煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式分析

林平

（曲靖市麒麟?yún)^(qū)能源局，云南 曲靖 655000）

0 引言

當(dāng)前，我國的煤礦企業(yè)已由專門的監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，并由中央政府直接管理，呈現(xiàn)出一定的獨立性和專門性，具有很大的發(fā)展前景。但是在煤礦企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)方面，煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式出現(xiàn)了一些問題，如事務(wù)管轄、級別管轄無明顯劃分等。因此，為了保證煤礦企業(yè)相關(guān)工作人員的安全，促進(jìn)整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，本文針對礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式中產(chǎn)生的問題，結(jié)合實際情況，提出了一系列解決措施，以期為相關(guān)人員提供參考。

1 煤礦安全監(jiān)管體制與煤礦安全監(jiān)管模式

在分析煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式中出現(xiàn)的問題之前，先初步了解什么是煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式。其中，國家礦山安全監(jiān)察局與煤礦企業(yè)安全監(jiān)管部門共同構(gòu)成了煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管體制[1]。安全監(jiān)管模式是指煤礦企業(yè)在綜合考慮企業(yè)內(nèi)部因素、外部因素的條件下，所選擇的進(jìn)行安全監(jiān)管的方式。在研究煤礦安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式時，要結(jié)合實際生活，以實際的煤礦企業(yè)為例，結(jié)合煤礦井下的安全現(xiàn)狀，在不斷的對比分析總結(jié)中得出結(jié)論。

2 煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式中存在的問題

2.1 煤礦安全生產(chǎn)缺乏科學(xué)技術(shù)支持

煤礦井下作業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，其關(guān)乎著礦工的生命安全，也關(guān)乎著社會的穩(wěn)定發(fā)展。如果煤礦企業(yè)生產(chǎn)缺乏相關(guān)科學(xué)技術(shù)的支持，就容易埋下隱患，再加上安全管理的疏忽就易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，而科學(xué)技術(shù)是研發(fā)新工藝和新裝備的前提，新工藝和新裝備的推廣使用一定要有充足的資金作保障，而資金問題又是煤礦企業(yè)所面臨的一大難題。因此，政府及相關(guān)部門要重視加大對煤礦企業(yè)的投資，加大對新技術(shù)研發(fā)的資金投入，保障煤礦企業(yè)的投入資金，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦的新技術(shù)研發(fā)推廣，為煤礦安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持，這就是常說的“安全第一，技術(shù)先行”。

2.2 煤礦從業(yè)人員安全意識薄弱

根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)煤礦從業(yè)人員文化水平較低，安全生產(chǎn)知識欠缺，安全意識薄弱，在遇到相關(guān)安全問題時，這些從業(yè)人員不懂得保護(hù)自身的安全，一味地聽從一些領(lǐng)導(dǎo)，為了效益而冒險指揮蠻干，這種情況就導(dǎo)致了煤礦工人對安全隱患的視而不見，對自己安全的漠視以及對安全管理的盲目聽從而發(fā)生事故。在一些小規(guī)模的煤礦中，存在著文盲從業(yè)人員的現(xiàn)象，這些工人對井下安全生產(chǎn)自身權(quán)利和義務(wù)不了解，缺乏相關(guān)的安全知識和意識，就使得不敢行使“不安全拒絕生產(chǎn)”權(quán)利，最后冒險蠻干釀出事故。因此，政府和行業(yè)管理部門以及煤礦企業(yè)一定要注重對從業(yè)人員的素質(zhì)教育培訓(xùn)和提升。

2.3 安全監(jiān)管體系欠缺外在監(jiān)督機制

當(dāng)前煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管體系缺乏外在監(jiān)督機制。外在監(jiān)督機制十分必要，如果缺少外在監(jiān)督機制，則會導(dǎo)致以下4 個問題：①企業(yè)的安全監(jiān)管體系失去其原有效力；②導(dǎo)致安全監(jiān)管體系中相關(guān)權(quán)力異化膨脹，權(quán)力實際效用減少；③會導(dǎo)致企業(yè)的安全監(jiān)管體制與監(jiān)管模式失去其相應(yīng)作用；④會導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為得不到相應(yīng)的懲罰，使違法者逍遙海外。而如果存在外在監(jiān)督機制并且其能很好地發(fā)揮作用，這會為煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管工作帶來諸多好處：①石安全監(jiān)管的覆蓋面更廣，為煤礦企業(yè)的安全工作做好保障；②能切實保障煤礦企業(yè)相關(guān)工作人員的生命安全；③是能夠規(guī)范相關(guān)人員的行為、權(quán)力，防止出現(xiàn)權(quán)力異化膨脹的局面；④外在監(jiān)督機制會使整個安全監(jiān)管體系更加透明、高效。

