8 第27屆聯(lián)合國氣候變化大會上損失和損害基金初見雛形 全球低碳轉(zhuǎn)型道阻且長

朱興珊，沈?qū)W思

（1.中國石油天然氣集團有限公司發(fā)展計劃部；2.北京大學能源研究院；3.中國石油規(guī)劃總院）

2022年11月20日，歷時14天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）在埃及沙姆沙伊赫落下帷幕。本次會議聚焦氣候行動的落實，與會各方圍繞氣候變化減緩、適應、融資和合作四個主要議題展開磋商，達成了包括《沙姆沙伊赫實施計劃》（以下簡稱《實施計劃》）在內(nèi)的數(shù)十項決議，不僅重申了《巴黎協(xié)定》和《格拉斯哥氣候公約》中的多個目標，還開創(chuàng)性地建立氣候變化損失和損害（Loss and Damage）基金機制。本屆會議關(guān)于氣候變化減緩議題的進展不盡人意，各締約方未能做出更符合1.5℃溫控目標的實際行動或設(shè)立更具雄心的中長期應對氣候變化目標，大會成果低于預期。氣候大會的磋商成果很大程度上受到各國能源安全和經(jīng)濟形勢的影響，在新冠病毒疫情、地緣沖突、能源危機、極端天氣等多重因素影響下，全球經(jīng)濟前景嚴重受挫，應對氣候變化的多邊合作進程面臨空前挑戰(zhàn)，全球低碳轉(zhuǎn)型之路道阻且長。

損失和損害基金機制初步建立，氣候治理框架不斷完善

COP27大會上，各締約方同意設(shè)立氣候變化損失和損害基金，以幫助和補償受到氣候變化沖擊的發(fā)展中國家。這是聯(lián)合國氣候談判歷史上首次創(chuàng)立此類基金機制，被認為是本屆氣候大會最亮眼的成果之一。損失和損害議題的初次提出可追溯到1991年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》起草時期，經(jīng)歷了30余年的努力，發(fā)展中國家和小島嶼國家等易受氣候災害影響的國家終于迎來了氣候正義的曙光[1]。

該基金機制的建立也意味著全球氣候治理框架進一步完善，在氣候變化減緩和適應這兩大戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，引入了對損失和損害的治理。減緩的重點是減少溫室氣體排放，適應是指主動調(diào)整生態(tài)、社會和經(jīng)濟系統(tǒng)以應對實際或預期的氣候變化的影響，這兩大戰(zhàn)略有助于避免或降低未來氣候變化的負面影響，但目前看來還遠遠不夠。2022年，全球極端天氣已影響了數(shù)百萬人，從巴基斯坦的洪水到歐亞大陸的高溫熱浪，氣候災害的頻發(fā)敲響了危機警鐘，提醒人們氣候變化已是“現(xiàn)在時”而非“將來時”。新引入的損失和損害機制側(cè)重于對已發(fā)生的氣候影響進行干預，避免脆弱國家因氣候災難加劇社會和經(jīng)濟的動蕩，陷入危機與破壞的惡性循環(huán)。另外，本屆會議達成的《實施計劃》涵蓋了糧食體系、基于自然的解決方案、全民預警系統(tǒng)等內(nèi)容。這些都表明，全球氣候治理框架在不斷向更為系統(tǒng)和完善的方向邁進[2]。

然而，損失和損害基金的籌資來源、運作方式和受捐贈國家范圍尚不明確。會議期間，發(fā)達國家、開發(fā)銀行、非政府組織和企業(yè)被各方敦促支持該基金籌資。一些小島國家甚至建議向油氣企業(yè)征稅為基金籌資，這將極大地影響油氣生產(chǎn)成本和投資回報。此前發(fā)達國家承諾的每年1000億美元氣候資助資金始終未能兌現(xiàn)，也給損失和損害基金機制蒙上了一層陰影。各締約方已同意成立過渡委員會，在下一屆阿聯(lián)酋氣候變化大會（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會，COP28）上進一步磋商相關(guān)細節(jié)。

“減緩”相關(guān)議題進展緩慢，各國行動亟需加強推進

本屆會議上，《實施計劃》延續(xù)了《巴黎協(xié)定》和《格拉斯哥氣候公約》中關(guān)于氣候變化減緩的條款，但未能就進一步推動化石燃料替代、落實溫控目標給出更明確的方向或更具體的實施措施。盡管各締約方重申了“在本世紀末將全球升溫幅度控制在比工業(yè)革命前高2℃的范圍以內(nèi)，并力爭控制在1.5℃之內(nèi)”的決心，但較大的利益分歧和嚴峻的經(jīng)濟形勢使談判困難重重，未能達成新的突破性共識?！秾嵤┯媱潯穼崿F(xiàn)了一項成果，即明確強調(diào)低碳能源（包含核能、經(jīng)碳捕集利用與封存技術(shù)改造的部分化石能源以及可再生能源）在改善能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)多樣化中的重要性。

