實(shí)施校長職級制為教育家辦學(xué)搭建平臺

■河南財(cái)政金融學(xué)院 徐玉斌

在教育家陶行知眼里，校長工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。他認(rèn)為，“校長是一個(gè)學(xué)校的靈魂，要想評論一個(gè)學(xué)校，先要評論他的校長”。要把校長當(dāng)作“一種專門事業(yè)看待，要以專門的目光研究它，要以專門的學(xué)術(shù)辦理它”。

中小學(xué)校長在義務(wù)教育發(fā)展中有著極其重要的作用。一所好學(xué)校的產(chǎn)生，是好的制度、好的文化、好的教師、好的領(lǐng)導(dǎo)綜合作用的結(jié)果。這離不開校長的傾心付出、用心管理。校長是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和組織者。一所學(xué)校辦得好與壞，校長是關(guān)鍵。實(shí)施校長職級制就是把校長當(dāng)作 “一種專門事業(yè)”的嘗試，是校長專業(yè)化道路上的里程碑。校長職級制為實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)搭建了平臺，為充分發(fā)揮校長作用助力。

一、校長職級制是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物

我國的校長職級制肇始于20世紀(jì)90年代。1994年，上海市在部分區(qū)域開展校長職級制試點(diǎn)并進(jìn)行配套課題研究?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確提出“試行校長職級制”，校長職級制由此上升到國家政策層面?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確規(guī)定“推行校長職級制”。從“試行”到“推行”，一字之變，卻見證了這十年間國家對教育的重視和對教育制度改革的堅(jiān)定決心。

在此背景下，各地也陸續(xù)開始校長職級制改革探索。2016年，山東省全面推行中小學(xué)校長職級制。2019年，北京市開展首批中小學(xué)校長職級評審和認(rèn)定工作。去年年底，河南省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》提出了進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的八條措施，實(shí)施中小學(xué)校長職級制、開展校長職級評定工作就是其中一項(xiàng)重要措施。

二、校長職級制改革的意義

校長職級制從辦學(xué)思想、個(gè)人素養(yǎng)、專業(yè)能力、任職資歷、辦學(xué)成效等五個(gè)方面制定評價(jià)指標(biāo)對校長進(jìn)行評價(jià)，按照評價(jià)結(jié)果將校長分為不同的級別。與校長職級制配套實(shí)施的還有輪崗交流機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。

為什么要實(shí)行校長職級制？校長職級制不是單純的改革校長評價(jià)制度，其目的在于破除校長職位的行政異化，破除教育家辦學(xué)的體制機(jī)制束縛，為實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)提供了可能。

實(shí)行校長職級制，有助于解決學(xué)校行政管理異化問題。以前，河南省中小學(xué)普遍具有行政規(guī)格，校長享受相應(yīng)的行政級別。校長是“官”，是教育行政部門或組織人事部門選拔任命的。這種選拔制度引發(fā)的諸如管理體制不順暢、校長治校顧慮多、校內(nèi)管理行政化、退出機(jī)制不健全等問題，讓很多校長無法展翅飛翔。任命制還容易造成用人與管人不一致、管人與管事“兩張皮”的現(xiàn)象。教育行政部門與學(xué)校之間實(shí)際存在的行政級別平行甚至倒掛的狀況，使得教育行政部門在行使管理職能時(shí)也頗為尷尬。但校長不是行政意義上的“官”，因?yàn)樾ｉL只負(fù)責(zé)學(xué)?；?qū)W校之間的有關(guān)事務(wù)，沒有其他行政權(quán)力或行為。校長在“官位”上謀求學(xué)校的發(fā)展，如同戴著腳鐐跳舞，“大事小事事事請示，左令右令令令服從”。種種顧慮使校長不能全身心投入本職工作，行政級別的種種束縛使很多校長難以將這份職業(yè)看作安身立命的根本。實(shí)行校長職級制后，校長就是校長，不再是“官”，可以在一定程度上解決行政管理異化問題。

