土地測(cè)繪信息化技術(shù)在土地開發(fā)管理中的運(yùn)用

文元山

（元謀縣土地開發(fā)復(fù)墾整理中心，云南 元謀 651300）

0 引言

目前，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地資源的需求日益增加，如何確保高質(zhì)量地進(jìn)行土地規(guī)劃和管理，是國土規(guī)劃部門必須重視的一個(gè)重要問題。目前，我國在國土規(guī)劃和行政工作中，運(yùn)用了大量的先進(jìn)技術(shù)，這就要求土地規(guī)劃工作更加科學(xué)、精確，為土地資源的合理配置和利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然我國的國土資源很豐富，但能夠利用的土地資源卻很少，要充分利用這些資源，就需要科學(xué)、合理的規(guī)劃。利用測(cè)繪GIS 技術(shù)，可以有效地提升國土規(guī)劃管理工作的質(zhì)量和效益，為土地資源合理配置、合理利用奠定基礎(chǔ)。

1 土地測(cè)繪技術(shù)信息化發(fā)展的闡述

要實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的發(fā)展，必須要采用先進(jìn)的技術(shù)和手段，而GPS 技術(shù)是目前國內(nèi)大多數(shù)的工程建設(shè)和規(guī)劃工作中所采用的重要技術(shù)。土地測(cè)繪技術(shù)的主要工作是對(duì)一定范圍的實(shí)時(shí)觀測(cè)和測(cè)量，以確保后期的安全、穩(wěn)定。此外，在實(shí)際應(yīng)用中，主要體現(xiàn)在獲取測(cè)繪技術(shù)資料和資源共享等方面，這既可以加快測(cè)繪部門的接收速度，也可以實(shí)現(xiàn)測(cè)繪資料的自動(dòng)抽取、智能化的處理，同時(shí)還可以達(dá)到虛擬聯(lián)機(jī)的目的。因此，根據(jù)有關(guān)資料，目前我國的很多地方，在進(jìn)行測(cè)繪工作的時(shí)候，都是采用傳統(tǒng)的方法，這會(huì)造成測(cè)量時(shí)間較長，而且測(cè)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障，經(jīng)常出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的問題。在這種背景下，必須突破傳統(tǒng)的觀念，采用信息化手段進(jìn)行土地資源測(cè)繪，既可以減少工作時(shí)間，又可以保證整個(gè)工作的質(zhì)量。

2 土地開發(fā)管理工作的基本內(nèi)容

在土地開發(fā)的管理工作中，涉及的是土地的所有權(quán)和使用權(quán)，包括土地的保護(hù)和科學(xué)的規(guī)劃。在具體的管理工作中，要與政府部門進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，要充分貫徹有關(guān)部門的工作方針，合理地整合和管理所需的土地，以最大限度利用土地，為以后的土地利用奠定基礎(chǔ)。

3 土地測(cè)繪技術(shù)信息化的必要性

土地測(cè)繪技術(shù)信息化是提高土地開發(fā)和管理工作效率的重要保證，而對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也是實(shí)現(xiàn)和推廣土地信息化的重要內(nèi)容。本文通過對(duì)我國農(nóng)村土地信息管理工作的思考，并參照其他學(xué)者的觀點(diǎn)，總結(jié)出以下4 點(diǎn)。

3.1 適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的必然舉措

“互聯(lián)網(wǎng)+”是一個(gè)新的發(fā)展概念，這是大家都知道的。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，都在順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大環(huán)境下，不斷提高自己的能力。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+的士”帶來了諸如滴滴打車之類的便捷服務(wù)，網(wǎng)上銀行、12360 訂票等，這些都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物[1]。事實(shí)證明，只要將傳統(tǒng)工業(yè)與網(wǎng)絡(luò)連接起來，將會(huì)產(chǎn)生一種“1+N”的奇妙效應(yīng)，從而帶來難以估量的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。這意味著，土地測(cè)繪在“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展中，正在不斷地提高自身的能力。

