精明收縮理念對鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示

劉文博，陳立鶴，牛海濤 （青島西海岸新區(qū)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山東 青島 266500）

1 我國鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃方法粗放、土地挖潛不足

現(xiàn)在我國大部分鄉(xiāng)村的規(guī)劃依然是自上而下的“分配式”規(guī)劃路徑，且項目推進上大多存在“短、平、快”的現(xiàn)象。一方面由于地方政府存在“完任務(wù)”的心理，另一方面村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏對鄉(xiāng)村規(guī)劃重要性的認(rèn)知，導(dǎo)致委托的設(shè)計單位所得的合同額度很小，容易出現(xiàn)“政府畫大圈，設(shè)計院來糊弄”的粗糙規(guī)劃方案?；谶@種規(guī)劃初衷，也造成了設(shè)計單位在基地調(diào)研時的粗放操作，對各項基礎(chǔ)信息的搜集也表現(xiàn)的可有可無，而單純靠抄襲拼湊套模板來完成鄉(xiāng)村規(guī)劃造成了規(guī)劃指導(dǎo)性不強，千村一面、村村無特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃現(xiàn)狀。

在用地方面的粗放更為明顯，經(jīng)統(tǒng)計，2018年～2021年期間，西海岸已批的村莊規(guī)劃中有93.27%的村莊依然是增量規(guī)劃方式，對村莊的土地存量挖潛不足，建設(shè)用地平均增速超過了15%，完全違背村莊的發(fā)展訴求，土地浪費嚴(yán)重。

1.2 地方人文特色彰顯不足

村莊歷史文化、名人文化、姓氏文化、村建文化、民俗文化這五大元素構(gòu)成了村莊地方人文特質(zhì)的基本結(jié)構(gòu)。目前來看，我國大部分村莊規(guī)劃在地方人文特質(zhì)挖掘上過于淺薄，忽視本地特質(zhì)卻將他鄉(xiāng)他村的文化符號進行移花接木，造成了村莊特色的雜糅，淡化了本土特質(zhì)的彰顯，文化特質(zhì)的流失也使鄉(xiāng)愁變得更加難尋，也反向加速了鄉(xiāng)村人口向城市的遷移。

1.3 人居環(huán)境缺乏重視

“阡陌交通、雞犬相聞”，“開軒面場圃，把酒話桑麻”，這些以往隨處可見的鄉(xiāng)村場景在當(dāng)代鄉(xiāng)村中已被硬化、亮化、綠化三板斧沖散。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村肌理與鄉(xiāng)村外環(huán)境是村民賴以生活的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)愁的重要組成部分，當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的手法大多掩蓋住了村莊真實的美感，處處刷外墻，村村修廣場，將城鎮(zhèn)化的規(guī)劃手法嫁接于鄉(xiāng)村規(guī)劃之中，垃圾收集點只考慮服務(wù)半徑，不考慮鄰避效應(yīng)，多種近人尺度的人居環(huán)境沒能得到良好的重視。

1.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺少提煉

要致富先修路，修路最直接的是打通鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與外部交流的門禁，但只修路并不足以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的外拓與發(fā)展。一村一品在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的提出目的就是在于凸顯特色，但大多數(shù)村莊規(guī)劃對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色分析不足，產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不深，造成一品不是精品，難以形成市場競爭力，即便有了村村通，產(chǎn)品也走不出去，難以帶動村民致富。

1.5 規(guī)劃管理落后

村莊規(guī)劃建設(shè)中存在普遍的違建現(xiàn)象，除此之外，已編規(guī)劃落實不到位或者規(guī)劃缺項的情況也較為多見，這些均不利于鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村規(guī)劃主管人員的專業(yè)知識儲備普遍較低，對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的相關(guān)要求領(lǐng)悟有限，后知后覺的規(guī)劃補救情況較為多發(fā)，造成鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的遲滯。

