全球碳減排趨勢下能源企業(yè)碳排放合規(guī)風(fēng)險淺析＊

段藝璇，楊洋，任重遠，王軼君，安藝，于佳禾，孫黎

（1.中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院；2.中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟管理學(xué)院；3.中國石油國際勘探開發(fā)有限公司）

應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)碳中和目標關(guān)乎人類未來的生存和發(fā)展，已成為全球大勢。當前，全球能源格局處于大變革時期，綠色低碳發(fā)展勢不可擋，部分國家、國際組織與機構(gòu)等已經(jīng)或正在出臺碳減排相關(guān)政策和要求，限制高碳排放行業(yè)的發(fā)展，并且在全球有愈演愈烈的趨勢。在此形勢下，碳排放合規(guī)問題將成為中國能源企業(yè)（本文指傳統(tǒng)能源企業(yè)），尤其是高碳排放的油氣企業(yè)，在國際化經(jīng)營過程中不容忽視的重要風(fēng)險。本文對全球碳減排趨勢下能源企業(yè)面臨的碳排放合規(guī)風(fēng)險進行研究，并提出針對性的政策建議。

1 碳排放合規(guī)風(fēng)險的定義及特征

1.1 碳排放合規(guī)風(fēng)險界定

近年來，隨著全球氣候不斷惡化，氣候問題已逐漸成為焦點議題。2020年，全球平均氣溫較工業(yè)化前上升了1.02℃，受此影響，海平面以2.97毫米/年的速率快速上升。全球氣溫升高使極端氣候事件頻發(fā)，人類社會面臨著巨大威脅。在此背景下，碳減排成為越來越多國家的共識和未來經(jīng)濟活動的重要部分，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，尤其是能源企業(yè)等高碳排放行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，將產(chǎn)生較大影響。

根據(jù)國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心數(shù)據(jù)，與碳排放合規(guī)相比，中國在環(huán)境合規(guī)、保護環(huán)境方面已取得了一定進展，2013-2019年中國74個重點城市大氣中二氧化硫濃度降低75%，細顆粒物濃度降低47%，二氧化氮濃度降低23%，但是以二氧化碳為主的碳排放量仍居高不下，且大多數(shù)碳排放與化石燃料燃燒等有關(guān)，未來碳排放控制仍是中國環(huán)境治理領(lǐng)域需要解決的重要問題之一。隨著氣候變化問題逐漸深入到經(jīng)濟和企業(yè)層面，全球各國政府、企業(yè)、媒體等對碳排放問題的關(guān)注度日益提高，未來能源企業(yè)將面臨較高的碳排放合規(guī)風(fēng)險。當前國內(nèi)外對碳排放合規(guī)風(fēng)險的研究尚未形成對碳排放合規(guī)風(fēng)險的統(tǒng)一定義和量化指標，多位學(xué)者提出了有關(guān)碳排放合規(guī)風(fēng)險的不同定義和分類。

Labatt S和White R R最早對碳排放合規(guī)風(fēng)險進行分類，碳排放合規(guī)風(fēng)險包括行業(yè)層面的監(jiān)管風(fēng)險、物理風(fēng)險和企業(yè)層面的聲譽風(fēng)險、法律風(fēng)險和競爭風(fēng)險[1]。其中，企業(yè)層面的3種風(fēng)險統(tǒng)稱為商業(yè)風(fēng)險。Lash J和Wellington F將碳排放合規(guī)風(fēng)險劃分為監(jiān)管風(fēng)險、供應(yīng)鏈風(fēng)險、產(chǎn)品和技術(shù)風(fēng)險、法律風(fēng)險、聲譽風(fēng)險和物理風(fēng)險6類[2]。Subramaniam等將碳排放合規(guī)風(fēng)險劃分為戰(zhàn)略風(fēng)險、操作風(fēng)險、遵從風(fēng)險、報告風(fēng)險和聲譽風(fēng)險5類[3]。Gasbarro等將碳排放合規(guī)風(fēng)險劃分為監(jiān)管風(fēng)險、物理變化風(fēng)險、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新、顧客需求變化風(fēng)險、聲譽風(fēng)險、財務(wù)影響風(fēng)險、操作有效性風(fēng)險7類[4]。王遙認為碳排放合規(guī)風(fēng)險包括管制風(fēng)險、競爭風(fēng)險、邊境措施風(fēng)險等[5]，杜麗娟等認為碳排放合規(guī)風(fēng)險包括環(huán)境監(jiān)測風(fēng)險、利益連帶風(fēng)險和企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險[6]，周志方和肖恬認為碳排放合規(guī)風(fēng)險包括技術(shù)風(fēng)險、事故風(fēng)險、政策管制風(fēng)險、碳排放風(fēng)險等[7]。

