮，因此要從國家層面、跨國企業(yè)層面等各層級(jí)之間加強(qiáng)國際的協(xié)同治理。二是加強(qiáng)地區(qū)協(xié)作。完善針對(duì)不同區(qū)域、不同機(jī)構(gòu)和不同層級(jí)的治理機(jī)制，加強(qiáng)彼此協(xié)作。厘清中央和地方各部門針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理邊界和主體權(quán)責(zé)，形成互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)協(xié)同監(jiān)管格局，防止產(chǎn)生監(jiān)管部分有所遺漏，及各部門推卸責(zé)任、踢皮球等現(xiàn)象，而導(dǎo)致治理效果達(dá)不到預(yù)期。加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，推動(dòng)跨部門合作監(jiān)管，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、執(zhí)法合作，形成央地聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同、各區(qū)域協(xié)作的良好局面，實(shí)現(xiàn)治理合力，推動(dòng)產(chǎn)生新的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理框架。三是加強(qiáng)多方協(xié)作。平臺(tái)治理涉及面廣，需要社會(huì)各界，如行業(yè)協(xié)會(huì)、平臺(tái)用戶、社會(huì)媒介等多方參與，共同協(xié)作來推動(dòng)治理完善。調(diào)動(dòng)各方積極性，如平臺(tái)用戶可以充分行使其反饋和評(píng)價(jià)的權(quán)力，對(duì)平臺(tái)的使用體驗(yàn)感、責(zé)任履行情況、信用度等進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，將用戶評(píng)分作為平臺(tái)監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。同時(shí)，加大平臺(tái)與平臺(tái)之間、行業(yè)與行業(yè)之間及行業(yè)對(duì)平臺(tái)的自查、互查力度和頻率，聘請(qǐng)專業(yè)調(diào)研機(jī)構(gòu)隨時(shí)跟蹤平臺(tái)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，甄別其中的違法違規(guī)行為，并及時(shí)治理，同時(shí)利用好媒體予以宣傳或曝光，營造更加公開透明的競爭環(huán)境。完善各方合作機(jī)制，著力構(gòu)建平臺(tái)自律、行業(yè)自查、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的協(xié)作共治體系。