我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新及優(yōu)化措施

□ 南寧 容志華

林業(yè)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的一個組成部分，其在社會生活中的地位不容忽視。我國林業(yè)目前發(fā)展方式仍有一些問題，林業(yè)發(fā)展形勢不容樂觀。當前亟待解決的問題是如何建立科學的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模型，對林業(yè)資源進行分類，使其適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。由于計劃經(jīng)濟的原因，我國林業(yè)資源長期消耗巨大，不僅導致生態(tài)狀況日趨惡化，自然災害頻發(fā)，還帶來了難以估計的損失，這與可持續(xù)發(fā)展的思想相違背。同時，由于各類型經(jīng)濟發(fā)展方式的利弊存在較大差異，因此我們必須要有相應的認識，正確地確定適合的發(fā)展方式，從而對我國林業(yè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展起到積極作用。

一、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的基本內(nèi)容

1.經(jīng)濟發(fā)展模式內(nèi)涵。所有的要素都是相關的，它們互相關聯(lián)，因此構(gòu)成了一個相對復雜的、具有調(diào)控功能的經(jīng)濟體系。也就是說，影響的因素很多，包括政治和文化，這些因素不是孤立的，兩者之間是可以互相貫通的。同時我國地域遼闊，各區(qū)域的經(jīng)濟和文化都根據(jù)其地區(qū)的特色有所不同，影響的因素也各不相同。因此，在選擇經(jīng)濟發(fā)展方式時，要結(jié)合各區(qū)域的具體國情，合理選擇最優(yōu)的發(fā)展方式，以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式內(nèi)涵。我國的經(jīng)濟發(fā)展模式是一個比較大的系統(tǒng)，它涉及到的經(jīng)濟類型有很多，而林業(yè)是其中一個例子。特別是從地區(qū)發(fā)展特征和發(fā)展趨勢出發(fā)，提出了森林經(jīng)濟發(fā)展的新思路。并與社會現(xiàn)實情況、林業(yè)發(fā)展情況等多種因素相結(jié)合，形成有利于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模型。從現(xiàn)實出發(fā)，正確、高效的發(fā)展道路對林業(yè)發(fā)展的方向和速度都起到了巨大的推進作用。因此，在確定我國林業(yè)資源開發(fā)模式時，應充分考慮國家政策、自然條件和人文環(huán)境等方面的影響。

二、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式的類型劃分

1.按照林業(yè)經(jīng)濟的資源分類。比較林業(yè)資源的分配，可以把我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展分為兩類：計劃經(jīng)濟型和市場經(jīng)濟型。從林業(yè)規(guī)劃的發(fā)展模式來看，國家的引導和調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對林業(yè)資源的開發(fā)與利用上，所有的林業(yè)產(chǎn)品都有一個清晰的價格，由于國家的強力介入，導致整個林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力并不強，林業(yè)的發(fā)展也相對滯后。與此形成鮮明對比的是，市場經(jīng)濟的發(fā)展模式更加適應我國的經(jīng)濟發(fā)展，這是一種由市場經(jīng)濟制度所產(chǎn)生的一種新型的經(jīng)濟增長模式，能夠通過弱化政府對林業(yè)的干涉，刺激企業(yè)的競爭，促進林業(yè)資源的有效分配和利用使整個產(chǎn)業(yè)具有旺盛的生機和廣闊的發(fā)展空間。

2.按照林業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營權(quán)屬性。

按照經(jīng)營權(quán)屬性的不同，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式可以分為獨立型和參與型兩種，其中，獨立型林業(yè)是由林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，由地方政府統(tǒng)一管理，有關部門負責林業(yè)的培育種植、木材的加工、銷售。而在參與式的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式中，則重點突出了社會各利益主體之間的交流和合作，讓社會團體和個體都可擁有林地林木的所有權(quán)，并使林業(yè)部門的職能也朝著監(jiān)督者、調(diào)節(jié)者和仲裁者的方向轉(zhuǎn)變，不斷加強對林業(yè)的監(jiān)管，調(diào)整和完善現(xiàn)行林業(yè)發(fā)展工作中存在的不合理現(xiàn)象，在發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，盡量保護好各方面的正當利益，推動我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