綜合學(xué)者們的分析和研究，本文認為碳排放合規(guī)風(fēng)險主要是指，隨著應(yīng)對氣候變化的政策進一步強化，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中承擔(dān)的與碳排放和含碳廢物處理相關(guān)的、可能導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失、生產(chǎn)經(jīng)營受到?jīng)_擊的風(fēng)險，即碳排放合規(guī)風(fēng)險是企業(yè)為碳排放行為付出的代價。

1.2 碳排放合規(guī)風(fēng)險與一般環(huán)境風(fēng)險的關(guān)系

環(huán)境風(fēng)險是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所引致的廢棄物排放和資源消耗對環(huán)境造成威脅進而使企業(yè)收益受損的風(fēng)險，可以分為物理風(fēng)險和轉(zhuǎn)型風(fēng)險兩大類。物理風(fēng)險包括各種與環(huán)境和氣候相關(guān)的自然災(zāi)害和事件，例如旱災(zāi)、海平面上升以及導(dǎo)致各類污染等事件產(chǎn)生的風(fēng)險，物理風(fēng)險將會造成企業(yè)資產(chǎn)受損；轉(zhuǎn)型風(fēng)險一般是由于政府政策和技術(shù)等人為因素導(dǎo)致的環(huán)境與氣候變化產(chǎn)生的風(fēng)險，主要包括以下幾種：一是政府為推動能源綠色化轉(zhuǎn)型所推出的政策，例如碳稅、資源稅等；二是政府強化環(huán)保方面的法律規(guī)定；三是技術(shù)變化，例如清潔能源領(lǐng)域的大量投資將創(chuàng)造高效的清潔能源技術(shù)，推動清潔能源成本下降，進而對傳統(tǒng)能源產(chǎn)生較大沖擊；四是公眾消費觀念的轉(zhuǎn)變，使部分高污染、高碳排放的產(chǎn)品可能會喪失競爭優(yōu)勢。碳排放作為影響全球氣候環(huán)境的重要因素，是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險的重要誘因之一。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險分類，碳排放合規(guī)風(fēng)險與環(huán)境風(fēng)險中的轉(zhuǎn)型風(fēng)險更為相關(guān)，即碳排放合規(guī)風(fēng)險是環(huán)境合規(guī)風(fēng)險的類別之一。其中，碳排放合規(guī)風(fēng)險主要涉及企業(yè)等主體的碳排放行為，環(huán)境合規(guī)風(fēng)險不僅涉及碳排放行為，還涉及其他所有對環(huán)境造成污染和危害的行為，鑒于來源差異，二者的區(qū)別主要包括以下兩個方面。

1.2.1 國家治理態(tài)度不一

在環(huán)境治理和保護方面，各國往往通過制定環(huán)境保護法律法規(guī)等對企業(yè)運營提出要求，對污染環(huán)境等行為進行處罰等。由于碳排放與經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對部分發(fā)展中國家而言，過高的碳減排要求可能制約其經(jīng)濟發(fā)展，因此，多數(shù)發(fā)展中國家還未專門針對碳排放問題立法或出臺政策規(guī)制企業(yè)行為，目前對碳排放的治理相對寬松。

1.2.2 風(fēng)險治理難度不同

工業(yè)革命后，工業(yè)企業(yè)粗放型發(fā)展是造成環(huán)境污染等問題的重要原因。隨著環(huán)境保護意識的提高和企業(yè)發(fā)展模式的改變，各國在環(huán)境治理方面取得了一定成效。但是，在碳排放治理方面，經(jīng)濟發(fā)展伴隨著能源需求增加，在目前以煤炭、石油天然氣等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)下，碳排放問題難以在短期內(nèi)解決。在技術(shù)層面，碳減排依賴于新能源技術(shù)發(fā)展，以及碳捕集利用與封存（CCUS）或碳捕集與封存（CCS）等多種技術(shù)的進步和創(chuàng)新等，治理難度較大。

