穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)成為當(dāng)前的首要任務(wù)

劉尚希

內(nèi)容提要：2022 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)是一個(gè)有機(jī)整體，高質(zhì)量發(fā)展必須以一定的增長(zhǎng)速度為載體，如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，高質(zhì)量發(fā)展就難以呈現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為主要的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就意味著當(dāng)前面臨多任務(wù)、多目標(biāo)的條件下，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)成為主要任務(wù)，放在各項(xiàng)工作的首位。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)增長(zhǎng)，需要高度重視非經(jīng)濟(jì)因素和體制的影響。一方面，必須從社會(huì)轉(zhuǎn)型入手，加快社會(huì)化改革；另一方面，應(yīng)當(dāng)將穩(wěn)預(yù)期，尤其是穩(wěn)民資、民企的預(yù)期，作為當(dāng)前應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。

黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。這是從中長(zhǎng)期角度來(lái)說的。從統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)觀念出發(fā)，當(dāng)前的首要任務(wù)應(yīng)是穩(wěn)增長(zhǎng)，為高質(zhì)量發(fā)展這一中長(zhǎng)期的首要任務(wù)提供基礎(chǔ)和支撐。2022 年12 月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響加深，要求突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。人們常說，形勢(shì)比人強(qiáng)，這意味著當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)把穩(wěn)增長(zhǎng)放到了各項(xiàng)任務(wù)的首位。

一、要使高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)增速

高質(zhì)量發(fā)展必須以一定的增長(zhǎng)速度為載體。如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，高質(zhì)量發(fā)展就難以呈現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。如何理解質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)之間的關(guān)系？其實(shí)，兩者是一個(gè)有機(jī)整體，就像一枚硬幣的兩面，質(zhì)的有效提升最終都會(huì)通過量的合理增長(zhǎng)來(lái)體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)分析，高質(zhì)量就是高附加值，有了更高的附加值，自然就有更高的增長(zhǎng)速度。從發(fā)展階段來(lái)看，高質(zhì)量總是邊際遞減的，體現(xiàn)在不同發(fā)展階段的增速上也會(huì)邊際遞減。在經(jīng)濟(jì)起飛階段，高速度，不一定有高質(zhì)量；但高質(zhì)量，一定有高附加值，否則，高質(zhì)量就是虛的、空的或者說是假的。有了更高的附加值，表明全要素生產(chǎn)率提高，就會(huì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上呈現(xiàn)出來(lái)。所謂“只要有高質(zhì)量，速度可以低一點(diǎn)”“追求高質(zhì)量發(fā)展，就不應(yīng)講速度”的看法是一種糊涂認(rèn)識(shí)，顯然是把質(zhì)量和速度割裂開來(lái)了。

我們要促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，毫無(wú)疑問要使高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為一定的經(jīng)濟(jì)增速。從當(dāng)前形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力、促進(jìn)質(zhì)量提升的動(dòng)能明顯不足，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的難度在加大。很多指標(biāo)其實(shí)已經(jīng)顯示出這一點(diǎn)。從2022 年指標(biāo)來(lái)看，PMI、消費(fèi)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、盈利虧損等相關(guān)指標(biāo)，以及就業(yè)、收入等指標(biāo)變化，都告訴我們形勢(shì)不容樂觀。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力明顯不足，其原因非常復(fù)雜，既有疫情反復(fù)的影響，也有國(guó)際因素的影響，特別是美國(guó)的貨幣政策收緊、大幅度加息，引發(fā)了全球資本市場(chǎng)的不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，作為第二大經(jīng)濟(jì)體，不可避免會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響。上述因素相互疊加，帶來(lái)了更大的不確定性，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的公共風(fēng)險(xiǎn)水平上升，也帶來(lái)了市場(chǎng)主體無(wú)回報(bào)成本的攀升，以及對(duì)未來(lái)前景看不清、預(yù)期模糊，也就是2021 年下半年以來(lái)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、需求收縮并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)的原因。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)普遍呈現(xiàn)收縮的態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨長(zhǎng)期下行的壓力。這就需要把追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

二、在多任務(wù)、多目標(biāo)的條件下要抓住主要矛盾

面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，特別在多任務(wù)、多目標(biāo)的條件下，要善于抓住主要矛盾。當(dāng)前的主要矛盾是什么？從風(fēng)險(xiǎn)的角度去觀察、分析和判斷，我認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)最大的問題就是主要矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了六個(gè)“更好統(tǒng)籌”，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，也是做好“六個(gè)統(tǒng)籌”的基本方法。平鋪直敘、等量齊觀，沒有主次輕重緩急，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌”的。

