淺析一體化協(xié)同辦公平臺(tái)在數(shù)字政務(wù)中的應(yīng)用

文 敏，楊 劍，李 佳

（1.四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳信息中心，四川 成都 610015；2.四川賽福威飛機(jī)維修服務(wù)有限公司，四川 成都 610000）

0 引言

當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能?！盵1]為了落實(shí)四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有關(guān)部署，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)和信息化廳）結(jié)合省政府在信息化建設(shè)及政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享方面的工作要求，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)信建設(shè)，徹底解決數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問(wèn)題。一體化協(xié)同辦公平臺(tái)作為數(shù)字經(jīng)信建設(shè)的核心系統(tǒng)之一，作為機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的統(tǒng)一門(mén)戶，從2020年底開(kāi)始進(jìn)行建設(shè)實(shí)施。

1 系統(tǒng)的現(xiàn)狀

1.1 辦公系統(tǒng)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)和信息化廳辦公系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是以數(shù)據(jù)處理為中心的辦公自動(dòng)化階段，主要使用內(nèi)容管理系統(tǒng)搭建了內(nèi)部工作網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)通知、公告、工作動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、公文發(fā)布、查詢和集中展示。這一階段主要使用的是Office、WPS等辦公應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)文檔寫(xiě)作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的電子化和數(shù)字化。第二階段是采用以網(wǎng)站＋各類(lèi)應(yīng)用為中心的辦公模式，在依托內(nèi)部工作網(wǎng)站的基礎(chǔ)之上，建設(shè)了公文交換、檔案管理、會(huì)議管理、設(shè)備維護(hù)、電子郵件等各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)。第三個(gè)階段是工作流程自動(dòng)化階段，基于先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立了政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)，通過(guò)自定義收發(fā)文流程和業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)公文辦理從人工方式轉(zhuǎn)變成流程自動(dòng)化方式，建立了部門(mén)內(nèi)部、部門(mén)與部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同辦理流程，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)化、自動(dòng)化高效運(yùn)行。

1.2 存在的問(wèn)題

雖然機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、自動(dòng)化辦理，但在實(shí)際使用過(guò)程中，仍然存在一些問(wèn)題。

（1）各業(yè)務(wù)系統(tǒng)條塊分割，彼此獨(dú)立，業(yè)務(wù)不能互通，數(shù)據(jù)無(wú)法共享，工作人員在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，存在多次重復(fù)填報(bào)的情況。

（2）協(xié)同辦公系統(tǒng)部分功能不能滿足實(shí)際辦文、辦會(huì)的需要，對(duì)于比較專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用和個(gè)性化的功能需求，需要進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)。

（3）雖然移動(dòng)端已經(jīng)投入應(yīng)用，但應(yīng)用的廣度和深度還不夠，并且在功能上還有待繼續(xù)優(yōu)化和完善。特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化的情況下，遠(yuǎn)程辦公、移動(dòng)辦公成為機(jī)關(guān)辦公的重要手段，視頻會(huì)議、視頻電話、即時(shí)通信、移動(dòng)審批、移動(dòng)信息展示等需求大增，極大制約了機(jī)關(guān)辦公效率和服務(wù)管理效能。

2 一體化協(xié)同辦公平臺(tái)建設(shè)實(shí)踐

2.1 建設(shè)目標(biāo)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》的有關(guān)精神，在充分利用原有電子政務(wù)工作應(yīng)用成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)和信息化廳按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一架構(gòu)和統(tǒng)一技術(shù)路線”的原則，在技術(shù)安全自主可控的基礎(chǔ)上，依托5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一帶信息技術(shù)，對(duì)原有OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、公文交換系統(tǒng)、會(huì)務(wù)管理系統(tǒng)和電子郵件系統(tǒng)等進(jìn)行改造，目標(biāo)是將機(jī)關(guān)內(nèi)部分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的一體化協(xié)同辦公平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），具備辦公基礎(chǔ)應(yīng)用、系統(tǒng)集成、移動(dòng)應(yīng)用和創(chuàng)新業(yè)務(wù)定制等功能，提升機(jī)關(guān)辦公效率和履職服務(wù)能力，以期最終達(dá)成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和信息化廳數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.2 總體需求

（1）消除信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘，將OA系統(tǒng)作為機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公的統(tǒng)一入口，集成會(huì)議系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)和公文交換系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)間、跨部門(mén)、跨地域的業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)共享[2]。