3.2 建立土地檔案的需求

從事土地測(cè)繪和經(jīng)營管理工作的人都清楚，土地是一種不可缺少的資源，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，土地資源卻在不斷減少。如何提高土地利用效率成為當(dāng)前國土資源管理工作中亟待解決的問題。要解決這一問題，必須建立健全的土地管理檔案制度，以滿足土地管理的需求。而要強(qiáng)調(diào)土地檔案的實(shí)用性、科學(xué)性，就必須要做好規(guī)劃工作。因此，從這一層次來說，土地測(cè)繪就是需要建立一個(gè)土地檔案。

3.3 相互借鑒的需求

土地測(cè)繪是國土行政工作的中心，但目前全國范圍內(nèi)的士地測(cè)量技術(shù)還處于不均衡狀態(tài)。有的地方的測(cè)量工作做得扎實(shí)、效果好，有的地方土地管理人員不但沒有相應(yīng)的管理意識(shí)，而且實(shí)際工作的工作人員也缺乏必要的測(cè)繪能力，無法保證測(cè)繪結(jié)果的科學(xué)性。所以，各個(gè)地方的工作人員都要互相學(xué)習(xí)。比如，GPS 在土地測(cè)繪中的應(yīng)用，在平坦的土地上，在特殊的地方，都要有相應(yīng)的測(cè)繪技術(shù)。再如，衛(wèi)星遙感技術(shù)是最核心的技術(shù)之一，尤其是在30m～0.6m 的測(cè)繪優(yōu)勢(shì)，更加使其受到建設(shè)者的青睞[2]。但是，在如何利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)居住區(qū)進(jìn)行測(cè)量時(shí)，各地區(qū)的測(cè)繪員意見不一，互相學(xué)習(xí)，可以提高測(cè)繪結(jié)果的科學(xué)性。

3.4 成果共享的必要性

土地測(cè)繪的結(jié)果，盡管是保密的，但也是相對(duì)的，這意味著，在一定的范圍內(nèi)，所有的土地都可以共享。不管是國土部門，還是其他需要土地測(cè)繪資料的部門，都可以在某種程度上分享成果。如何在保證測(cè)繪成果的保密性和信息共享的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果的共享，一直是我國的一個(gè)重要課題。同時(shí)，從一定意義上說，土地測(cè)繪的分享對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長有很大的推動(dòng)作用。

4 土地開發(fā)與管理

土地開發(fā)和管理是對(duì)土地測(cè)繪的結(jié)果的直接應(yīng)用，也就是土地測(cè)繪的成果在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

4.1 土地測(cè)繪與土地規(guī)劃

土地是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，如何根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，合理安排和利用土地，成為城市建設(shè)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃不僅能有效地降低閑置用地，而且能提高土地使用的效率。因此，如何實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，不僅要為國土部門提供相應(yīng)的信息，還要為國土部門的管理者提供科學(xué)的土地規(guī)劃服務(wù)。如果將適宜耕種的土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，不但會(huì)造成資源的浪費(fèi)，還會(huì)降低土地的價(jià)值。

4.2 土地測(cè)繪與土地利用率

提高土地利用效率的先決條件是測(cè)繪，而科學(xué)利用土地才是實(shí)現(xiàn)其最大效益的根本。所以，不管是在土地開發(fā)上，還是在耕地上，都要盡可能地提高土地的使用效率。土地測(cè)繪的結(jié)論是一個(gè)重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，比如，可以用土地測(cè)繪的結(jié)果來判斷房地產(chǎn)開發(fā)商使用土地的問題。從住宅的建筑設(shè)計(jì)到后期的具體施工，不管是建房用地，還是公園的建設(shè)，都能用土地測(cè)繪的精確計(jì)算結(jié)果來衡量。

5 土地開發(fā)管理對(duì)于信息化測(cè)繪的要求

5.1 測(cè)繪結(jié)果需要形成書面資料

土地測(cè)繪后的成果要寫成一份文件，通常來說，測(cè)繪圖紙是非常重要的技術(shù)數(shù)據(jù)，所以，要保證測(cè)繪圖的質(zhì)量，同時(shí)，在選定的制圖尺寸時(shí)，一定要保證其合理性，以進(jìn)一步提高土地開發(fā)的管理水平[3]。

5.2 關(guān)鍵位置的標(biāo)注

對(duì)一些重要的地方，如高程變化的變化點(diǎn)，要在制圖上做清楚的標(biāo)記，另外，測(cè)繪圖不僅要將居住地的情況反映出來，還要將水渠等資料做好標(biāo)記，這樣才能為以后的工作做好準(zhǔn)備。