2 全球碳減排新趨勢

2.1 發(fā)達國家在碳減排方面發(fā)揮引導(dǎo)作用

美歐等發(fā)達經(jīng)濟體積極推進全球碳減排進程，一方面，在國內(nèi)以立法等形式明確本國的碳中和目標和實施碳減排的行動計劃，例如，拜登政府為實現(xiàn)2050年碳中和目標，頒布了包括停止租賃公共領(lǐng)地和離岸海域進行油氣資源開發(fā)項目、要求聯(lián)邦撥款資金停止對化石燃料項目直接進行補貼、制定更嚴格的燃油排放標準、建設(shè)清潔能源占比逐漸增大的一體化能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等一系列行政命令；另一方面，憑借自己在國際市場上的影響力，引導(dǎo)國際金融機構(gòu)、其他發(fā)展中經(jīng)濟體等出臺碳減排的相關(guān)政策。

2.1.1 引導(dǎo)國際機構(gòu)調(diào)整融資政策，增加傳統(tǒng)能源企業(yè)融資難度

美歐等發(fā)達經(jīng)濟體是許多國際金融機構(gòu)的發(fā)起方和主要參與者，對其融資政策具有較大影響力，在碳減排方面，發(fā)達國家憑借這一影響力，引導(dǎo)國際金融機構(gòu)減少甚至停止對高碳排放項目的融資，目前已有多家多邊金融機構(gòu)退出煤炭投資。2013年，世界銀行宣布，除沒有可行的煤炭替代品、無法滿足基本能源需求等極少數(shù)情況外，不再為燃煤發(fā)電項目融資；歐洲投資銀行（EIB）也在2013年宣布將停止為燃煤發(fā)電項目提供融資，2019年進一步?jīng)Q定自2021年起不再為包括天然氣項目在內(nèi)的化石能源項目提供貸款；亞洲開發(fā)銀行（ADB）在2018年表示亞洲貸款組合不再提供給污染性能源；非洲開發(fā)銀行在2019年表示未來將不再考慮為新建燃煤發(fā)電項目提供資金；亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）在2020年表示不再為火電項目以及與火電相關(guān)的涉及煤炭的項目提供融資。

2.1.2 提高全球?qū)μ紲p排問題的關(guān)注度，使傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨更多投資合作限制

歐美等發(fā)達經(jīng)濟體是應(yīng)對氣候變化、減少二氧化碳等溫室氣體排放的推動者，不僅本國在降低碳排放方面取得了顯著成效，還通過全球領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會等國際性應(yīng)對氣候變化會議、支持非政府組織活動以及媒體宣傳等多種方式提高各國對氣候變化和碳減排問題的關(guān)注度，并尋求其他國家做出有關(guān)碳減排的承諾，提高碳排放要求，將使傳統(tǒng)能源企業(yè)海外合作面臨更多更高的碳減排要求和投資合作限制。例如，部分西方媒體以“中國溫室氣體排放量占全球總量的1/4左右，約為美國的2倍”等惡意片面報道在全球范圍內(nèi)增加中國碳減排壓力，針對中國未加入“全球甲烷減排承諾”指責(zé)中國，使中國傳統(tǒng)能源企業(yè)海外合作面臨更復(fù)雜的輿論環(huán)境和更大的碳減排壓力。

2.2 資源國逐漸加強對企業(yè)碳排放的監(jiān)管

在應(yīng)對氣候變化壓力下，發(fā)達國家以外的資源國也將日益重視氣候變化和碳減排問題，可能調(diào)整國內(nèi)政策和對傳統(tǒng)能源企業(yè)的監(jiān)管，影響企業(yè)在當?shù)睾献黜椖康倪\營，提高企業(yè)面臨的碳排放合規(guī)風(fēng)險。

2.2.1 對傳統(tǒng)能源企業(yè)提出更高的碳減排要求

目前，除阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等部分中東國家和澳大利亞等發(fā)達國家外，多數(shù)資源國基于本國的經(jīng)濟發(fā)展階段尚未提出碳中和目標，對傳統(tǒng)能源企業(yè)的碳減排要求相對較少。隨著未來國際社會對碳排放的要求趨高，這些資源國將可能提出碳中和目標，并且為實現(xiàn)該目標，可能在碳減排方面進行立法或出臺碳減排政策，對傳統(tǒng)能源企業(yè)等高碳排放企業(yè)提出更多更嚴格的碳減排要求，包括提出傳統(tǒng)能源企業(yè)碳減排的硬性指標、要求傳統(tǒng)能源企業(yè)生產(chǎn)運營中采用碳捕集利用與封存等技術(shù)降低碳排放量等。