2 精明收縮理念及其對鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示

2.1 精明收縮理念解讀

精明收縮理論的淵源可追溯到1909年丹尼.拜納姆（Daniel Burnham）的芝加哥規(guī)劃。該理論以城市美化運動為時代背景的芝加哥城市規(guī)劃，標(biāo)志著學(xué)者們對城市郊區(qū)化、城市萎縮與城市中心區(qū)衰退現(xiàn)象的再度審視[1]。學(xué)者們對上述三種城市空間演化現(xiàn)象的討論，并不是揭示了人類生活空間的倒退，而是讓人們意識到城市空間上的“收縮”是人類城市活動在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度時所表現(xiàn)出的特定表征。而拜納姆的規(guī)劃目的，則是拯救城市日益萎縮的中心區(qū)，重建城市應(yīng)有的活力格局。

究其“收縮”的原因，主要是由于城鎮(zhèn)化的推進，城市中心區(qū)膨脹速度過快，產(chǎn)生了一系列的城市問題，造成城市中的中產(chǎn)階級與精英階層開始往城市郊區(qū)遷移，高端服務(wù)業(yè)與高端居住也紛紛向城市外圍進行選址，這便是1970規(guī)劃學(xué)界提出的逆城市化理論所處的理論背景。在此之后，關(guān)于城市萎縮與城市振興這一對聯(lián)合命題一直備受關(guān)注，到21世紀(jì)初，德國學(xué)者在對美國城市萎縮現(xiàn)象的研究過程中，正式提出精明收縮理論。

學(xué)者們在對美國洛杉磯、舊金山、休斯頓、邁阿密等大城市的人口與空間變化的動態(tài)分析中發(fā)現(xiàn)，所有50萬人口規(guī)模以上的城市在一年一次的人口集聚度監(jiān)測中，均產(chǎn)生了一定的人口萎縮，并隨之發(fā)生了城市中心區(qū)住房空置、建設(shè)用地利用率降低、CBD活力下降等城市現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)象，美國羅格斯大學(xué)的保勃教授對德國學(xué)者的學(xué)術(shù)總結(jié)進行進一步研究，將精明收縮定義為：“更少的規(guī)劃——更小的人口規(guī)模、更少的建筑物、更少的建設(shè)用地”，以此將積極的規(guī)劃手段運用于應(yīng)對消極的城市空間演化現(xiàn)象，并在隨后的揚子鎮(zhèn)規(guī)（Youngs Town）、紐約橋港大學(xué)廢棄地轉(zhuǎn)換街頭公園等實踐活動中得以體現(xiàn)，其中揚子鎮(zhèn)規(guī)劃被視為精明收縮理論正式確立的標(biāo)志。

2.2 精明收縮對鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示

相較于城鎮(zhèn)化給城市帶來的膨脹式發(fā)展，即便我國城鎮(zhèn)化進程已進入后半段穩(wěn)定發(fā)展時期，但城鄉(xiāng)二元格局依然會在將來較長的歷史時期內(nèi)持續(xù)下去，城市作為吸引核與增長極，城市的膨脹必然會造成鄉(xiāng)村人口的外流。城市是吸引核，鄉(xiāng)村為釋放核，鄉(xiāng)村的萎縮是客觀存在的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象[2]。我們在認(rèn)清這一事實的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過精明收縮的手段，改善不斷“收縮的”鄉(xiāng)村。以精明的規(guī)劃方式應(yīng)對粗放的萎縮現(xiàn)象，維持并激發(fā)原有社會空間活力。

美國在踐行“精明收縮”規(guī)劃理念時所體現(xiàn)的主要創(chuàng)新點在于消解城鄉(xiāng)空間不斷萎縮的外向動力，關(guān)注城市內(nèi)在發(fā)展動力的持續(xù)供應(yīng)，注重合理的空間規(guī)模，合理的用地結(jié)構(gòu)、合理的人居環(huán)境、合理的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、合理的文化意象，與密斯·凡·德·羅少就是多（less is more）理念有異曲同工之處。在“萎縮”這一不可抗力面前，以少而精、精而強的規(guī)劃思路，破解空間難題，激活各維度城鄉(xiāng)空間秩序[3]。具體而言，包括消極用地的功能植入、人居環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色與產(chǎn)業(yè)競爭力的凝結(jié)、特色文化的彰顯等規(guī)劃手段。