6 土地開發(fā)管理對(duì)信息化測(cè)繪技術(shù)的規(guī)范步驟

首先要確定測(cè)土比例，保證測(cè)量的質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)信息化測(cè)繪技術(shù)的前期準(zhǔn)備。對(duì)于地勢(shì)平坦、起伏較小的區(qū)域，采用以米為網(wǎng)絡(luò)測(cè)試技術(shù)，以滿足多個(gè)部門的需要；于通視困難、起伏小、地形破碎的區(qū)域，采用了合理的高程網(wǎng)格布局，并以不超過米為單位的測(cè)高點(diǎn)網(wǎng)間距，滿足多個(gè)部門的需要，采用了高程網(wǎng)格的合理布局，以不超過米為單位的測(cè)高點(diǎn)網(wǎng)間距進(jìn)行了計(jì)算。

其次，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重要的測(cè)點(diǎn)，包括：量注面積、溝比高、高程趨勢(shì)等。要按照土地本身的性質(zhì)，進(jìn)行測(cè)繪，以全面地反映居民林地、田地的利用年限和資料，并能充分地反映舊城改造、舊村復(fù)墾地區(qū)的林地、園地的面積、種類、年齡和房屋的使用情況的數(shù)據(jù)信息[4]。

最后，在劃界時(shí)，必須有準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料作為依據(jù)，以保證測(cè)繪工作和測(cè)繪工作的順利進(jìn)行。在進(jìn)行測(cè)量時(shí)，必須有土地使用權(quán)人參加，以便獲得準(zhǔn)確的土地使用范圍和邊界，從而避免以后出現(xiàn)的爭(zhēng)議。

7 信息化土地測(cè)繪技術(shù)的具體應(yīng)用

我國幅員遼闊，土地資源十分豐富，只有充分利用好土地資源，才能使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。而我國土地開發(fā)與管理信息化領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用，而信息化的國土測(cè)繪技術(shù)也能有效地推動(dòng)相關(guān)部門的土地使用。

7.1 遙感技術(shù)

遙感技術(shù)，即RS 技術(shù)，他利用電磁波的傳輸和接收來獲取物體的信息，并利用相關(guān)技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪，主要體現(xiàn)在氣象、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，其優(yōu)勢(shì)是能夠快速獲取大量的數(shù)據(jù)。RS 技術(shù)在測(cè)繪技術(shù)中的應(yīng)用有兩大類：①航空遙感，他是利用飛機(jī)將傳感器搭載到地面上，從而達(dá)到對(duì)地面的測(cè)量，其應(yīng)用范圍是基本的測(cè)繪工程。②衛(wèi)星遙感，他主要是利用人造衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)的，它能夠細(xì)致地區(qū)別目標(biāo)的特征和差別。近幾年，我國的人造衛(wèi)星發(fā)展迅猛，其覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，而隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，衛(wèi)星遙感技術(shù)也逐步走向網(wǎng)絡(luò)化。

7.2 全球定位系統(tǒng)

全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)即GPS 技術(shù)，是一種全球衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)，目前已被廣泛的應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)，GPS 技術(shù)可以在全球范圍內(nèi)對(duì)各種動(dòng)態(tài)參數(shù)進(jìn)行有效的測(cè)量，從而建立起相應(yīng)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也能監(jiān)測(cè)板塊的移動(dòng)，從而獲得地震信息。在航天領(lǐng)域中，GPS 能夠在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)攝像機(jī)的定位，并能用于拍攝航片的特定地點(diǎn)。將其運(yùn)用于施工工程，能夠加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，從而為施工提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。由于傳統(tǒng)的施工方法存在著復(fù)雜的地形、障礙物等困難，采用GPS 技術(shù)可以有效地克服這種困難。GPS 控制地圖技術(shù)是利用衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)對(duì)全球范圍內(nèi)的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并能準(zhǔn)確地提供目標(biāo)的三維坐標(biāo)，從而形成具有全球性、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的全球定位系統(tǒng)。采用GPS 技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，精度高。GPS技術(shù)本身的優(yōu)點(diǎn)以及在多個(gè)方面的應(yīng)用，使得GPS 技術(shù)在GIS 方面的應(yīng)用日趨成熟，其優(yōu)越性也越來越突出。