2.2.2 對高碳排放行為額外征稅

稅收作為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟活動的重要方式和手段，在降低碳排放等方面發(fā)揮著重要作用，歐盟、加拿大和澳大利亞等發(fā)達國家和地區(qū)開始征收碳稅，利用市場機制將企業(yè)碳排放的社會成本內(nèi)化到企業(yè)生產(chǎn)成本中。未來，隨著越來越多的資源國提出碳減排目標，它們也可能出臺碳稅等政策對傳統(tǒng)能源企業(yè)額外征稅，例如，印度尼西亞和巴西等國家正在論證碳稅相關(guān)政策。

2.2.3 收緊傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作政策

隨著全球?qū)μ紲p排的要求越來越高，發(fā)展中資源國對能源轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展的意愿趨強，可能調(diào)整不同能源領(lǐng)域的投資合作政策。一方面，以向新能源領(lǐng)域提供優(yōu)惠政策等方式擴大新能源投資合作；另一方面，以減少傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的招投標、提高碳排放標準等方式收緊傳統(tǒng)能源合作政策，使傳統(tǒng)能源企業(yè)在國際能源市場中的競爭力降低，未來在資源國的投資合作機會也相應(yīng)減少。

3 中國能源企業(yè)國際化經(jīng)營的碳排放合規(guī)風(fēng)險分析

目前，發(fā)展低碳經(jīng)濟以應(yīng)對氣候變化已成為全球趨勢。企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體，低碳經(jīng)濟對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求最終需要落到每家企業(yè)，如果不能夠?qū)ζ髽I(yè)的行為形成有效約束，就無法達到碳減排目標。隨著資源國政府不斷尋求低碳發(fā)展及提高碳減排要求，中國能源企業(yè)海外業(yè)務(wù)面臨的碳排放合規(guī)風(fēng)險也將更加凸顯。

3.1 政策法律變化風(fēng)險

政策法律變化風(fēng)險包括資源國稅費政策調(diào)整、氣候政策調(diào)整、行業(yè)標準提高等方面。其中，稅費政策調(diào)整風(fēng)險是指資源國征收碳稅、資源稅或提高相應(yīng)稅率對企業(yè)項目正常運營造成的影響。隨著應(yīng)對氣候變化壓力的不斷增加，未來資源國就碳排放征稅或提高碳排放相關(guān)稅種稅率的可能性顯著提高。例如，目前盡管加拿大主要油氣產(chǎn)區(qū)艾伯塔省尚未同意聯(lián)邦政府的碳稅稅率，但該省未來調(diào)整相關(guān)稅收政策的可能性較大；澳大利亞政府2021年9月修訂《2006年近海石油和溫室氣體儲存法》并征收棄置稅，賦予澳政府追討和召回權(quán)力，即澳大利亞近海油氣資產(chǎn)被棄置時，其所有者若無力償還相關(guān)費用，則由該資產(chǎn)前所有者向澳政府支付這一費用，并對產(chǎn)權(quán)區(qū)域所在的海洋環(huán)境進行補救。資源國稅費政策調(diào)整將增加企業(yè)在當?shù)仨椖康倪\營成本，使企業(yè)利潤受損。氣候政策調(diào)整風(fēng)險是指資源國政府為了應(yīng)對氣候變化推出的相關(guān)政策法規(guī)和政府規(guī)劃等，包括對化石能源開發(fā)的限制和對新能源發(fā)展的鼓勵等，從而對能源企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y運營造成不利影響。行業(yè)標準提高風(fēng)險是指資源國政府提高油氣等高碳排放領(lǐng)域的行業(yè)標準，進而對項目運營造成負面影響。部分資源國為實現(xiàn)碳減排目標可能要求外資能源企業(yè)增加碳減排措施，例如增加油氣項目碳排放監(jiān)測和計量裝備、配備碳捕集利用與封存設(shè)施或配套新能源項目等，從而大幅增加油氣項目運營成本。此外，為了保證國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力，部分資源國可能對進口高碳排放設(shè)備或產(chǎn)品設(shè)置障礙，包括碳關(guān)稅、碳配額購買、碳準入、碳審計與信息披露等。