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)表現(xiàn)在方方面面，比如疫情演化不確定性的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，還有安全方面的挑戰(zhàn)，等等。在諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，哪一個(gè)是最主要的呢？中央明確提出“疫情要防住，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住，發(fā)展要安全”的要求，我們可以概括為“三要”。其實(shí)，這“三要”體現(xiàn)了當(dāng)前主要的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但是在這“三要”里，也是有主次的，需要我們進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。

疫情的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、安全的風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)整體。無(wú)論從理論邏輯，還是從實(shí)踐邏輯來(lái)分析，疫情風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)都不是獨(dú)立存在的風(fēng)險(xiǎn)，它們是相互影響的。所以，我們應(yīng)當(dāng)從整體上準(zhǔn)確把握這三個(gè)方面的任務(wù)和要求，不能把它們拆分開來(lái)一個(gè)一個(gè)地去看待，更不能一個(gè)一個(gè)地去完成、實(shí)現(xiàn)。從整體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，所以經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是所有風(fēng)險(xiǎn)中的基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)疫情防控和發(fā)展安全都起著決定性作用。這不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)，也體現(xiàn)在國(guó)際上。從這一點(diǎn)來(lái)看，怎么樣穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前的主要矛盾，也是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的樞紐。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住了，就為疫情防控、產(chǎn)業(yè)安全提供了基礎(chǔ)和支撐。

從國(guó)際上看，如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下滑，有可能動(dòng)搖國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心。自2020 年疫情以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體上表現(xiàn)不錯(cuò)。但從2022 年下半年開始，國(guó)際上有一些言論冒出來(lái)了，以前認(rèn)為中國(guó)2030 年之前在經(jīng)濟(jì)總量上超越美國(guó)是確定性事件，而現(xiàn)在像美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯所言，“這種確定性變得有點(diǎn)不確定了”。還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家、跨國(guó)公司和國(guó)際預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)也開始有了類似的一些看法。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速不能保持在合理水平，有可能會(huì)改變國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)展的預(yù)期。這種預(yù)期一旦發(fā)生變化，對(duì)貿(mào)易、投資、國(guó)際合作、產(chǎn)業(yè)鏈安全都會(huì)帶來(lái)深刻影響，因?yàn)橹袊?guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是基于一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的。所以，如何使經(jīng)濟(jì)保持在合理的增長(zhǎng)區(qū)間，在當(dāng)前來(lái)看，是穩(wěn)國(guó)內(nèi)預(yù)期、穩(wěn)國(guó)際預(yù)期的一個(gè)前提條件，也是避免“預(yù)期弱化—行為收縮”形成負(fù)反饋的前置條件。從這一點(diǎn)來(lái)看，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)前的主要任務(wù)?；蛘哒f，經(jīng)濟(jì)下滑、內(nèi)生動(dòng)力不足，已經(jīng)成為我們當(dāng)前面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。抓住了這個(gè)主要矛盾，解決其他矛盾就有了條件。

既然經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)成為主要的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就意味著當(dāng)前面臨多任務(wù)、多目標(biāo)的條件下，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)新的工作方法：如何排序。穩(wěn)中求進(jìn)是總基調(diào)，也是一個(gè)重要的方法。要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，多任務(wù)、多目標(biāo)排序的方法不可缺少，避免眉毛胡子一把抓，各自為政、齊頭并進(jìn)。這就需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，需要明確清晰的調(diào)控信號(hào)，籠統(tǒng)的“既要、又要、還要”可能導(dǎo)致預(yù)期紊亂和行為無(wú)序。在當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)成為2023 年的主要任務(wù)，要放在各項(xiàng)工作的首位。無(wú)論從長(zhǎng)期還是從短期來(lái)觀察，實(shí)際上都已經(jīng)提出了這一要求。從短期應(yīng)急的角度來(lái)看，如果經(jīng)濟(jì)穩(wěn)不住，各方面的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)衍生出來(lái)，包括國(guó)際預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)由此衍生，到底會(huì)產(chǎn)生什么樣的風(fēng)險(xiǎn)變化難以預(yù)料。從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，保持合理增速是解決一切問題的基礎(chǔ)；要實(shí)現(xiàn)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，也需要一定的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)支撐。而且要充分預(yù)計(jì)到，越往后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越困難；難以設(shè)想：當(dāng)前速度低一點(diǎn)，以后再追回來(lái)。這就是說，面對(duì)各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)把經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)放到首位。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)增長(zhǎng)，需要高度重視非經(jīng)濟(jì)因素和體制的影響