（2）需要具有平臺(tái)化的特征，提供各種標(biāo)準(zhǔn)的組件、接口和服務(wù)，提高系統(tǒng)的可擴(kuò)展性。提供零代碼或低代碼開(kāi)發(fā)方式，可以通過(guò)托拉拽或少量代碼開(kāi)發(fā)的方式，像搭積木一樣，快速搭建各種業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（3）需要打破時(shí)空及地域限制，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公、遠(yuǎn)程辦公、異地辦公。

（4）需要構(gòu)建具有音視頻會(huì)議、即時(shí)通信、移動(dòng)業(yè)務(wù)審批、移動(dòng)信息展示等功能的移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)。

（5）要將原有OA系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)要完全遷移到新系統(tǒng)。數(shù)據(jù)遷移要保證數(shù)據(jù)的完整性、安全性、連續(xù)性和有效性。

2.3 建設(shè)內(nèi)容

本次建設(shè)在技術(shù)安全自主可控的基礎(chǔ)上，采用主流的技術(shù)路線升級(jí)現(xiàn)有應(yīng)用支撐平臺(tái)，使其適配國(guó)產(chǎn)化環(huán)境。在應(yīng)用支撐平臺(tái)的基礎(chǔ)上建設(shè)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)、協(xié)同辦公平臺(tái)和公文交換中心、智能化數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)，并完成OA系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)遷移。

（1）建設(shè)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)掌上即時(shí)通信、工作溝通、移動(dòng)審批、音視頻會(huì)議等功能，支持應(yīng)用系統(tǒng)移動(dòng)端接入。

（2）建設(shè)協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同賦能，融合公文處理、會(huì)議管理、督察督辦等業(yè)務(wù)，打通公文管理、會(huì)議管理和督察督辦模塊，實(shí)現(xiàn)辦文辦事辦會(huì)閉環(huán)管理。滿足應(yīng)用管控，實(shí)現(xiàn)在線資產(chǎn)管理、用車(chē)管理、請(qǐng)銷(xiāo)假管理等內(nèi)部管理，高效處理機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作。

（3）建設(shè)公文交換中心，突破原有的系統(tǒng)限制和地域限制，實(shí)現(xiàn)省市縣工業(yè)和信息化部門(mén)、園區(qū)、直屬單位的公文交換。

（4）建設(shè)智能化數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)會(huì)議的全流程線上管理，形成獨(dú)立、完善、可追溯的會(huì)議管理系統(tǒng)，提升會(huì)議效率。

（5）實(shí)現(xiàn)原有OA系統(tǒng)到新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移。

2.4 總體架構(gòu)

平臺(tái)從功能上分為前端、中端和后端。前端是各種門(mén)戶和移動(dòng)應(yīng)用。中端是平臺(tái)的核心，包括低代碼開(kāi)發(fā)的業(yè)務(wù)定制中臺(tái)，定制連接異構(gòu)系統(tǒng)的連接中臺(tái)，提供數(shù)據(jù)服務(wù)構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)中臺(tái)。后端以LBPM為核心的開(kāi)發(fā)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)處理服務(wù)，支持敏捷的應(yīng)用開(kāi)發(fā)需求。

平臺(tái)構(gòu)建以展現(xiàn)層、應(yīng)用系統(tǒng)層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)資源層、基礎(chǔ)設(shè)施層為核心的系統(tǒng)架構(gòu)，并通過(guò)系統(tǒng)安全與運(yùn)行保障體系保證整個(gè)平臺(tái)安全、可靠、持續(xù)地運(yùn)行。

（1）展現(xiàn)層：提供了系統(tǒng)與用戶交互的各種頁(yè)面，比如黨建門(mén)戶、業(yè)務(wù)門(mén)戶、領(lǐng)導(dǎo)門(mén)戶、移動(dòng)門(mén)戶等。支持國(guó)產(chǎn)化安全終端訪問(wèn)，具備多終端自適應(yīng)能力。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)層：基于應(yīng)用支撐層構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)各種業(yè)務(wù)功能。協(xié)同辦公平臺(tái)與公文交換系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、智能化數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)安全、合規(guī)的發(fā)文、收文、歸檔、會(huì)議管理等應(yīng)用。

（3）應(yīng)用支撐層：面向應(yīng)用開(kāi)發(fā)，以統(tǒng)一的協(xié)議/標(biāo)準(zhǔn)提供接口、組件等公共服務(wù)。應(yīng)用支撐層可以分為兩層：底層是抽象出來(lái)的各種共性和架構(gòu)級(jí)的組件服務(wù)，如元數(shù)據(jù)管理、安全服務(wù)、集群服務(wù)、事物管理；基于這些服務(wù)之上是核心服務(wù)層，如流程引擎、表單引擎、數(shù)據(jù)引擎、搜索引擎等，以及專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)，如時(shí)間日程、消息動(dòng)態(tài)、知識(shí)管理、即時(shí)通信等。

