水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)研究

摘要：為明確水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)，從分析水利建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合目前水利部對水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的最新要求和各省市水土保持方案編制與評審標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，分析水土保持方案編制存在的普遍問題，采用專家咨詢法總結(jié)多年來水土保持方案編制與技術(shù)審查實(shí)踐，從落實(shí)綠色生態(tài)理念、加強(qiáng)勘察工作深度、科學(xué)確定防治責(zé)任范圍、清晰介紹項(xiàng)目組成、開展棄渣減量與資源化論證、加強(qiáng)棄渣場設(shè)計(jì)、表土剝離與保護(hù)、水土保持措施設(shè)計(jì)等方面提出水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)，分析梳理方案編制深度與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)策略與建議，為提高水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)項(xiàng)目； 水土保持方案編制； 水土流失

中圖法分類號：S157文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.026

文章編號：1006-0081（2024）S2-0094-05

0引言

水利建設(shè)項(xiàng)目是中國重要的基礎(chǔ)性和公益性工程［1］，“十四五”期間，全國計(jì)劃完成水利投資額5.2萬億元，2023年一季度，全國開工水利項(xiàng)目超過7 000個，上半年全國落實(shí)水利建設(shè)投資7 832億元，相比上一年增幅接近5%。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，到2025年，中國要建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，因此2023～2025年是水利建設(shè)項(xiàng)目全面開工的集中建設(shè)年。水利建設(shè)項(xiàng)目多由點(diǎn)狀項(xiàng)目和線狀項(xiàng)目組成，施工作業(yè)分散，開挖面大，項(xiàng)目造成的水土流失量大，治理難度高［2-3］。水土保持方案編報(bào)與批準(zhǔn)作為水利建設(shè)項(xiàng)目開工前必須完成的法定程序，是防治水土流失和落實(shí)水土保持措施的重要保障；嚴(yán)格落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)與要求，是提高水土保持方案質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治目標(biāo)、確保水土保持措施和投資落地的重要途徑［4］。當(dāng)前，全國各地對水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)與深度未形成統(tǒng)一認(rèn)識，審查標(biāo)準(zhǔn)差異明顯，編制深度與要求參差不齊。比如，部批水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制主要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)水利水電工程水土保持技術(shù)規(guī)范（SL 575-2012）補(bǔ)充技術(shù)要點(diǎn)（試行）的通知》（水總環(huán)〔2019〕635號）中明確的水土保持方案編制內(nèi)容與要求，采用14章進(jìn)行編制，在主體工程水土保持分析評價、棄渣場設(shè)計(jì)、表土保護(hù)與利用設(shè)計(jì)等章節(jié)對編制深度與要點(diǎn)做了更深層次的要求；部分省市審批的水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案則主要根據(jù)GB 50433-2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中明確的編制內(nèi)容與要求采用8章進(jìn)行編制，在項(xiàng)目水土保持評價章節(jié)對主體工程方案比選給予簡化，水土保持投資估算與水土保持管理等章節(jié)編制深度與要求較部批項(xiàng)目均有所差異。劉繼平［5］、胡玉杰等［6］，孫兆軍［7］、盛奇［8］分析闡述了水利工程施工期水土保持措施布設(shè)體系與布局和方案編制優(yōu)化措施，但未從水土保持方案編制與審查角度提出嚴(yán)格落實(shí)水土保持措施、防治水土流失的相關(guān)舉措；孟繁斌等［9］、王治國等［10］分析探討了部批項(xiàng)目水利工程水土保持方案編制與審查關(guān)鍵問題，但未結(jié)合各省市水土保持方案編制與評審標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，針對性提出水土保持方案編制普遍存在的問題與相關(guān)建議。