3.按照林業(yè)經(jīng)濟的功能定位。按照林業(yè)的經(jīng)濟職能，可以分為三種類型：“和諧”理論、“永續(xù)利用”、“分工化”?！昂椭C”發(fā)展的模型，充分認可了國家對森林資源的扶持，重視森林產(chǎn)權(quán)的維護與多元化經(jīng)營的并存；可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模型強調(diào)了森林資源的整體整合，強調(diào)生態(tài)、社會效益、經(jīng)濟效益的和諧發(fā)展；林產(chǎn)品的分工制發(fā)展是對林木進行分級管理，包括人工林、天然林、公益林、商品林等。

4.按照林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度。在我國林業(yè)發(fā)展過程中，漸進型和跨越型的發(fā)展模式也較為普遍，漸進型林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，顧名思義，就是要以一種緩慢而平穩(wěn)的步伐發(fā)展，避免速度太快且草率，如發(fā)展過快，結(jié)果就適得其反，通常這樣的發(fā)展模式有很大的局限性，容易把重點局限在一個方面，而忽略其它方面，特別是在生態(tài)環(huán)境的保護方面，沒有得到很好的解決?，F(xiàn)如今在可持續(xù)發(fā)展思想的指引下，我國目前已形成了以林業(yè)跨越式發(fā)展為主要模式的發(fā)展路徑。實現(xiàn)了生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)均衡，大大縮短與發(fā)達國家的差距。林業(yè)技術(shù)、管理體系的不斷更新，加速了大力發(fā)展林業(yè)工業(yè)，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益明顯。

5.根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟的開放表現(xiàn)。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素制約，導致我國林業(yè)經(jīng)濟開放水平差異較大，形成了封閉與開放兩種類型的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。封閉式林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式形成了地區(qū)間的經(jīng)濟壁壘，使得林業(yè)資源只能在一個地區(qū)內(nèi)進行循環(huán)利用，這不僅會制約外來資源的進入，也會阻礙其向外流動。而開放林業(yè)的發(fā)展模式正好與此正好相反，它是通過加強地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作，吸收國內(nèi)外先進的生產(chǎn)管理理念和技術(shù)，拓寬融資渠道，培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才，為林業(yè)的發(fā)展提供全方位的支撐和保障。從這兩種情況來看，開放的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式更加適合我國的經(jīng)濟發(fā)展。

6.根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟的綠色發(fā)展水平。根據(jù)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綠色程度，可以把林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式分為：深綠色經(jīng)濟模式、淺綠色林業(yè)經(jīng)濟模式、非綠色林業(yè)經(jīng)濟模式。深綠色發(fā)展模式注重經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，深入分析和處理經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種環(huán)境問題，以保證對環(huán)境的損害降到最低限度。淺綠發(fā)展模式，但同時重視生態(tài)環(huán)境的保護，卻沒有足夠的重視，采取的對策也不是很好，經(jīng)常是在出現(xiàn)問題之后，再去解決，自然會造成很大的影響。而非綠色發(fā)展模式，完全忽略了生態(tài)效益，以經(jīng)濟效益為第一要務，這種粗放、野蠻的發(fā)展模式，如果不能充分考慮到經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，將會給人類的生活環(huán)境帶來極大地破壞，因此，我們應該放棄這種發(fā)展模式。

即使在這樣的情況下，揚州仍在堅守著，一天過去，傷亡過半，兩天過去，婦女也走上戰(zhàn)場。而有的人家知道抵抗無益，卻又不愿投降，害怕女性被玷污，甚至出現(xiàn)了舉家女性投井這種慘烈的事。四處是鮮血、尸體，但是揚州城內(nèi)卻沒有出現(xiàn)搶掠，秩序井然有條。我被眼前的場景驚呆了，也不知道自己該何去何從。

三、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

1.林業(yè)經(jīng)濟政策逐步完整。筆者認為，我國林業(yè)的發(fā)展應采取“以市場為導向”的科學發(fā)展道路，而“引導”是決定林業(yè)發(fā)展科學性和持續(xù)性的關鍵?！傲謽I(yè)經(jīng)濟”是黨和政府制定的有關林業(yè)產(chǎn)業(yè)的方針，是調(diào)節(jié)我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項經(jīng)濟關系和經(jīng)營行為的基本原則。