（4）數(shù)據(jù)資源層：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析，提供各種數(shù)據(jù)交互和數(shù)據(jù)處理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源和信息交換。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施層：指基礎(chǔ)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施，包括各種各樣的服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、安全設(shè)備，提供計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)資源，支持國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備[3]。軟件設(shè)施包括操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫(kù)、流版簽等基礎(chǔ)軟件。

2.5 關(guān)鍵技術(shù)

平臺(tái)采用面向服務(wù)的SOA架構(gòu)，基于J2EE技術(shù)路線，采用容器化部署、集群部署等部署方式，使用標(biāo)準(zhǔn)組件、接口、服務(wù)封裝技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。

2.5.1 SOA架構(gòu)

SOA體系是面向服務(wù)的架構(gòu)，是一種粗粒度、開(kāi)放式、松耦合的服務(wù)結(jié)構(gòu)，具有“高內(nèi)聚、低耦合”的特征。通過(guò)企業(yè)服務(wù)總線（ESB）實(shí)現(xiàn)服務(wù)的整合集中和流程實(shí)現(xiàn)，使用標(biāo)準(zhǔn)/統(tǒng)一的接口，滿足多樣性、多變性的業(yè)務(wù)需求[4]。

2.5.2 J2EE技術(shù)

J2EE是一種利用Java平臺(tái)來(lái)簡(jiǎn)化解決方案的開(kāi)發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問(wèn)題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE平臺(tái)由一整套服務(wù)（Services）、應(yīng)用程序接口和協(xié)議構(gòu)成，它對(duì)開(kāi)發(fā)基于Web的多層應(yīng)用提供了功能支持，具有可移植性、跨平臺(tái)性、可擴(kuò)展性等優(yōu)點(diǎn)[4]。

2.5.3 業(yè)務(wù)流技術(shù)

平臺(tái)集成了輕量級(jí)高性能的流程引擎，提供可視化的流程設(shè)計(jì)界面，通過(guò)拖曳方式，無(wú)須編碼即可創(chuàng)建、改變、維護(hù)業(yè)務(wù)流程。

2.5.4 智能表單技術(shù)

平臺(tái)集成了輕量級(jí)靈活的智能表單設(shè)計(jì)器和智能表單引擎，通過(guò)可視化的界面，設(shè)計(jì)表單，快速構(gòu)建各種業(yè)務(wù)應(yīng)用。

2.5.5 統(tǒng)一身份認(rèn)證

平臺(tái)將OA系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)、公文交換中心等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的用戶、角色和權(quán)限統(tǒng)一進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證和單點(diǎn)登錄。用戶只需登錄到OA系統(tǒng)，再轉(zhuǎn)到其他應(yīng)用系統(tǒng)時(shí)無(wú)須再次登錄，簡(jiǎn)化了用戶操作，提高用戶體驗(yàn)。

3 平臺(tái)應(yīng)用

經(jīng)濟(jì)和信息化廳一體化協(xié)同辦公平臺(tái)，不僅是機(jī)關(guān)辦公、內(nèi)部事項(xiàng)辦理的平臺(tái)，也是機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一登錄和業(yè)務(wù)互動(dòng)的平臺(tái)。平臺(tái)提供了辦公、溝通、服務(wù)的全新模式，主要突出應(yīng)用在以下幾個(gè)方面。

3.1 安全管控

支持SM2、SM3和SM4國(guó)密算法，采用高強(qiáng)度的數(shù)據(jù)加密方式，確保數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全，避免內(nèi)部數(shù)據(jù)被破解。采用多因子登錄認(rèn)證，支持用戶名口令、驗(yàn)證碼、短信驗(yàn)證碼等多種驗(yàn)證方式。采用水印加密功能，防止內(nèi)部文件、重要文檔等信息通過(guò)拷屏和截屏方式泄露。一旦信息泄漏，可以快速追蹤到泄漏源。

3.2 低代碼開(kāi)發(fā)