2.4 煤礦企業(yè)與監(jiān)督體系間存在問題

（1）現(xiàn)有的監(jiān)督體系加大了煤礦企業(yè)的經(jīng)濟壓力?，F(xiàn)在很多地方都存在盲目追求經(jīng)濟效益的現(xiàn)狀，地方政府掌握著行政權(quán)力，盲目追求經(jīng)濟效益可能會導(dǎo)致一些企業(yè)不能按照正常步驟進(jìn)行，加大經(jīng)濟壓力。每個煤礦企業(yè)都會有安全培訓(xùn)工作，但是很多安全培訓(xùn)工作都流于形式，缺少實際意義。一些煤礦企業(yè)的安全培訓(xùn)工作是所有部門一起進(jìn)行，不同部門分管不同的職責(zé)，培訓(xùn)的內(nèi)容卻一模一樣，這就使得安全培訓(xùn)失去了其實際效益，加大了企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費。且很多時候培訓(xùn)的地點選在景點、風(fēng)景名勝出舉行，這就使得安全培訓(xùn)的內(nèi)容不是重點，而參觀景點反客為主，成為主要內(nèi)容。這一行為不僅沒有達(dá)到安全培訓(xùn)的效果，還增加了企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費，加大了企業(yè)的經(jīng)濟壓力。

（2）現(xiàn)有的監(jiān)督體系加大了煤礦企業(yè)的行政壓力。當(dāng)前我國監(jiān)督體系中，多個部門共同使用一套監(jiān)管模式，這就導(dǎo)致了企業(yè)的正常生產(chǎn)、經(jīng)營等受到影響，且企業(yè)的工作效率下降，在監(jiān)管上會消耗更多的時間和精力。比如，當(dāng)我國頒布或下發(fā)新的制度或條例時，會有多個部門同時對企業(yè)下發(fā)同樣的指令，而企業(yè)在收到后還需要一一整理并按流程回復(fù)，這就大大增加了企業(yè)的工作量，耗費了更多的時間、精力，工作效率得不到提高，加大了企業(yè)的行政壓力[2]。

2.5 國家利益與現(xiàn)存監(jiān)管體系間的問題

各地地方政府掌握著地方的執(zhí)法權(quán)利，這一舉措有好處也有相應(yīng)的弊端。例如，地方政府可能會盲目追求企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而很容易興起地方保護(hù)主義，不利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也不利于國家經(jīng)濟的長久健康發(fā)展。國家設(shè)立得監(jiān)管體系本意是為了更好地監(jiān)管企業(yè)的運行，保障其安全運行及管理，但是由于實際情況中，監(jiān)管體系達(dá)不到特定要求，使得監(jiān)管不能夠落實到企業(yè)管理。

2.6 安全監(jiān)管隊伍的綜合能力素質(zhì)較低

安全監(jiān)管隊伍中人員數(shù)量不足，而且監(jiān)管人員普遍專業(yè)素質(zhì)不夠。很多監(jiān)管人員在上崗前沒有學(xué)習(xí)過相應(yīng)的專業(yè)知識，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，專業(yè)能力不夠，不能很好地勝任監(jiān)管工作。且很多監(jiān)管人員不愿擔(dān)任安全監(jiān)管人員，因為安全監(jiān)管人員數(shù)量少，一個人需要負(fù)責(zé)好幾個煤礦的安全監(jiān)管工作，不僅很累，還可能導(dǎo)致每個煤礦都不能很好地監(jiān)管，在一些地方。且安全問題事關(guān)重大，一旦出現(xiàn)安全事故，安全監(jiān)管人員難辭其咎，這就增大了其心理壓力。