十八大以來，黨中央和國務院制定了一系列關于林業(yè)工業(yè)發(fā)展的政策和標準。2016年5月，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布，明確了“十三五”期間林業(yè)發(fā)展的指導思想、目標導向、發(fā)展格局、戰(zhàn)略任務及主要建設項目，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化建設提供了指導。《關于全面推進林業(yè)法治建設的實施意見》是國家林業(yè)局2016年11月發(fā)布的。從法律的角度，系統(tǒng)地規(guī)范了我國林業(yè)的發(fā)展，將林業(yè)的發(fā)展納入了法制的軌道。2016年12月，財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，對林業(yè)發(fā)展基金的使用和經(jīng)營進行了規(guī)范，使我國林業(yè)體制改革發(fā)展的經(jīng)費運用效率明顯提高。在國家一級實施的以上政策之外，各地根據(jù)當?shù)氐木唧w國情，制定了一套政策，旨在激勵林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營積極性，為實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。持續(xù)、健全的林業(yè)經(jīng)濟制度，為穩(wěn)定我國的林業(yè)經(jīng)營和持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政治條件，促進了我國的林業(yè)經(jīng)營活動的科學有序發(fā)展。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

近幾年，受國家有關部門的引導，以及對林產(chǎn)品的需求，促進了我國的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在過去三年中，三個行業(yè)的產(chǎn)值穩(wěn)定地增加，而第一、第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值中的比例在不斷降低，而在第三產(chǎn)業(yè)中的比例卻在不斷地增加。

在我國的發(fā)展中，不僅突出了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，還體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)中林業(yè)領域的深度整合。各地在國家有關方針的指引下，既重視以國有林場為主的人工林的發(fā)展，同時，還在積極地進行經(jīng)濟林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，大力發(fā)展木本糧油、林業(yè)草原旅游、林業(yè)康養(yǎng)、經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟等，繼續(xù)推進林業(yè)深加工、生物制藥、生物能源等方面的發(fā)展。在我國，林業(yè)工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在組織和組織間形成了深入的整合。

3.大力發(fā)展森林經(jīng)濟的工業(yè)化。

發(fā)展工業(yè)不僅是發(fā)展森林經(jīng)濟的一種科學方法，同時也是一種節(jié)約成本和提高經(jīng)濟效益的方法。按照我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。在2017年，國家林業(yè)局確定了一大批國家級森林產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地和國家重點龍頭企業(yè)，并建立了森林產(chǎn)業(yè)標準化國家創(chuàng)新聯(lián)盟，為我國森林經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了持久的動力。

四、新形勢下林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的必然性

1.林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。習近平在十九大的講話中明確指出，經(jīng)濟已經(jīng)從高增長的發(fā)展向高水平發(fā)展轉(zhuǎn)變，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力的關鍵時期。林業(yè)是國家發(fā)展的重要內(nèi)容之一，目前也面臨發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要課題。當前，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷得到改善，但也存在著許多問題。按地區(qū)比較，中國東部、中部和西部地區(qū)的森林總產(chǎn)值為33114億元、19606億元、19488億元，中部地區(qū)和西部地區(qū)的森林總產(chǎn)值分別達到8.84%和12.04%，遠高于東部地區(qū)，但中、西部與東部地區(qū)的森林生產(chǎn)總值仍有較大的差異。依據(jù)國家林業(yè)發(fā)展的方針政策，部分林區(qū)實行了天然林的商業(yè)砍伐，以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)制，導致了林業(yè)產(chǎn)量的連續(xù)下降，而廣東省的林業(yè)產(chǎn)值卻仍達到了8千億，這表明，整個區(qū)域的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在當前的新形勢下，由于我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平存在著較大的差距，為此，應結(jié)合我國的國情和發(fā)展動向，制定相應的改革對策，以促進我國的森林發(fā)展。

2.提高林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的客觀條件。林產(chǎn)品是促進和支持區(qū)域發(fā)展的主要力量，同時也是促進當?shù)鼐蜆I(yè)的主要途徑。但是，在過去兩年中，我國東、中和西部地區(qū)的森林工業(yè)總量都有所增加，其中以中西部地區(qū)的發(fā)展最好，但是在東北地區(qū)，森林總產(chǎn)值則呈現(xiàn)大幅下降，主要原因是有關的政策變動對不同地區(qū)的沖擊。東北地區(qū)的林業(yè)資源一直是由林業(yè)經(jīng)濟支持的，但隨著我國的改革，其經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了很大的改變。要想達到高水平的發(fā)展，必須盡快適應國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，把重點放在生產(chǎn)高品質(zhì)的林業(yè)產(chǎn)品及林下經(jīng)濟產(chǎn)品上。