實(shí)行校長職級制，有助于實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)。任命制會讓沒有從事過教育工作的“三無”（無教師資格、無教師職稱、無教育管理經(jīng)驗(yàn)）人員進(jìn)入學(xué)校，成為教育管理者，導(dǎo)致“外行人”管“內(nèi)行事”，使學(xué)校發(fā)展變得撲朔迷離。校長還是教師，在有限的工作時(shí)間內(nèi)不僅要兼任教學(xué)任務(wù)，還要為晉升職稱做各種準(zhǔn)備。實(shí)行校長職級制，既可以杜絕不具備校長資格的人進(jìn)入教育管理領(lǐng)域，又可以使校長避免學(xué)校管理、職稱評聘“兩線”作戰(zhàn)，將更多精力投入到辦學(xué)上來。

校長職級制何以能破解目前的僵局？徹底摘除“官帽”，不再套用行政官員的級別；凸顯校長的重要地位，調(diào)動校長的工作積極性，不再照搬一般的教師職稱系列。探索建立適合校長工作特點(diǎn)的職務(wù)系列，使校長擺脫束縛和顧慮，積極由“職務(wù)”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變，由“職業(yè)”向“專業(yè)”發(fā)展，教育家辦學(xué)也就成為可能。一些試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)探索多年的校長職級制改革，讓諸多校長看到了希望。

三、校長職級制改革中的理性思考

校長職級制改革是學(xué)校教育發(fā)展的助推器，是校長走向?qū)I(yè)化的奠基石。但是，我們也要看到，校長職級制還有許多問題要解決，有許多配套措施要出臺實(shí)施。唯有保證校長職級評定工作的公平性、公正性，才能使校長職業(yè)成為“活水”，源遠(yuǎn)流長。唯有保證校長的薪資收入合理、合規(guī)、合意，才能讓校長沒有后顧之憂，大膽走專業(yè)化的道路。

取消了行政級別的學(xué)校與校長仍歸于教育行政部門管理，構(gòu)建具有科學(xué)性、公平性和公正性的考評機(jī)制，成為校長職級制順利實(shí)施的關(guān)鍵。其中有許多問題要解決。例如，僅關(guān)注管理成效的終結(jié)性評價(jià)，是否會讓一些校長走上急功近利的道路？過分強(qiáng)調(diào)過程的發(fā)展性評價(jià)，是否會對學(xué)校的教育教學(xué)產(chǎn)生“結(jié)果不重要”的引導(dǎo)？如何處理學(xué)校評價(jià)與校長評價(jià)的關(guān)系？在評價(jià)主體上，采用多元開放的立體評價(jià)，還是教育系統(tǒng)內(nèi)部的封閉性評價(jià)？當(dāng)校長跨縣區(qū)流動后，尤其是向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校進(jìn)行輪崗時(shí)，他的職級評價(jià)與薪資待遇該如何統(tǒng)籌考慮？這些問題都需要我們給予足夠重視、認(rèn)真思考、科學(xué)研判。

就薪資待遇來說，校長職級制改革后的學(xué)校干部是不同于普通教師隊(duì)伍的群體，自然不能按照普通教師的職稱標(biāo)準(zhǔn)核定薪酬。1992年，《關(guān)于加強(qiáng)全國中小學(xué)校長隊(duì)伍建設(shè)的意見（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了對校長的培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，還對校長待遇有所規(guī)劃，如“參加教師相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘”“應(yīng)注意提高他們的待遇，今后逐步實(shí)行校長職務(wù)津貼制度”。教育部2008年出臺的《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》對班主任的績效核算做了原則性規(guī)定，對校長的崗位績效卻未提。長期以來，學(xué)校管理干部薪酬的核定問題，都是依據(jù)學(xué)校慣例、經(jīng)驗(yàn)而定，沒有統(tǒng)一制度。本次校長職級制改革，要解決這一問題，才能更好地調(diào)動校長的工作積極性，推動教育事業(yè)的發(fā)展。

