新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的問題及策略

□ 福建三明 鄭云燕

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林區(qū)的基本組織，是我國(guó)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的先鋒隊(duì)和主力軍，是森林資源保護(hù)和利用的中堅(jiān)力量，在擴(kuò)大森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)有林地生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益中扮演者關(guān)鍵性的角色。 隨著近年來我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的不斷關(guān)注與重視，人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)在不斷加強(qiáng)，我國(guó)生態(tài)建設(shè)開始全面布局，國(guó)有林場(chǎng)在這樣的新時(shí)代發(fā)展背景下，由過去以往以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為中心，國(guó)有林場(chǎng)的歷史使命也在悄然發(fā)生著改變。在這樣的轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)暴露出諸多有待完善和解決的問題，這些問題的存在在一定程度上阻礙了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)代下的現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化也產(chǎn)生了一定的制約力量。本文首先對(duì)新時(shí)代下國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義與價(jià)值進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，然后對(duì)其在現(xiàn)代化發(fā)展過程當(dāng)中所存在的問題以及問題的原因進(jìn)行進(jìn)一步的探討，最后提出在新時(shí)代下我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展策略的相關(guān)建議，希望對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展有所幫助。

一、新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的重要性

1.新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。首先，國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要資源，對(duì)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略以及資源供應(yīng)具有至關(guān)重要的價(jià)值和作用。近年來隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，世界各地對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作給予了高度的關(guān)注與重視，大規(guī)模造林綠化以及森林資源在生態(tài)環(huán)境的改善和優(yōu)化當(dāng)中發(fā)揮出了非常顯著的功效。因此，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的穩(wěn)定建設(shè)以及現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)以及優(yōu)化具有非常良好的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，首先必須對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展給予高度的重視，保證在新時(shí)代下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展能夠平衡我國(guó)對(duì)樹木資源的供需關(guān)系。近年來，隨著我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的飛速發(fā)展，我國(guó)對(duì)樹木資源的需求與使用也在不斷增加，這對(duì)我國(guó)原有的森林資源產(chǎn)生了非常大的破壞和影響，也正是由于森林資源被大量的破壞以及砍伐，造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重傷害。隨著現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)樹木資源的大量需求，我國(guó)木材資源被過度的大量開采，這種情況導(dǎo)致了我國(guó)樹木資源的供需關(guān)系在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，同時(shí)也對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的不良影響。新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展能夠通過木材資源的穩(wěn)定輸出與供給，更好地平衡我國(guó)對(duì)樹木資源的供需關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)木材資源的穩(wěn)定供應(yīng)，減少對(duì)木材資源的不合理開采，從而促進(jìn)我國(guó)木材資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展能夠進(jìn)一步加速我國(guó)林區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。在以往很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在種植以及管理等諸多工作開展的過程中，很多方式較為陳舊和落后，現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程較為緩慢，造成這種情況的根本原因是因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)中很多原有的管理制度與模式已經(jīng)逐漸不能夠適應(yīng)當(dāng)下的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展，加之在現(xiàn)代化背景下，由于我國(guó)很多林場(chǎng)地區(qū)位于較為偏遠(yuǎn)地帶，距離中心城市以及人口密集的住宅區(qū)域通常有著相當(dāng)?shù)木嚯x。這種地理?xiàng)l件也間接導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展缺乏良好的人才隊(duì)伍支持，在很多時(shí)候，外出的年輕人以及學(xué)生不愿意回到偏遠(yuǎn)的山區(qū)，更多選擇到附近的城市就讀或者就職，進(jìn)一步加重了林場(chǎng)所在地點(diǎn)人口老齡化以及人才缺失的問題。隨著我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的不斷關(guān)注與重視，我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展以及建設(shè)給予了更高的關(guān)注和重視，并在相關(guān)的政策支持以及財(cái)政扶持方面不斷加大了力度，這對(duì)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展有著非常良好的促進(jìn)作用。隨著國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，進(jìn)一步加速我國(guó)林區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，通過管理方式以及管理制度的現(xiàn)代化改革和積極優(yōu)化，能夠幫助我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)更好的與現(xiàn)代化接軌，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)更好的建設(shè)與發(fā)展，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的持續(xù)優(yōu)化與改善發(fā)揮出更大的作用與價(jià)值。