平臺(tái)提供了強(qiáng)大靈活的表單流程引擎、數(shù)據(jù)引擎等，通過(guò)可視化的圖形界面，使用拖曳方式，無(wú)須編碼便可快速生成各種應(yīng)用。目前全面實(shí)現(xiàn)了包括公文辦理、督察督辦、意見(jiàn)征集、設(shè)備維修、公務(wù)用車(chē)、訪客管理、辦公用品管理、資產(chǎn)管理、出差報(bào)銷(xiāo)、加班、請(qǐng)假等內(nèi)部工作在線辦理，實(shí)現(xiàn)了12345便民服務(wù)平臺(tái)、麻辣社區(qū)平臺(tái)、問(wèn)政四川等平臺(tái)的便民服務(wù)辦理。

3.3 在線云文檔

集成WPS云文檔，實(shí)現(xiàn)多人同時(shí)在線瀏覽和編輯文檔，不再受限于不同客戶端辦公軟件的影響，提升了服務(wù)體驗(yàn)。

3.4 業(yè)務(wù)協(xié)同

實(shí)現(xiàn)OA系統(tǒng)與智能化數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同。機(jī)關(guān)工作人員只需在OA議題管理模塊里進(jìn)行議題申報(bào)和審核，審核通過(guò)的議題通過(guò)接口自動(dòng)推送到智能化數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)議題庫(kù)中，解決了智能化數(shù)字會(huì)議系統(tǒng)重復(fù)進(jìn)行議題申報(bào)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了OA系統(tǒng)與公文交換中心的業(yè)務(wù)協(xié)同。OA發(fā)文流程完成后，點(diǎn)擊簽發(fā)按鈕，直接跳轉(zhuǎn)到公文交換中心進(jìn)行發(fā)送，無(wú)須再登錄公文交換中心進(jìn)行辦理。

3.5 信息共享

平臺(tái)主要以辦公管理、工作溝通、新聞公告、知識(shí)社區(qū)、學(xué)習(xí)園地、云盤(pán)等實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息共享，通過(guò)訪問(wèn)控制策略和上傳、新建、傳閱等功能控制人員操作權(quán)限。

3.6 移動(dòng)辦公

釘釘政務(wù)移動(dòng)辦公平臺(tái)采用微服務(wù)的架構(gòu)，集成各類(lèi)辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用[5]，解決了領(lǐng)導(dǎo)出差不便處理業(yè)務(wù)的問(wèn)題，解決了最迫切的移動(dòng)審批、移動(dòng)信息展示和即時(shí)溝通等需求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）移動(dòng)流程審批：經(jīng)濟(jì)和信息化廳以“最多跑一次”改革為契機(jī)，對(duì)接各職能處室，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，快速搭建協(xié)同審批流程，無(wú)論何時(shí)何地都能進(jìn)行工作辦理，解決了因相關(guān)人員出差、外出等原因不便進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，相關(guān)工作難于開(kāi)展等難題。2020年處理審批20 842項(xiàng)，2021年處理審批27 500項(xiàng)，同比增長(zhǎng)31.95%，工作效率大幅提高。

（2）消息傳遞必達(dá)：借助釘釘強(qiáng)大的消息管理機(jī)制，經(jīng)濟(jì)和信息化廳創(chuàng)建了單位群、疫情防控群、各處室管理群等，根據(jù)工作需要，發(fā)布群消息、工作通知、文件下達(dá)等，通過(guò)已讀未讀功能，解決了下發(fā)通知或文件是否已經(jīng)傳達(dá)到位、是否已經(jīng)知曉、工作落實(shí)情況的反饋等問(wèn)題。相比之前通過(guò)OA系統(tǒng)發(fā)送通知或者短信平臺(tái)發(fā)送通知的方式，通知的時(shí)效性和知曉率大大提高。

（3）健康打卡、疫情排查：借助釘釘多人在線編輯功能，實(shí)現(xiàn)健康打卡、健康碼異常排查，解決以往數(shù)據(jù)只能通過(guò)人工匯總的問(wèn)題。全體工作人員每天通過(guò)線上及時(shí)填報(bào)健康信息，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，對(duì)員工每日健康狀況、有無(wú)風(fēng)險(xiǎn)旅居史和接觸史都能及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理，極大節(jié)省了填報(bào)時(shí)間和匯總時(shí)間。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)和信息化廳一體化協(xié)同辦公平臺(tái)以人為核心，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)和流程再造，使內(nèi)部溝通更順暢，消息傳遞更便捷，提高了經(jīng)濟(jì)和信息化廳政務(wù)服務(wù)效率和管理水平，伴隨著技術(shù)的進(jìn)步和業(yè)務(wù)的發(fā)展，下一步將朝著更加安全、可靠、智能化的方向發(fā)展?！?/p>