3 “精明收縮”在鄉(xiāng)村規(guī)劃中的應(yīng)用

3.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“精明收縮”

根據(jù)北京師范大學(xué)殷秀梅的產(chǎn)業(yè)選擇模型，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動以及鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的提升三大板塊進行綜合分析，梳理出包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、旅游商品加工等8大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“精明收縮”的方向。在此8大產(chǎn)業(yè)方向中，根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)屬性與門類，再進一步梳理出42個適宜鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)選擇的項目，鄉(xiāng)村可根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)稟賦研判，從項目庫中選擇適合于本村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的精細(xì)化改良，改善現(xiàn)有村莊產(chǎn)業(yè)的衰敗與經(jīng)濟的低效。

3.2 鄉(xiāng)村文化的“精明收縮”

鄉(xiāng)村特色文化是鄉(xiāng)村底蘊的靈魂所在，是鄉(xiāng)愁的精神來源，也是鄉(xiāng)愁物質(zhì)空間的體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村核心吸引力的重要來源之一[4]。在千村一面的改造浪潮中獨塑鄉(xiāng)村特色以提高村莊標(biāo)識性與可讀性，是鄉(xiāng)村文化振興的核心要義。而鄉(xiāng)村文化振興，便是鄉(xiāng)村特色文化“精明收縮”的實現(xiàn)路徑。

由社會學(xué)的相關(guān)理論出發(fā)，可將鄉(xiāng)村文化體系分解為歷史遺存文化、村建沿革文化、民俗文化、名人文化以及姓氏文化五大內(nèi)容[5]。在對村莊特色文化進行比較與選取時，應(yīng)按上述順序，結(jié)合相關(guān)文化的社會影響系數(shù)，對特色文化元素進行提煉，并運用于村貌整治、入口標(biāo)識或者村莊建筑改造之中。

3.3 鄉(xiāng)村人居環(huán)境的“精明收縮”

鄉(xiāng)村人居環(huán)境是村民賴以生存的空間基礎(chǔ)，是吸引外出打工的村民回流的重要吸引力，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的核心保障之一[6]。良好的人居環(huán)境可以為村民提供優(yōu)質(zhì)的居住、生產(chǎn)、工作的環(huán)境，實現(xiàn)多維空間的“精明收縮”。

清華大學(xué)吳良鏞出版的《人居環(huán)境學(xué)》一書總結(jié)到，鄉(xiāng)村的人居環(huán)境優(yōu)化可以從生態(tài)環(huán)境與公共開放空間、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與耕地保護三大方面著手。對鄉(xiāng)村周邊的河湖水系、林地劃定生態(tài)保護紅線，對鄉(xiāng)村垃圾收集與轉(zhuǎn)運設(shè)施進行科學(xué)的布局與規(guī)劃，對鄉(xiāng)村“廁所革命”進行推進，對鄉(xiāng)村的基本農(nóng)田進行特殊的保護措施，嚴(yán)禁進行侵占與挪作他用[7]。鄉(xiāng)村基本農(nóng)田既是鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明的載體，也是國家糧食安全的保障，更是鄉(xiāng)村特色景觀的重要組成部分。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境的“精明收縮”中，應(yīng)對耕地的范圍保護與農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用進行規(guī)范[8]。

4 實證研究——韓家臺村

4.1 村莊概述

韓家臺村位于青島市黃島區(qū)小珠山水庫南岸，山青水秀，220戶原住民全部為韓姓，韓家臺村除了“依山擁湖”、“花果濕地”兩大自然特色外，中華“德”文化、“韓”氏姓氏文化與中外影視文化三大文化特質(zhì)也是韓家臺村突出的標(biāo)簽。