據(jù)聯(lián)合國估計，全球各國目前的氣候承諾及減排措施遠不足以支撐1.5℃溫控目標的實現(xiàn)。2022年嚴峻的能源供應形勢下，許多國家面臨長短期目標間的矛盾，即如何兼顧短期能源保供和長期氣候變化目標。一些國家不得不做出選擇，著力穩(wěn)定短期內(nèi)能源供應，甚至出現(xiàn)了“返煤”和持續(xù)投資、補貼化石能源項目的情況。盡管歐盟等締約方在COP27上宣布小幅提升已有的減排目標，但相較實際所需仍是杯水車薪[3]。例如歐盟宣布，將2030年溫室氣體減排目標由原先的減少至1990年水平的45%提高到減少至1990年水平的43%，但并沒有提供具體的有說服力的行動計劃表，更沒有相應的法規(guī)將此目標轉(zhuǎn)化為對排放主體的硬性規(guī)定，該目標的可實現(xiàn)性也有待觀察。當前，全球氣候變化正在急劇加速，有效應對氣候變化、避免氣候災難的窗口期已十分有限，各締約方亟需提升減排承諾力度并強化政策措施，推動全球減排行動走上符合溫控目標的正軌。

中國積極踐行氣候外交，國際合作影響持續(xù)提升

COP27期間，中國全面深入地參與了近百項議題的談判磋商，堅定維護發(fā)展中國家共同利益，為會議作出了重要貢獻。值得一提的是，建立損失和損害基金機制離不開“77國集團（G77）+中國”多年來的合作努力。本屆大會期間，面對部分發(fā)達國家的回避和阻撓，“77國集團+中國”向大會提交了損失和損害基金草案，闡明了發(fā)展中國家的主張，經(jīng)過激烈的辯論，終于達成了這一歷史性的重要成果。

中國還在大會展區(qū)設(shè)立中國角（China Pavilion），舉行南南合作、綠色金融、低碳轉(zhuǎn)型等主題系列邊會活動，發(fā)出“中國聲音”，邀請中國企業(yè)代表向世界展示應對氣候變化的新興技術(shù)和“中國方案”。會議期間，中國正式提交了《中國落實國家自主貢獻目標進展報告（2022）》[4]。報告顯示，2021年中國碳排放強度較2005年水平累計下降50.8%，距離2030年下降65%的目標愈發(fā)接近，展現(xiàn)踐信守諾的大國姿態(tài)。與美國重啟氣候?qū)υ?，也再度提振了全球應對氣候變化的信心?/p>

隨著涉及面越來越廣，氣候變化已逐漸從最初的科學問題演變?yōu)閲H社會博弈的焦點，成為地緣政治和國家競爭的新戰(zhàn)場。但應對這一全球性難題始終需要全人類的共同努力，中國在氣候外交和合作領(lǐng)域不斷迎難而上、兼善天下，極大地增強了中國的國際影響力。

低碳轉(zhuǎn)型長期趨勢不變，油氣行業(yè)或?qū)⒊掷m(xù)承壓

本屆大會沒有針對油氣行業(yè)提出明確的控排目標，但釋放了一些值得關(guān)注的信號，將對行業(yè)未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響。在甲烷減排方面，COP26期間簽署的全球甲烷承諾（Global Methane Pledge）影響力不斷擴大，COP27期間又有多個國家加入，締約方達到151個。中國雖然未加入該承諾，但即將出臺國家甲烷行動計劃，著力點在油氣、農(nóng)業(yè)、廢物處理3個領(lǐng)域。在碳排放權(quán)交易方面，國家間交易細則有一定進展，瑞士與加納、瓦努阿圖還啟動了首個國際可轉(zhuǎn)換減排成果（ITMO）試點項目[5]。全球一體化碳市場條款的談判則相對艱難，可能延誤該交易機制的實施。談判會場外，日本、歐盟等紛紛發(fā)布了碳市場建設(shè)、碳邊境調(diào)整機制等相關(guān)方案。中國也將逐步擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋行業(yè)范圍和交易主體，建設(shè)有國際影響力的碳市場。在脫碳方面，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的國家推出了一項突破性計劃，將在一年內(nèi)（COP28之前）實施25項合作行動，通過推廣清潔技術(shù)，加速電力、公路運輸、鋼鐵、氫能和農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域的深度脫碳[6]。種種跡象表明，盡管短期內(nèi)各國受限于當下的政治、經(jīng)濟、社會等因素，應對氣候變化行動力度不足，但全球低碳轉(zhuǎn)型的長期趨勢沒有改變，中國也會將碳達峰、碳中和目標貫徹始終，堅持綠色高質(zhì)量發(fā)展。

在此背景下，油氣企業(yè)的轉(zhuǎn)型壓力將不斷增大，未來可從三方面著力提升應對能力：一是深度挖掘自身綠色低碳發(fā)展?jié)摿?，加速拓展天然氣、地熱、氫能等清潔能源業(yè)務，大力研發(fā)碳捕集、封存和利用等負碳技術(shù)；二是建立并完善溫室氣體排放核算體系，尤其是對甲烷排放情況要摸清家底，積極開展油氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)排放核查和監(jiān)測，實現(xiàn)精細化管控減排；三是全面評估氣候變化對油氣生產(chǎn)運營的影響。損失和損害基金的設(shè)立提醒人們，氣候變化已實實在在對人類產(chǎn)生了影響。油氣產(chǎn)業(yè)的許多生產(chǎn)運營活動具有周期長、牽涉面廣、地理跨度大等特點，不穩(wěn)定的氣候環(huán)境必然會使這些生產(chǎn)運營活動的風險與日俱增。油氣企業(yè)有必要結(jié)合自身情況評估相關(guān)風險，建立氣候風險管理和防范體系，強化生產(chǎn)運營的氣候韌性。