二、新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題及問題成因

1.新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展存在的問題。在新時(shí)代背景下，根據(jù)目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的新政上來看，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中仍然存在諸多有待完善和解決的問題，這些問題的存在在一定程度上制約了我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，同時(shí)對(duì)我國(guó)國(guó)有隱藏的可持續(xù)發(fā)展也造成了不良的影響。第一點(diǎn)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型當(dāng)中尚未建立明確的管理機(jī)制與管理體系，目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的管理體制大概有以下三種：第一種政企合一的形式；第二種形式上的政企分離形式；第三種徹底的政企分離形式。根據(jù)目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展情況上來，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)期存在林場(chǎng)性質(zhì)不明、分工混亂以及發(fā)展目標(biāo)不夠明確等諸多問題，這些問題的存在導(dǎo)致了政府部門對(duì)林業(yè)人員的管理沒有進(jìn)行良好的落實(shí)，相關(guān)從業(yè)人員沒有得到事業(yè)單位的政策待遇，導(dǎo)致了林業(yè)部門的人事管理混亂，人力資源的經(jīng)費(fèi)上以及林業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)上長(zhǎng)期存在嚴(yán)重的欠缺，對(duì)我國(guó)林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約影響。第二點(diǎn)，根據(jù)目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的情況上來看，在新時(shí)代環(huán)境背景下，我國(guó)林場(chǎng)沒有基于現(xiàn)代化背景對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制與經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與優(yōu)化，從而導(dǎo)致了自身的經(jīng)營(yíng)體系與經(jīng)營(yíng)體制與現(xiàn)代化環(huán)境背景出現(xiàn)了一定程度的脫節(jié)，在所有制結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)制度上沒有得到充分的平衡與完善，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)一步造成了制約力量。第三點(diǎn)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)相關(guān)作業(yè)人員沒有得到良好的社會(huì)保障，社會(huì)保障體系構(gòu)建不夠完全，導(dǎo)致很多林區(qū)作業(yè)人員無法在就職期間以及退休后得到好的待遇保證。所以，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)作業(yè)人員在崗位工作當(dāng)中的積極性以及我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的人才隊(duì)伍建設(shè)，最終導(dǎo)致了我國(guó)林區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展動(dòng)力存在嚴(yán)重的缺失。

2.新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展存在問題的成因。第一個(gè)層面，國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的幫扶政策沒有落實(shí)到位。近年來，雖然我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展以及國(guó)有林場(chǎng)改革工作給予了高度的重視與關(guān)注，但是在相關(guān)幫扶政策的落實(shí)扶持的過程中，仍然存在諸多有待完善和解決的問題，這些問題的存在導(dǎo)致了關(guān)幫扶政策以及幫扶資金沒有更好的落實(shí)到我國(guó)國(guó)家林場(chǎng)的投入和發(fā)展建設(shè)中。所以，導(dǎo)致很多地區(qū)的國(guó)有林場(chǎng)依舊存在嚴(yán)重的資金不足問題，資金不足直接導(dǎo)致了國(guó)有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，且很多國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致在水電、交通等多方面現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)無法得到良好的保證，直接影響到我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展以及資源的利用率。

第二個(gè)層面，人才隊(duì)伍建設(shè)層面。國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展與轉(zhuǎn)型離不開相關(guān)人才的良好支持，然而我國(guó)林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中嚴(yán)重缺乏相關(guān)人才，國(guó)有林場(chǎng)的分布地點(diǎn)通常為我國(guó)較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者沙漠中心，這些地點(diǎn)距離我國(guó)中心城市以及人口居住聚集的區(qū)域有著相當(dāng)遠(yuǎn)的距離。所以導(dǎo)致絕大多數(shù)林場(chǎng)地區(qū)的教育資源、醫(yī)療資源等配套設(shè)施存在嚴(yán)重的缺乏，因此絕大多數(shù)的畢業(yè)生或者年輕人在畢業(yè)以后選擇外出到中心城市工作，人口流失情況不斷加劇，人口老齡化情況也日益嚴(yán)重，從而使得很多國(guó)有林場(chǎng)在現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中嚴(yán)重缺乏年輕人才，很多時(shí)候是有當(dāng)?shù)氐牧謶暨M(jìn)行自行管理，這種情況對(duì)于我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性均造成了嚴(yán)重的不良影響。

第三個(gè)層面，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，很多地區(qū)的林場(chǎng)存在純林多、混交林少等情況，且珍貴樹種比重較低，風(fēng)景林等特種用材林不足，已經(jīng)逐漸不能滿足當(dāng)下新時(shí)代發(fā)展的需求。第四個(gè)層面。生態(tài)產(chǎn)品供給尚不全面。多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)提供的生態(tài)產(chǎn)品供給數(shù)量不足、品種不豐富、品質(zhì)不高，需要以森林資源的多功能、多產(chǎn)出主動(dòng)平衡滿足社會(huì)發(fā)展的多樣化需求。