本文結(jié)合《水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院關(guān)于加強(qiáng)水利水電工程水土保持方案編制與技術(shù)審查工作的通知》（水總環(huán)〔2020〕81號）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查要點(diǎn)的通知》（辦水?！?023〕177號）等水利部對水土保持方案編制的最新要求和新時代各省市水土保持方案編制與評審標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，分析目前水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的普遍問題，采用專家咨詢法總結(jié)多年來水土保持方案編制與技術(shù)審查實(shí)踐，從落實(shí)綠色生態(tài)理念、加強(qiáng)勘察工作深度、科學(xué)確定防治責(zé)任范圍、清晰介紹項(xiàng)目組成、開展棄渣減量與資源化論證、加強(qiáng)棄渣場設(shè)計(jì)、表土剝離與保護(hù)、水土保持措施設(shè)計(jì)等方面提出水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)，分析梳理方案編制深度與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)策略與建議，為水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案明確編制要點(diǎn)、統(tǒng)一編制深度、提高編制質(zhì)量提供參考。

1水土保持方案編制現(xiàn)狀與問題分析

1.1主體設(shè)計(jì)水土保持生態(tài)設(shè)計(jì)理念薄弱

在前期設(shè)計(jì)階段未將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“建設(shè)綠色大壩、生態(tài)大壩”設(shè)計(jì)理念與主體工程建設(shè)相融合，未全面統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)恢復(fù)和綠化景觀布置及優(yōu)化施工布置與方案、施工組織設(shè)計(jì)和土石方挖填數(shù)量，致使水利建設(shè)項(xiàng)目林草植被覆蓋率無法達(dá)到GB/T 50434-2018《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》的要求，土石方挖填量較大，水土流失嚴(yán)重。例如，大多水利樞紐工程的壩肩采用噴混凝土硬化；引調(diào)水工程和灌溉工程采用大開挖方式，造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，難以恢復(fù)。

1.2方案編制人員調(diào)查勘測深度不夠

水利建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查勘測是決定水土保持方案編制質(zhì)量好壞和是否能通過技術(shù)審查的重要環(huán)節(jié)。目前方案編制人員調(diào)查勘測深度不夠主要體現(xiàn)在：① 水利建設(shè)項(xiàng)目4級及以上棄渣場未開展地質(zhì)勘察；② 4級及以上棄渣場未全面開展地形測量或地形測量比例尺達(dá)不到要求，5級棄渣場地形測量數(shù)量及比例尺不滿足審查要求；③ 未對表土可剝離范圍、剝離厚度進(jìn)行詳盡調(diào)查，缺少不同地類剖面開挖影像支撐資料；④ 當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土草樹種、引進(jìn)適生種調(diào)查深度不足，未全面收集植被類型和林草覆蓋率等資料；⑤ 棄渣場未根據(jù)流域特征及水文條件進(jìn)行專門調(diào)查；⑥ 施工布置調(diào)查存在漏項(xiàng)，未統(tǒng)籌考慮臨時堆料場、表土堆放場布設(shè)位置、防護(hù)措施等情況。

朱艷華 等水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制要點(diǎn)研究1.3棄渣場開展綜合利用調(diào)查和分析論證不足

棄渣場綜合利用調(diào)查和棄渣減量化、資源化分析論證是《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）在水土保持方案編制時明確需要開展的工作。當(dāng)前國家還未出臺關(guān)于棄渣場綜合利用調(diào)查和棄渣減量化、資源化分析論證技術(shù)規(guī)范與要求，棄渣場綜合利用調(diào)查未開展或方案不合理，未能真正實(shí)現(xiàn)走訪調(diào)查落地；生產(chǎn)建設(shè)單位未編制棄渣減量化、資源化分析論證報(bào)告，水土保持方案編制單位未從水土保持角度提出源頭土石方減量和平衡優(yōu)設(shè)計(jì)建議，如引調(diào)水工程宜采用隧道、定向鉆、頂管等非開挖方式施工，移民安置點(diǎn)宜采用階梯式布置；水土保持方案編制單位未將棄渣減量化、資源化分析論證報(bào)告結(jié)論納入水土保持方案，如綜合利用去向不明確、無閉環(huán)材料支撐，棄渣通過公共資源交易平臺轉(zhuǎn)讓的，未明確交易方式和市場消耗能力，致使水利建設(shè)項(xiàng)目棄渣量較大，水土流失防治責(zé)任和水土保持投資相應(yīng)增加，無法充分體現(xiàn)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”水利高質(zhì)量發(fā)展理念。