3 完善我國煤礦安全監(jiān)管體制的措施

3.1 調(diào)整我國煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自1978 年以來，我國不斷進(jìn)行著煤礦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效路人皆知，因此煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非常必要。1998 年我國進(jìn)行了一次較為大型的煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2004 年、2008 年、2014年先后進(jìn)行了多次煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以2014 年云南省的整合重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為例，這次調(diào)整將安全生產(chǎn)放在了首要地位，根據(jù)相鄰煤礦產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)停一些產(chǎn)量小、風(fēng)險高、資源枯竭的小型煤礦，將全省煤礦數(shù)量在原有的基礎(chǔ)上至少減少了400 個以下，從此云南的煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化。

3.2 明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任

明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。煤礦企業(yè)對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強對煤礦生產(chǎn)的安全管理工作。在生產(chǎn)方面，應(yīng)選用有相關(guān)專業(yè)技能的工人，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行，企業(yè)內(nèi)部也要將安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作當(dāng)做重點來抓，將責(zé)任細(xì)化到每個部門和個人身上，要確保煤礦的安全生產(chǎn)“萬無一失”。

明確政府的監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)要做安全生產(chǎn)責(zé)任主體，而政府要做安全監(jiān)管責(zé)任主體。因此，政府與企業(yè)要相互溝通協(xié)調(diào)，細(xì)化政府的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的安全生產(chǎn)做好嚴(yán)格的監(jiān)管把控，按照“煤礦安全規(guī)程”的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審批把關(guān)，做到在政府的監(jiān)管下，煤礦的生產(chǎn)透明無死角，煤礦井下的生產(chǎn)時時刻刻都是在政府的監(jiān)督掌控之中，這樣才能保障煤礦的生產(chǎn)安全有序。

3.3 建立健全煤礦安全監(jiān)管體系

建立健全煤礦企業(yè)安全管理制度。企業(yè)要建立健全企業(yè)安全管理制度，就要將制度落實到每個部門每位員工，所有部門要步調(diào)一致、群策群力進(jìn)行管理，共同遵守安全管理規(guī)定。只有這樣，整個煤礦人人服從安全生產(chǎn)的監(jiān)管，才能提高員工對安全監(jiān)管的重視程度，才能讓每個人都有對安全監(jiān)管的主體意識，從而高效地促進(jìn)煤礦企業(yè)安全管理制度的建立健全。只有要安全管理制度各個層面出發(fā)考慮制定，才能健全安全管理制度，讓煤礦的安全生產(chǎn)有保障。

落實煤礦企業(yè)安全監(jiān)管述職制度。當(dāng)前很多企業(yè)中難免會出現(xiàn)員工對安全監(jiān)管不重視的現(xiàn)象，為加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，必須加強員工對安全監(jiān)管的重視程度，因此，煤礦企業(yè)要實施定期的安全監(jiān)管述職制度。實施定期的安全監(jiān)管述職制度，并將述職情況與年終獎、績效考核、升職加薪等獎勵結(jié)合起來，提高企業(yè)員工對安全監(jiān)管的重視程度，使得企業(yè)每個部門都與煤礦生產(chǎn)的安全監(jiān)管相聯(lián)系。在這種述職制度下，明確企業(yè)職工的工作方向，促進(jìn)煤礦生產(chǎn)安全管理的落實。

建立健全煤礦企業(yè)安全監(jiān)管數(shù)據(jù)檔案管理體系。如今，各行各業(yè)的發(fā)展都離不開大數(shù)據(jù)的扶持，煤礦企業(yè)也不例外，我們可以通過大數(shù)據(jù)對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管工作進(jìn)行綜合分析研究，對過去監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行總結(jié)，并對今后安全監(jiān)管工作的進(jìn)行預(yù)判和改進(jìn)并提出建議和整改方法。在此過程中，所有的數(shù)據(jù)分析都應(yīng)對社會大眾保持公開，同時實施相應(yīng)的獎勵機制與懲罰機制，以提高企業(yè)員工對安全監(jiān)管的積極性，完善安全監(jiān)管體系，達(dá)到保障安全生產(chǎn)的目的。

根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)制度落實安全管理制度。政府根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行評判，因此，若煤礦企業(yè)想加大安全監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率，就需要嚴(yán)格遵守有關(guān)安全監(jiān)管的法律法規(guī)，嚴(yán)格落實安全監(jiān)管政策。