三、新時(shí)代國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展策略

1.優(yōu)化改革體制。根據(jù)目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀上來看，在新時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，就必須進(jìn)一步優(yōu)化改革體制。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)管理的相關(guān)工作人員的管理與編制劃分在我國(guó)事業(yè)單位體系中，但是在薪酬發(fā)放以及福利待遇上沒有按照事業(yè)單位的薪酬體系進(jìn)行發(fā)放，導(dǎo)致了我國(guó)林業(yè)部門需要同時(shí)將資金分配到人員薪酬的發(fā)放上以及林業(yè)發(fā)展上，因此造成了我國(guó)林業(yè)管理部門在財(cái)政方面的緊張。想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在新時(shí)代下的現(xiàn)代化發(fā)展，首先必須要對(duì)林業(yè)相關(guān)工作人員的薪酬待遇進(jìn)行準(zhǔn)確的落實(shí)，將國(guó)有林區(qū)劃分為我國(guó)事業(yè)單位，對(duì)相關(guān)作業(yè)人員的薪酬發(fā)放以及編制管理統(tǒng)一納入到我國(guó)事業(yè)單位的你工作中，并結(jié)合不同地區(qū)的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況，建立相對(duì)應(yīng)的資源管理體制，從而有效保證我國(guó)林業(yè)相關(guān)工作人員的工作待遇得到有效落實(shí)。提高我國(guó)林業(yè)作業(yè)人員工作當(dāng)中的積極性，并通過良好的薪資水平以及福利待遇政策，吸引更多的人員參與到我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展當(dāng)中。

2.加大國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)投資力度。我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度直接影響到我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展水平，根據(jù)目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀上來看，在新時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度。近年來，雖然我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革以及國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展給予了充分的重視與關(guān)注，但是在相關(guān)政策的幫扶上以及投資上，仍然存在薄弱或者不均勻的情況，很多地區(qū)由于地理位置過于偏遠(yuǎn)，所以導(dǎo)致其基礎(chǔ)建設(shè)需要非常大的資金，且由于不同林區(qū)的具體情況以及所在地區(qū)的地理位置不同，對(duì)于資金的需求也有著很大的差別。但是根據(jù)目前我國(guó)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的資金扶持上來看，尚未建立良好的財(cái)政資金幫扶體系，所以在很多時(shí)候無法根據(jù)不同林場(chǎng)以及不同地區(qū)進(jìn)行針對(duì)性的幫助，在資金的扶持以及政策扶持上存在不合理或者不匹配的情況，導(dǎo)致了我國(guó)部分林場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)工作沒有得到良好得投資和建設(shè)。在接下來的工作開展當(dāng)中，相關(guān)部門需要建立對(duì)林場(chǎng)幫扶的科學(xué)體系，對(duì)財(cái)政撥款進(jìn)行更加合理的分配和使用，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)步優(yōu)化。

3.注重統(tǒng)籌發(fā)展。科學(xué)良好的統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展在新時(shí)代下的重要手段。根據(jù)目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀上來看，在新時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展，首先必須進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行積極的優(yōu)化與改革，落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，進(jìn)一步推進(jìn)森林資源的流轉(zhuǎn)進(jìn)程以及流轉(zhuǎn)效率，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改革，建立林業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，將相關(guān)的生產(chǎn)或者管理任務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)，以確保國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展后續(xù)工作開展的有效落實(shí)。

4.完善評(píng)估機(jī)制。評(píng)估機(jī)制的進(jìn)一步優(yōu)化和完善能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展，根據(jù)目前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀上來看，在新時(shí)代背景下，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展想要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的完善和優(yōu)化，就必須進(jìn)一步完善評(píng)估機(jī)制，在當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)以及后期的管護(hù)工作進(jìn)行科學(xué)、具體的量化，進(jìn)一步完善評(píng)估的機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)氐膰?guó)有林場(chǎng)相關(guān)工作開展進(jìn)行全面的評(píng)估。從而幫助當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)林戶與經(jīng)營(yíng)主體能夠更加及時(shí)、更加全面的認(rèn)識(shí)到自身在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中存在的不足之處，從而進(jìn)行針對(duì)性的改正與調(diào)整，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)一部?jī)?yōu)化和完善。

四、結(jié)語

國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化是林業(yè)現(xiàn)代化乃至國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及新型 城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用，是林產(chǎn)品有效供給的重要保證。國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的核心和骨干，其現(xiàn)代化發(fā)展為我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的生態(tài)改善提供了綠色選擇，同時(shí)對(duì)集體林業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)和輻射作用。因此，在新時(shí)代背景下我國(guó)需要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)代化發(fā)展給予充分關(guān)注與重視，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌發(fā)展，提高資金扶持力度以及資金的使用效能，探索建立定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，重點(diǎn)是開展森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況、森林資源保護(hù)管理情況的監(jiān)督檢查，確保國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的落地、實(shí)施、見效。