3.2 技術(shù)和人才約束風(fēng)險

資源國綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展將使能源企業(yè)面臨較高的技術(shù)和人才約束風(fēng)險。在能源轉(zhuǎn)型、碳減排等技術(shù)方面，在政府相關(guān)政策引導(dǎo)下，低碳減排新技術(shù)、可再生能源、新能源汽車、電池及儲能技術(shù)、新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新將持續(xù)推進，這將引起不同產(chǎn)品的相對價格和企業(yè)市場份額的變化，從而影響企業(yè)盈利及其信用，給不同領(lǐng)域的企業(yè)帶來不確定性。在此過程中，在低碳領(lǐng)域發(fā)展滯后的能源企業(yè)能否迅速變革商業(yè)模式是其面臨的最大風(fēng)險。在人力資源方面，隨著低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展，能源企業(yè)從業(yè)人員的知識技能可能難以適應(yīng)低碳社會的需要，若這些從業(yè)人員沒有及時學(xué)習(xí)和掌握低碳經(jīng)濟的相關(guān)知識技能，且企業(yè)又無法在短期內(nèi)招聘到所需的專業(yè)技術(shù)人員，這些能源企業(yè)將面臨人才短缺風(fēng)險。

3.3 融資風(fēng)險

對能源企業(yè)而言，資源國加強對碳減排的監(jiān)管將形成新的融資約束。隨著資源國紛紛出臺趨嚴的碳減排相關(guān)法規(guī)政策，未來整個經(jīng)濟社會都會朝著綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，投資邏輯也會發(fā)生根本性變化，將直接影響高碳排放企業(yè)的融資活動。首先，在保護環(huán)境趨勢引導(dǎo)下，投資者在投資決策中需要越來越多地考慮環(huán)境和氣候風(fēng)險因素。近年來，為解決全球氣溫上升問題，應(yīng)對氣候變化，許多發(fā)達國家和金融機構(gòu)已宣布停止為高碳排放企業(yè)和項目提供融資，未來傳統(tǒng)能源企業(yè)的融資難度可能還會增加。其次，資源國政府可能越來越多地對新能源投資合作提供補貼和優(yōu)惠待遇等，將使新能源企業(yè)在金融市場中形成特殊的競爭優(yōu)勢，進一步擠壓傳統(tǒng)能源企業(yè)在市場中的融資份額和可獲得的融資規(guī)模。

3.4 傳統(tǒng)能源領(lǐng)域合作約束風(fēng)險

資源國尋求低碳發(fā)展的相關(guān)舉措將增加企業(yè)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域投資合作的約束。一方面，多個資源國政府出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃中，涉及提高新能源比例，降低高碳排放的傳統(tǒng)能源占比等，對低碳經(jīng)濟的追求不可避免地限制了對化石燃料的需求。在此形勢下，部分已探明儲量的化石燃料資源難以順利開采，甚至可能成為擱淺資產(chǎn)，能源企業(yè)在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的投資機會將被縮減。另一方面，碳達峰、碳中和要求推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高能耗、高排放行業(yè)的升級改造需要大量的資金投入，造成能源企業(yè)的經(jīng)營成本大幅提高，未來或?qū)⒚媾R成本上升、收入和盈利下降的困境。