1.4棄渣場選址和設(shè)計(jì)深度未達(dá)規(guī)范要求

棄渣場是水利建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治的重點(diǎn)，棄渣場的選址與設(shè)計(jì)更是水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的重中之重。當(dāng)前，在部分水利建設(shè)工程棄渣場選址支撐性文件中，縣級相關(guān)管理部門無明確同意結(jié)論，缺少土地權(quán)屬單位（個人）確認(rèn)資料，無法落實(shí)用地可行性；棄渣場設(shè)計(jì)深度未達(dá)到初步設(shè)計(jì)階段，運(yùn)渣方案不明確，會增加施工過程中棄渣場變更的可能性；棄渣場堆置方案未結(jié)合實(shí)際地形地貌、棄渣巖性綜合考慮臺階高度、平臺寬度、綜合坡度、堆渣坡比等堆置要素，按傳統(tǒng)慣性思維開展設(shè)計(jì)；4級及以上棄渣場地質(zhì)勘察報(bào)告結(jié)論與調(diào)查勘察成果不能很好支撐棄渣場選址；5級棄渣場典型設(shè)計(jì)數(shù)量與深度不足，導(dǎo)致棄渣場計(jì)算的工程量和投資不準(zhǔn)確，無法確保施工過程中水土保持投資充足落地。

1.5表土剝離與保護(hù)利用設(shè)計(jì)缺乏指導(dǎo)性

表土是珍貴的自然資源，在后期水利建設(shè)項(xiàng)目植被恢復(fù)和復(fù)耕中發(fā)揮著不可替代的作用，因此，表土剝離與保護(hù)利用設(shè)計(jì)尤為重要。目前，水土保持方案編制人員在表土資源調(diào)查時尚未做到按防治分區(qū)、不同地類、剝離厚度細(xì)致查勘，缺乏相應(yīng)影像資料支撐，表土資源調(diào)查的廣度和深度不足致使表土剝離數(shù)量存在誤差。同時，目前尚未頒布表土保護(hù)與利用的指導(dǎo)性文件或技術(shù)規(guī)范，大多水利建設(shè)項(xiàng)目表土保護(hù)與利用設(shè)計(jì)未結(jié)合交通狀況、施工進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，對表土堆放場的防治措施以臨時措施為主，無法確保表土堆放場的安全與水土流失防治效果。

1.6水土保持措施的符合性與指導(dǎo)性需要加強(qiáng)

水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施設(shè)計(jì)是水土保持方案報(bào)告書中關(guān)鍵章節(jié)，是水土保持措施是否順利落地的指導(dǎo)性文件。部分水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中水土保持措施布局雖涵蓋工程措施、植物措施、臨時措施，但細(xì)化至防治分區(qū)時，水土保持措施布設(shè)原則、類型、材質(zhì)、斷面等內(nèi)容大體一致，未結(jié)合防治分區(qū)實(shí)際地形地貌、水土流失特點(diǎn)進(jìn)行針對性布設(shè)，導(dǎo)致施工過程中無法按批復(fù)水土保持方案要求落實(shí)到位，水土流失防治效果和水土保持措施功能發(fā)揮欠佳，水土保持措施的符合性與指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。

1.7臨時措施布設(shè)與設(shè)計(jì)不到位

臨時措施的實(shí)施貫穿整個水利項(xiàng)目建設(shè)施工期，對防治水土流失有著不可替代的作用。部分水土保持方案編制單位“輕臨時、重永久”的理念還未徹底改變，臨時措施布設(shè)存在紙上談兵、照搬硬套的情形，未結(jié)合項(xiàng)目防治分區(qū)水土流失重點(diǎn)防治部位、防護(hù)重點(diǎn)，未嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)臨時措施類型、斷面與工程量，導(dǎo)致施工過程中臨時措施防護(hù)效果較差，部分臨時措施施工難度大，臨時措施防護(hù)難以落地，無法確保臨時措施水土流失防治效果。