考評機(jī)制和評價(jià)體系出現(xiàn)問題，會嚴(yán)重影響校長職級制改革的成效，其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題也會影響校長職級制改革的順利推進(jìn)。例如，校長流動對學(xué)校文化傳承與變革的影響問題，校長與教育行政部門之間的流動問題，校長的專業(yè)化建設(shè)問題，等等。

當(dāng)然，校長職級制改革是引導(dǎo)校長專業(yè)化發(fā)展的方向，是推進(jìn)教育家辦學(xué)進(jìn)程的措施，但也并不是包治百病、一用即靈的靈丹妙藥。雖然這一改革已在多地試行，也總結(jié)出了不少好的改革經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)是否適用于河南本土改革，還有待觀察。但可以明確的是，校長職級制的實(shí)施，迎來了校長專業(yè)化、教育家辦學(xué)的春天。當(dāng)務(wù)之急，是要建立健全相關(guān)制度，落實(shí)好相關(guān)制度，有序推進(jìn)校長職級制改革，搭穩(wěn)、打牢教育家辦學(xué)這個(gè)平臺。

相關(guān)鏈接

政策>>>

2022年11月30日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見》，深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距?！兑庖姟诽岢觯簩?shí)施中小學(xué)校長職級制。在全省各級各類基礎(chǔ)教育學(xué)校開展校長職級評定工作，推進(jìn)教育家辦學(xué)。校長職級從高到低設(shè)置為一至五級，由市級教育部門評審認(rèn)定本地一級、二級校長職級，縣級教育部門評審認(rèn)定本地三級、四級、五級校長職級，其中一級校長職級報(bào)省教育廳復(fù)核。省屬、市屬學(xué)校參與所在地的市、縣級評審認(rèn)定。評定指標(biāo)包括辦學(xué)思想、個(gè)人素養(yǎng)、專業(yè)能力、任職資歷、辦學(xué)成效五個(gè)方面。校長原則上從已評定校長職級的人員中選聘。探索建立校長職級獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善輪崗交流機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。逐步建立符合基礎(chǔ)教育特點(diǎn)和校長成長規(guī)律的培養(yǎng)、選拔、使用和管理機(jī)制。

本質(zhì)>>>

校長職級制的本質(zhì)是校長專業(yè)化。校長專業(yè)素質(zhì)包括：第一，具有現(xiàn)代教育意識和現(xiàn)代教育理念，具有強(qiáng)烈的服務(wù)觀點(diǎn)，以此作為自己專業(yè)行為的理念支撐。第二，構(gòu)建以教育科學(xué)、心理科學(xué)、管理科學(xué)知識為核心的復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)。第三，具有教育教學(xué)和學(xué)校管理的專業(yè)能力。第四，具有教育與管理的智慧與藝術(shù)。第五，授受專業(yè)養(yǎng)成教育和專業(yè)訓(xùn)練。

特點(diǎn)>>>

校長職級制具有以下特點(diǎn)：第一，校長職級制的實(shí)施一方面有效加強(qiáng)了教育部門對學(xué)校的直接領(lǐng)導(dǎo)與宏觀管理，另一方面，校長脫離行政任命也有利于校長負(fù)責(zé)制的充分實(shí)現(xiàn)。第二，校長職級制的實(shí)施有利于改變學(xué)校政府化和校長官員化局面。校長職級制的推行能夠減少行政干預(yù)，利于校長充分行使自主權(quán)，使校長“戴著腳鐐跳舞”的被動局面得到明顯改善。第三，校長職級制的實(shí)施打破了校長終身制，這給校長帶來了壓力和動力，有利于校長增強(qiáng)憂患意識和服務(wù)意識，有利于校長加強(qiáng)責(zé)任感和務(wù)實(shí)作風(fēng)，有利于激發(fā)校長的開拓創(chuàng)新精神。第四，校長職級制的實(shí)施有利于促進(jìn)形成“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、流動能進(jìn)能出”的良好氛圍，加速了校長在學(xué)校間的流動。流動是體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的一種內(nèi)在需求。校長的流動也有利于加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，特別是農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，使農(nóng)村中小學(xué)也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。