4.2 村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

第一產(chǎn)業(yè)方面，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)的打造，結(jié)合地形與自然特色打造特色種植園、濕地風(fēng)光園與萬畝桃園，并在現(xiàn)狀魚塘的基礎(chǔ)上創(chuàng)新性的引入魚藕混養(yǎng)區(qū)，豐富村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇。

第二產(chǎn)業(yè)方面，對村莊現(xiàn)狀煤氣廠進行改造，將其打造成鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品加工廠。并從地域優(yōu)勢產(chǎn)品與特色產(chǎn)品兩個維度出發(fā)，打造韓家宴粗糧禮盒、韓氏蘆葦制品、韓家豆腐、韓家煎餅等特色產(chǎn)品。

第三產(chǎn)業(yè)方面，基于村莊已有的3A級景區(qū)（超群影視基地）、玫瑰花園、養(yǎng)鹿基地，打造“慢行韓家臺、影視文創(chuàng)谷”為主題的產(chǎn)業(yè)特色村。

4.3 村莊文化提升

村莊歷史遺存文化部分，對村莊內(nèi)的市級文物保護單位和古樹、古井進行合理保護，在劃定保護范圍的基礎(chǔ)上，建設(shè)一定的緩沖性場地，古井古樹均設(shè)置不小于30㎡的軟質(zhì)保護區(qū)，并結(jié)合保護區(qū)設(shè)置文化游憩設(shè)施，打造成鄉(xiāng)村節(jié)點。村建文化部分，設(shè)立村史館，并結(jié)合游線規(guī)劃，為村史館補充一定的民俗展覽功能。民俗文化部分，結(jié)合村莊韓氏這一典型的姓氏文化打造姓氏故事文化墻與韓氏名人景觀雕塑，并與旅游節(jié)事合力形成“膠東秧歌節(jié)”與“膠東大饅頭比賽”兩大特色節(jié)事。為凸顯村莊姓氏文化的特色與傳統(tǒng)風(fēng)貌，在每家每戶門前懸掛韓姓燈籠，并根據(jù)戶主所從事的產(chǎn)業(yè)活動增加標(biāo)識。

4.4 村莊人居環(huán)境改善

從生態(tài)與公共活動空間角度來看，首先對村莊三處空閑地進行景觀提升，梳理出景觀軸線與節(jié)點，并布置適用于不同年齡段的休閑設(shè)施；其次對村莊現(xiàn)有的基本農(nóng)田與一般農(nóng)田以及林地進行嚴(yán)格的保護，劃定農(nóng)田與林地保護紅線，保證應(yīng)有的村莊農(nóng)耕風(fēng)貌。從環(huán)境衛(wèi)生層面來看，將村莊現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運點挪到村西北區(qū)域，遠(yuǎn)離村莊形象主路與旅游線，按50m的服務(wù)半徑增設(shè)經(jīng)獨立設(shè)計的具有傳統(tǒng)文化符號的木質(zhì)紋理的垃圾桶，對可循環(huán)利用與不可循環(huán)利用的垃圾進行分類收集。尤其落實鄉(xiāng)村廁所革命的相關(guān)要求，對沼氣池、沼氣傳輸管線與三格化糞池進行入戶安裝。

5 結(jié)語

基于精明收縮理論的鄉(xiāng)村規(guī)劃手法，注重產(chǎn)業(yè)的再選擇、文化特色的提升與人居環(huán)境的改善，以內(nèi)斂提升式的規(guī)劃方法取代貪大求全的粗放式規(guī)劃。該規(guī)劃方法運用于鄉(xiāng)村規(guī)劃中，有利于正視村莊的各種收縮現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變自上而下的規(guī)劃方法在鄉(xiāng)村建設(shè)中的無差別鋪展，有利于將“硬化、美化、亮化”三把斧逐漸向小而精，綠而美轉(zhuǎn)變，利于鄉(xiāng)村內(nèi)涵的提升與人氣的回聚，從根本上支撐國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。