2對策與建議

水利建設(shè)項(xiàng)目是中國重要的基礎(chǔ)性和公益性工程，水土保持工作是貫徹落實(shí)新時代生態(tài)文明建設(shè)的必要途徑，在推動水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的今天，兩者必須充分結(jié)合，協(xié)同發(fā)力［6］。水土保持方案作為水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展的重要抓手，提高水土保持方案質(zhì)量，加大水土保持設(shè)計(jì)深度，是水土保持措施落地、實(shí)施水土流失防治治理的重要手段，對水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展具有重要意義。針對上述水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的普遍問題，梳理2018～2023年近6 a部批與省批水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案與頒布的相關(guān)文件，采用專家咨詢法總結(jié)多年來水土保持方案編制與技術(shù)審查實(shí)踐，針對性從落實(shí)綠色生態(tài)理念、加強(qiáng)勘察工作深度、科學(xué)確定防治責(zé)任范圍、清晰介紹項(xiàng)目組成、開展棄渣減量與資源化論證、加強(qiáng)棄渣場設(shè)計(jì)、表土剝離與保護(hù)、水土保持措施設(shè)計(jì)等方面提出相應(yīng)策略與建議，為水利建設(shè)項(xiàng)目明確水土保持方案編制要點(diǎn)、分析梳理方案編制深度與關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供參考。

2.1與主體設(shè)計(jì)互促設(shè)計(jì)深度

在水利建設(shè)項(xiàng)目前期，水土保持方案編制單位需主動加強(qiáng)與主體設(shè)計(jì)單位溝通，從水土保持角度給主體工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化要求、意見和建議，宣貫水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持最新技術(shù)規(guī)范與要求，協(xié)助主體設(shè)計(jì)優(yōu)化施工布置與方案、施工組織設(shè)計(jì)和土石方挖填數(shù)量，有效落實(shí)水土保持優(yōu)化建議，提升水利建設(shè)項(xiàng)目綠色生態(tài)設(shè)計(jì)水平［7］。水土保持方案編制階段采用最新設(shè)計(jì)優(yōu)化成果，項(xiàng)目組成及建設(shè)內(nèi)容應(yīng)與立項(xiàng)文件或所處階段的主體設(shè)計(jì)文件保持一致，不得擅自拆分項(xiàng)目、隨意增加核準(zhǔn)或初設(shè)批復(fù)中未包含的項(xiàng)目組成，為減少后期水土保持方案發(fā)生變更、確保水土保持措施落地實(shí)施提供保障。

2.2加強(qiáng)調(diào)查勘察工作深度

水利工程在地質(zhì)勘察、地形測量、植被調(diào)查、土壤及表土資源調(diào)查的工作深度與廣度，是水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制的前提［8］。① 在地質(zhì)與勘察方面，4級及以上棄渣場需逐個提供地質(zhì)勘察報(bào)告且勘察成果真實(shí)可靠，5級棄渣場要嚴(yán)格開展地質(zhì)調(diào)查工作，10萬m3以上的取料場應(yīng)收集地質(zhì)資料；② 在地形測量方面，棄渣場、取料場應(yīng)在不小于1∶10 000地形圖上明確位置，并能反映下游不小于1 km內(nèi)的地形地物情況，在比例尺不小于1∶2 000地形圖上開展逐一設(shè)計(jì)；③ 在植被調(diào)查方面，要對項(xiàng)目區(qū)主要植被類型、鄉(xiāng)土樹種、林草覆蓋率等進(jìn)行全面調(diào)查，為水土保持植物措施設(shè)計(jì)提供依據(jù)；④ 在土壤及表土資料調(diào)查方面，對水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)表土分布范圍及土壤類型進(jìn)行全面調(diào)查，在可剝離表土區(qū)域不同占地類型開挖剖面，分別確定表土剝離厚度，分析表土可剝離量與表土需求量之間的關(guān)系，并對表土堆放場場址、周邊情況等開展全面調(diào)查。