當(dāng)前關(guān)于如何穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，有各種各樣的思路和觀點(diǎn)，學(xué)界、社會(huì)各界提出了許多看法。有注重投資的，有強(qiáng)調(diào)消費(fèi)的，也有重視外貿(mào)外資的，諸如此類五花八門。我認(rèn)為，在當(dāng)前要高度重視非經(jīng)濟(jì)因素的影響，僅僅從經(jīng)濟(jì)來(lái)談經(jīng)濟(jì)恐怕很難穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)。社會(huì)是一個(gè)整體，經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)，而是嵌入社會(huì)大系統(tǒng)當(dāng)中的。從這一點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的狀態(tài)是受社會(huì)大環(huán)境影響的。

非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響程度，在不同發(fā)展階段是不一樣的。改革開放初期，傳統(tǒng)社會(huì)主義觀念是影響最大的非經(jīng)濟(jì)因素，探索了14 年，直到1992 年才轉(zhuǎn)變思想觀念和傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從此開啟了市場(chǎng)化改革和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代、新發(fā)展階段，非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，比如說農(nóng)民的市民化，也就是城市化；還有社會(huì)領(lǐng)域的改革，涉及教科文衛(wèi)體、社會(huì)保障等。黨的二十大報(bào)告之所以把教育、科技、人才單獨(dú)作為一個(gè)部分凸顯出來(lái)，其實(shí)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到非經(jīng)濟(jì)因素的影響越來(lái)越大，已成為基礎(chǔ)性和支撐性因素。教育、科技和人才都是與社會(huì)體制緊密關(guān)聯(lián)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被市場(chǎng)化改革所突破，但當(dāng)時(shí)的計(jì)劃體制并非僅僅在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是覆蓋了社會(huì)的各個(gè)方面，在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)上形成的“計(jì)劃社會(huì)”體制至今都沒有被突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的“計(jì)劃社會(huì)”體制已經(jīng)越來(lái)越不能兼容了。不言而喻，要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展質(zhì)量，必須從社會(huì)轉(zhuǎn)型入手，加快社會(huì)化改革。這對(duì)當(dāng)前穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，從長(zhǎng)遠(yuǎn)釋放結(jié)構(gòu)性潛力，是至關(guān)重要的。

還有一個(gè)非經(jīng)濟(jì)的影響因素就是預(yù)期。預(yù)期是一種集體的社會(huì)心理對(duì)方向、前途和未來(lái)看法的期待和預(yù)判。預(yù)期難以計(jì)量，甚至難以言說，但會(huì)改變大家的行為，包括經(jīng)濟(jì)行為。預(yù)期轉(zhuǎn)弱沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，意味著對(duì)未來(lái)前景的看法偏于悲觀，這會(huì)導(dǎo)致行為收縮。在行為收縮條件下，任何政策刺激都會(huì)失效。當(dāng)前來(lái)看，要扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的態(tài)勢(shì)，重心應(yīng)當(dāng)放在民資、民企方面。怎么樣讓民資、民企形成一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期，在當(dāng)前及今后都是一個(gè)事關(guān)我國(guó)命運(yùn)的大事。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量中，民資、民企有一個(gè)“56789”的說法，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量。意味著從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、從就業(yè)、從財(cái)政收入、從研發(fā)創(chuàng)新、從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等方面來(lái)看，民資、民企的作用都舉足輕重。黨的二十大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，特別指出要“壯大”，在過去這種提法不多見。在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)釋放出更強(qiáng)的持續(xù)信號(hào)，讓民資、民企更有長(zhǎng)期信心。只有民資、民企的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，大家創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性都起來(lái)了，而不是躺平，就業(yè)不再往體制內(nèi)“擠”。穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)就有了基礎(chǔ)，財(cái)政政策、貨幣政策等方面的效果自然也就會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)。

政府政策的有效性既取決于政策本身，決策是不是科學(xué)、傳導(dǎo)機(jī)制是不是暢通，更決定于社會(huì)各界可持續(xù)的積極性、主動(dòng)性。有了持續(xù)不斷的積極性、主動(dòng)性，再加上創(chuàng)造性，政府的政策自然就會(huì)有更大的效果，能產(chǎn)生一種乘數(shù)效應(yīng)。所以，如何穩(wěn)預(yù)期，尤其是穩(wěn)民資、民企的預(yù)期，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的一個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)。怎么釋放出更強(qiáng)、更清晰和不被干擾的可持久的信號(hào)，是改善預(yù)期的基本途徑和方法。簡(jiǎn)單重復(fù)過去的話語(yǔ)，不足以扭轉(zhuǎn)已經(jīng)很弱的預(yù)期。