3.5 碳減排承諾和行為形成的聲譽風(fēng)險

在全球降低碳排放以應(yīng)對氣候變化背景下，企業(yè)碳減排承諾不足或?qū)μ紲p排承諾的履行不足等均可能使企業(yè)聲譽受損。近年來，隨著媒體和國際組織的宣傳，“低碳生活”成為公眾的消費選擇，氣候變化問題開始對企業(yè)的品牌價值產(chǎn)生影響。作為高碳排放部門，能源企業(yè)的經(jīng)營活動更容易受到監(jiān)管部門、投資者以及社會輿論的關(guān)注。若能源企業(yè)做出的碳減排承諾無法達到資源國政府的要求或未做到國際公司應(yīng)有的社會責(zé)任擔(dān)當，則企業(yè)可能被當?shù)卣P款或提起訴訟，威脅企業(yè)聲譽。碳減排承諾履行不足是指能源企業(yè)因碳減排意識不足、技術(shù)能力欠缺、內(nèi)部管理不到位等原因，無法足額完成其承諾的減排目標。在這種情況下，企業(yè)在當?shù)氐暮罄m(xù)合作可能受到影響，并面臨被當?shù)卣P款或提起訴訟的風(fēng)險。例如，2021年，殼牌作為被告在氣候變化追責(zé)訴訟中被荷蘭海牙法院裁定敗訴，成為全球首個因綠色轉(zhuǎn)型不利而被判決責(zé)任的石油巨頭。殼牌敗訴案對中國能源企業(yè)，尤其是油氣企業(yè)，具有重要警示作用，即企業(yè)碳減排承諾不足、承諾履行不足等可能引發(fā)訴訟風(fēng)險，進而使企業(yè)聲譽受損。

3.6 產(chǎn)業(yè)鏈合作、碳排放度量和信息披露風(fēng)險

能源企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈合作、碳排放度量、碳排放信息披露等方面也將面臨新的風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，受本國立法或國際輿論壓力影響，許多大型國際企業(yè)制定的氣候變化應(yīng)對策略中，對其供應(yīng)商、合作伙伴等在碳減排方面也提出了相關(guān)要求。中國能源企業(yè)與這些國際企業(yè)合作時，為滿足其碳減排要求將付出額外成本。在碳排放度量和信息披露方面，部分國際機構(gòu)已開始進行氣候風(fēng)險評估試點工作。二十國集團設(shè)立的金融穩(wěn)定委員會（FSB）在2016年成立氣候相關(guān)財務(wù)信息披露工作小組（TCFD），鼓勵各碳排放企業(yè)利用情景分析法評估氣候相關(guān)的風(fēng)險和機遇，以及對業(yè)務(wù)的潛在影響。目前，中國傳統(tǒng)能源企業(yè)缺乏對碳排放及其影響的標準衡量體系，若資源國政府出臺強制性環(huán)境信息披露、環(huán)境壓力測試或環(huán)境評價等要求，企業(yè)可能因無法滿足相應(yīng)要求而失去新項目投資機會，或現(xiàn)有項目為滿足相關(guān)要求而增加高額成本。

4 對策建議

在全球應(yīng)對氣候變化目標下，中國能源企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)過程中面臨的外部環(huán)境將愈加復(fù)雜，碳減排要求形成的社會和經(jīng)濟壓力隨之顯著上升。企業(yè)應(yīng)積極順應(yīng)低碳發(fā)展大勢，及早轉(zhuǎn)變海外投資合作的發(fā)展理念和方式，未雨綢繆，多方面做好碳排放合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對。

4.1 增強防范意識，重視與碳排放合規(guī)相關(guān)的政策法律風(fēng)險

目前，將碳減排、碳中和付諸法律實踐的資源國數(shù)量較少，短期內(nèi)中國能源企業(yè)的海外業(yè)務(wù)面臨的碳排放合規(guī)風(fēng)險相對較小。長期看，在全球應(yīng)對氣候變化的大趨勢下，未來資源國可能調(diào)整碳排放相關(guān)的稅收、發(fā)展規(guī)劃等法律法規(guī)和政策，提高傳統(tǒng)能源行業(yè)的碳減排標準，使企業(yè)面臨與碳排放合規(guī)相關(guān)的政策法律風(fēng)險不斷提升。企業(yè)應(yīng)高度重視未來在重點資源國投資合作可能面臨的上述風(fēng)險，密切關(guān)注和跟蹤這些國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定或調(diào)整情況，提前做好研判和相關(guān)預(yù)案工作。

4.2 增加科研技術(shù)創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)投入，突破低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域相關(guān)約束

技術(shù)創(chuàng)新對傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型、降低碳排放具有重要支撐作用，中國能源企業(yè)應(yīng)增加在碳減排和新能源等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的投入。一方面，增加對碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的技術(shù)投資，降低其應(yīng)用成本，從而在傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)中加入相關(guān)技術(shù)的使用，提高企業(yè)在資源國生產(chǎn)運營過程中減少碳排放的能力和實力。另一方面，增加在新能源領(lǐng)域的技術(shù)投資，提高傳統(tǒng)能源與新能源融合發(fā)展能力，為企業(yè)降低項目整體的碳排放提供支撐?；谄髽I(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展對從業(yè)人員提出的新技能要求，企業(yè)需提前做好人才儲備規(guī)劃，例如增加新型人才的招聘，并為原有員工提供低碳知識技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型的需求，避免未來出現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)性短缺等問題。