7.3 地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)即GIS，是一種包括多種技術(shù)和學(xué)科的系統(tǒng)。GIS 在數(shù)字地圖技術(shù)中的應(yīng)用起著舉足輕重的作用，GIS 能夠?qū)崿F(xiàn)高效的獲取和管理和分析?；贕IS，可以將SDA 技術(shù)和CI 技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來，從而達(dá)到空間和時(shí)間的整合，從而精確地分析仿真引擎[5]。GIS 能夠很好地進(jìn)行空間和動(dòng)態(tài)性的計(jì)算，能夠精確地進(jìn)行地理位置的分析和動(dòng)態(tài)分析。這一技術(shù)首先應(yīng)用于土地規(guī)劃，然后形成了目前階段的綜合信息系統(tǒng)。在GIS 中，土地開發(fā)管理系統(tǒng)的主要目標(biāo)是從某種程度上歸納和統(tǒng)計(jì)土地資源數(shù)據(jù)，從而對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和管理。

7.4 無人機(jī)航測(cè)

無人機(jī)技術(shù)是將飛行器、通訊、遙感、GPS 等技術(shù)有機(jī)地整合在一起的一種無人遙感技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)在日常生活中并不常用，主要用于GIS 的數(shù)據(jù)采集，而且它的使用范圍很廣，并不局限于某一地區(qū)。在實(shí)際應(yīng)用中，由于無人機(jī)航空技術(shù)具有高度自動(dòng)化、智能化和專業(yè)化的特性，具有廣泛的應(yīng)用前景和發(fā)展前景。目前，無人機(jī)技術(shù)已被有效地運(yùn)用于我國的國土測(cè)繪工作，并取得了較好的成效，在各種測(cè)量工作中得到了廣泛的應(yīng)用。無人機(jī)技術(shù)因其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)而引起了世界各國的廣泛重視，并逐漸成為國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)域的一個(gè)重點(diǎn)課題。利用無人機(jī)技術(shù)進(jìn)行測(cè)繪，能夠及時(shí)更新和修改信息，能夠全面收集地質(zhì)環(huán)境、地理空間等信息，為國家的國土空間規(guī)劃工作提供科學(xué)依據(jù)。

8 土地開發(fā)管理對(duì)于土地測(cè)繪技術(shù)的具體要求

8.1 測(cè)圖比例的合理性

從目前的測(cè)繪工作發(fā)展情況來看，為了保證測(cè)繪工作的質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制測(cè)繪圖紙的比例，以保證測(cè)繪工作的科學(xué)性。此外，目前在一些地形較為平坦的區(qū)域，采用的是網(wǎng)格測(cè)試，而在一些地形復(fù)雜的山區(qū)，則需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，保證每個(gè)網(wǎng)格的間距都是合理的。

8.2 關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量

土地測(cè)量的重點(diǎn)是地形的變點(diǎn)，應(yīng)注意基線、頂點(diǎn)的高度、方位等。在測(cè)繪時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，既要考慮面積、種類、年齡，還要考慮水渠等的使用年限，并提供相應(yīng)的詳細(xì)說明。土地的邊界是土地測(cè)量的關(guān)鍵，要想得到準(zhǔn)確的資料，避免以后的爭(zhēng)議，就必須有土地所有者的積極參與，才能達(dá)到最后的目標(biāo)。

8.3 建立完善的土地資源數(shù)據(jù)庫

土地開發(fā)管理資料的建設(shè)需要土地測(cè)繪技術(shù)的信息化支撐。土地測(cè)繪技術(shù)信息化是對(duì)已收集到的測(cè)繪資料進(jìn)行集中處理與分析，并對(duì)所收集到的資料進(jìn)行高品質(zhì)的處理，為建設(shè)國土資源的數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。土地測(cè)繪科技信息化能夠讓信息傳遞更加方便快捷。

9 結(jié)語

綜上所述，土地管理與信息化建設(shè)有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高土地利用效率，提高土地管理水平?；谏鲜銮闆r，在土地開發(fā)與管理過程中，合理運(yùn)用土地測(cè)繪技術(shù)，可使土地開發(fā)與管理工作更高效率。