3.注入新鮮動力的必然要求。在轉(zhuǎn)型時期，我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地走上了產(chǎn)業(yè)整合的道路，也就是在與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合中，取得新的發(fā)展。實踐表明，在以林業(yè)旅游、康養(yǎng)、經(jīng)濟林果和林下經(jīng)濟等以林業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合為依托，對促進我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了十分正向的效果。在發(fā)展的過程中，要堅持以發(fā)展觀念和方式的革新為指導，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，以市場為依據(jù)，深入發(fā)掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)的潛力與深度。而在林業(yè)發(fā)展過程中，采用先進管理理念和技術(shù)創(chuàng)新想結(jié)合，實行精細化管理，提質(zhì)增效降本，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，是各個區(qū)域重點研究課題。

五、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新的對策

1.強化對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新重要性的認知。要明白要在各地方各層面協(xié)調(diào)創(chuàng)新意識。政府要以其為主導作用，以豐富多樣的形式，加強對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展深度與廣度的宣傳，增強各地林業(yè)部門和林業(yè)相關企業(yè)主體對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新意識，與國家的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展定位相吻合，消除林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的思想阻力。其次，強調(diào)“十四五”新時期，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展的緊迫性。面臨著我國農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的特殊性，在有限的資源條件下，實現(xiàn)持續(xù)增長的效益是我國林業(yè)發(fā)展必須重視和考慮的問題。很明顯，僅靠傳統(tǒng)的大規(guī)模砍伐林業(yè)資源來獲得經(jīng)濟發(fā)展的價值，很難保持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，各個林業(yè)經(jīng)濟參與主體特別是林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者必須深刻認識到林業(yè)發(fā)展的必要性和緊迫性，從觀念上增強危機意識，防止資源的浪費。比如，在考慮如何有效地使用已有的林業(yè)資源的同時，要考慮怎樣才能更好地開發(fā)已有的林業(yè)資源，從而實現(xiàn)更多、更有價值的挖掘。

2.健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策制度。首先，應加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律支持。有關部門要深刻地對現(xiàn)行法規(guī)性內(nèi)容實施進行全面的梳理，及時制定專門的法律、法規(guī)，通過法律法規(guī)來明確各主體在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活動中的權(quán)利義務，要防止在林業(yè)發(fā)展中存在功能上的交叉和死角。各地要在相關法律、法規(guī)指導下，結(jié)合本地實際，制訂科學、合理的發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進各種市場、社會組織參與，提高森林經(jīng)濟的整體實力。其次，進一步完善我國林業(yè)資源開發(fā)的相關制度。林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是一個綜合性的觀念，涉及的范圍很廣，而在林業(yè)經(jīng)營的各個方面，只要有一個創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，就會對整個林業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊。所以，在實施改革的時候，必須從單一的經(jīng)營環(huán)境出發(fā)，從全局的角度去考慮和謀劃林業(yè)的發(fā)展，保證改革的思路和方式能夠滲入到整個林業(yè)的發(fā)展之中。再其次，對林業(yè)經(jīng)營的政策進行改革。比如，有關部門可以利用“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的實施等政策，將更多的林業(yè)企業(yè)和企業(yè)投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)、集群發(fā)展中來，從而更好地促進林業(yè)發(fā)展的作用。

3.加強林產(chǎn)經(jīng)營管理水平。在新的歷史條件下，我國的森林產(chǎn)業(yè)要改變傳統(tǒng)的單一粗放發(fā)展模式，發(fā)展中高端的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。提高林業(yè)的發(fā)展水平。為滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的需要，必須在經(jīng)營管理層面上進行必要的改革。首先，要做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作。各地要根據(jù)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域林業(yè)資源的分布狀況，從長期發(fā)展的角度，細化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，明確每個林區(qū)、每個林地的發(fā)展規(guī)劃，防止因短期利益驅(qū)動而導致的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展急功近利現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，要利用有關的優(yōu)惠政策，把社會的力量聚集在一起，通過獻計獻策、頭腦風暴等手段，不斷豐富和健全國家林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，確保林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次，加強對林業(yè)資源的保護。一是要保證林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。為了實現(xiàn)林業(yè)資源的長期穩(wěn)定供應，各地要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，加大對林產(chǎn)品的經(jīng)營力度，使其合理開發(fā)、使用和規(guī)劃相結(jié)合，避免林業(yè)資源被侵占。二是要拓寬綜合利用范圍。在發(fā)展混合林的基礎上，應拓寬利用面積，增加優(yōu)良林地的利用。同時，要強化監(jiān)測和檢查森林資源的利用狀況，及時掌握森林資源的狀況，保證森林經(jīng)濟的健康發(fā)展。