3.4 創(chuàng)新政府對煤礦監(jiān)管的模式

創(chuàng)新監(jiān)管模式。國家應(yīng)允許高質(zhì)量的煤礦企業(yè)進(jìn)入安全監(jiān)管市場，同時對煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管過程及成效進(jìn)行嚴(yán)格的審核評估。除此之外，安全監(jiān)管不僅涉及煤礦企業(yè)，還涉及諸多其他產(chǎn)業(yè)，政府還可以結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全監(jiān)管進(jìn)行不斷創(chuàng)新完善，通過安全監(jiān)管模式的不斷創(chuàng)新、完善，從而避免因安全監(jiān)管不到位的問題造成安全事故的發(fā)生[3]。

做好監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)工作。為了使安全監(jiān)管更高效，不僅需要引入創(chuàng)新的監(jiān)管模式，還需添加必要的生產(chǎn)技術(shù)和管理形式，協(xié)調(diào)多方力量，融合多方監(jiān)管成果，從而使得安全監(jiān)管更加高效。在引入新技術(shù)、新理念、新的管理模式時，要做好各方的協(xié)調(diào)工作，使新技術(shù)、新理念、新的管理模式能更好地融入原來的監(jiān)管模式中，同時還要做好企業(yè)員工的培訓(xùn)工作，增大員工們對引進(jìn)新內(nèi)容的熟悉度，從而使得工作效率更高，成果更加顯著。在新模式得到切實實施后，要加強對新模式、新理念的推廣，使理論得到實踐證明，促進(jìn)我國煤礦企業(yè)安全監(jiān)管制度的進(jìn)一步發(fā)展。

健全政府煤礦監(jiān)管服務(wù)管理。政府是調(diào)控與管理煤礦企業(yè)的主要部門，因此，政府要加強對企業(yè)的服務(wù)管理，對于煤礦企業(yè)，最主要的就是安全服務(wù)管理工作。政府要根據(jù)市場發(fā)展情況及時向企業(yè)傳送新技術(shù)、新理念等，使煤礦企業(yè)能及時把握市場導(dǎo)向[4]。除此之外，政府還要提供法律援助服務(wù)，在規(guī)范煤礦企業(yè)行為的同時，為其提供法律保障，保障其發(fā)展。

3.5 營造和諧穩(wěn)定的煤礦安全體系大環(huán)境

煤礦安全體系大環(huán)境的創(chuàng)建既需要硬實力的技術(shù)支持，又離不開軟實力的文化支持，因此，和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)氛圍以及相關(guān)安全文化的推廣對創(chuàng)建煤礦安全體系有很大作用。為營造和諧穩(wěn)定的煤礦安全體系大環(huán)境，以下3 個方法實現(xiàn)：①，創(chuàng)辦安全文化交流會。政府或企業(yè)可邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者進(jìn)行講座學(xué)習(xí)，介紹如何促進(jìn)安全監(jiān)管的方法，分享其在煤礦企業(yè)安全監(jiān)管方面的經(jīng)驗，通過講座學(xué)習(xí)，擴展企業(yè)員工及管理人員的專業(yè)知識。②創(chuàng)設(shè)煤礦安全監(jiān)管榜樣工程。通過對實際例子的講解學(xué)習(xí)，成功例子的經(jīng)驗分享以及對比分析，從而發(fā)現(xiàn)自身企業(yè)存在的問題，對監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)安全監(jiān)管體制的完善[5]。③實施煤礦安全監(jiān)管獎勵機制。通過獎勵機制，對安全監(jiān)管效果好的企業(yè)或團(tuán)體進(jìn)行一定的獎勵，提高管理人員及企業(yè)員工對安全監(jiān)管的重視程度，從而加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率，推動和諧穩(wěn)定的煤礦安全體系大環(huán)境的建設(shè)。

4 結(jié)語

煤礦企業(yè)是為社會提供資源的生產(chǎn)型企業(yè)，煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)乎著社會的穩(wěn)定和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這就決定了煤礦企業(yè)的特殊性，而正因為煤礦企業(yè)有其特殊性，煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式就更值得我們重視。本文通過對煤礦安全監(jiān)管體制及監(jiān)管模式的分析，提出了現(xiàn)階段煤礦企業(yè)在安全監(jiān)管方面面臨的問題，并針對這些問題提出了相應(yīng)的解決措施，希望能為有關(guān)人員及企業(yè)提供借鑒，從而更好地推動我國煤礦事業(yè)的發(fā)展，推動我國社會經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。