4.3 推動新能源與傳統(tǒng)能源融合發(fā)展，降低海外能源合作的融資和合作約束風(fēng)險

企業(yè)在資源國開展傳統(tǒng)能源合作的同時，對所在國新能源的資源稟賦和開發(fā)經(jīng)濟性等也要開展研究分析，結(jié)合所在國的新能源的稟賦特征、開發(fā)需求以及發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌大型化石能源新項目開發(fā)與新能源開發(fā)的融合發(fā)展，例如在沙漠中的油氣項目可與光電項目一體化發(fā)展，在海上的油氣項目可與海上風(fēng)電項目一體化發(fā)展等。這種做法不僅能夠使企業(yè)規(guī)避國際金融機構(gòu)對單一的傳統(tǒng)能源項目的融資限制，還有助于企業(yè)在海外拓展能源合作的新機會。

4.4 直面并積極推進能源轉(zhuǎn)型，降低企業(yè)海外合作的聲譽風(fēng)險

梳理和分析國際石油公司低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型改革，提出適合中國傳統(tǒng)能源企業(yè)的轉(zhuǎn)型方式。國際石油公司在應(yīng)對氣候變化、降低碳排放等壓力下，均提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的改革方案，但各公司的轉(zhuǎn)型路徑存在差異。殼牌、bp和道達爾等歐洲公司調(diào)整業(yè)務(wù)重心，增加新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新投入；埃克森美孚、雪佛龍公司的低碳戰(zhàn)略以傳統(tǒng)油氣業(yè)務(wù)“去碳化”為主；埃尼公司則基于自身傳統(tǒng)上游優(yōu)勢，選擇了“雙軌制”轉(zhuǎn)型之路，即在維持油氣勘探生產(chǎn)的同時，大力發(fā)展新能源業(yè)務(wù)。中國傳統(tǒng)能源企業(yè)在借鑒國際公司做法的同時，更要量身定制適合自己的低碳轉(zhuǎn)型方式，并結(jié)合企業(yè)的技術(shù)能力等因素制定相匹配的碳減排承諾。例如，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身碳捕集利用與封存等技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用以及在新能源領(lǐng)域的布局，合理估計所能達到的碳減排目標，做好碳減排目標的制定和執(zhí)行工作，并足額完成相關(guān)指標，最大程度降低可能因自身的碳減排承諾和行為所導(dǎo)致的聲譽風(fēng)險。

4.5 完善企業(yè)碳排放管理的頂層設(shè)計和相關(guān)制度安排，控制碳排放相關(guān)風(fēng)險

碳減排是一項系統(tǒng)工程，中國能源企業(yè)需要借鑒國際石油公司的經(jīng)驗，從上至下統(tǒng)籌安排，不斷完善頂層設(shè)計，逐步建立健全一套完整的碳排放治理體系。一是提出降低碳排放的中長期發(fā)展目標，制定碳排放管理的相關(guān)制度，規(guī)范企業(yè)在生產(chǎn)運營過程中的碳排放行為。二是系統(tǒng)整合公司業(yè)務(wù)，重新構(gòu)建公司業(yè)務(wù)布局和管理結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)傳統(tǒng)能源和新能源一體化發(fā)展的需要。例如，企業(yè)可設(shè)立專門部門或業(yè)務(wù)板塊，負責(zé)與新能源和碳減排相關(guān)的業(yè)務(wù)。三是完善企業(yè)與碳排放行為相關(guān)的信息披露制度，企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門部門或團隊負責(zé)碳排放的度量和評估等工作，配合好資源國政府或國際監(jiān)管機構(gòu)對碳排放相關(guān)信息的披露要求。四是在產(chǎn)業(yè)鏈合作方面，加強與合作伙伴的碳減排合作，就碳排放治理做好溝通交流，在相應(yīng)的技術(shù)支持等方面形成互相促進的緊密關(guān)系，最大程度減少產(chǎn)業(yè)鏈合作風(fēng)險。