2.3科學(xué)確定防治責(zé)任范圍

水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)以項(xiàng)目建設(shè)征用地面積為基礎(chǔ)，結(jié)合工程及施工布置、移民安置規(guī)劃等確定，永久占地以用地預(yù)審或移民專業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，臨時占地應(yīng)以節(jié)約集約用地、減少地表擾動和破壞為原則，結(jié)合工程施工需求和水保規(guī)定合理確定。對臨時占地不足的，水土保持方案報(bào)告書應(yīng)合理補(bǔ)充；不符合節(jié)約用地要求的，應(yīng)提出優(yōu)化建議。水土保持方案編制單位應(yīng)著重關(guān)注給排水、供電、對外交通、工程邊坡、施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路、施工用水用電、臨時堆土場/表土堆放場、取土場、棄渣場占地、棄渣臨時轉(zhuǎn)運(yùn)場等是否存在漏項(xiàng)，厘清工程征占地與水土流失防治責(zé)任范圍關(guān)系，按項(xiàng)目分區(qū)分別統(tǒng)計(jì)工程征占地與水土流失防治責(zé)任范圍核增核減面積與區(qū)域，并分別說明核增核減原因。

2.4全面清晰介紹項(xiàng)目組成

水土保持方案編制單位應(yīng)按項(xiàng)目組成分別介紹工程布置及主要建筑物設(shè)計(jì)，需能反映各項(xiàng)目組成的平面布置、豎向布置、剖面布置、邊坡布置、防洪排水和主要建筑物設(shè)計(jì)等。如樞紐工程可按主壩、副壩、溢洪道、電站、取水隧洞、集運(yùn)魚系統(tǒng)、開挖邊坡等分別介紹；引水工程可按引水壩、引水隧洞、開挖邊坡等介紹；輸水工程可按路由、泵站、管橋、穿越工程等介紹；移民安置點(diǎn)可按位置面積、地形地貌、場地穩(wěn)定性及適宜性評價，供水線路、供電線路、排水系統(tǒng)布置等介紹；專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建規(guī)劃可按交通復(fù)建（類型、平面布置、豎向布置、邊坡）、電力電信復(fù)建、水利設(shè)施等介紹，并對應(yīng)明確復(fù)建規(guī)劃與實(shí)施主體。

2.5加強(qiáng)開展棄渣減量與資源化論證

對于水利建設(shè)項(xiàng)目，需從設(shè)計(jì)階段開展土石方減量和平衡優(yōu)化分析，過程中加強(qiáng)余方資源化利用，末端合法合規(guī)設(shè)置棄渣場。水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制應(yīng)秉承“保護(hù)為主、生態(tài)優(yōu)先”的理念，從水土保持和生態(tài)方面充分論證工程設(shè)計(jì)與施工布置，進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)整［10］，從源頭加強(qiáng)土石方減量與調(diào)配平衡，對同時存在棄方和借方的項(xiàng)目，應(yīng)對取土場、棄渣場設(shè)置必要性與合并設(shè)置可行性進(jìn)行分析論證。項(xiàng)目余方應(yīng)優(yōu)先考慮綜合利用，充分開展棄渣周邊綜合利用調(diào)查，分析綜合利用項(xiàng)目的臨時堆存能力、接納能力、運(yùn)輸方案和合法性，制定綜合利用方案，明確綜合利用途徑、方向，閉環(huán)辦理?xiàng)壴C合利用支撐性文件；對綜合利用涉及需要設(shè)置堆存場地的，應(yīng)布置攔擋、截排水等有效的防護(hù)措施。棄渣通過公共資源交易平臺轉(zhuǎn)讓的，需明確交易方式、市場消耗能力、擬拍賣轉(zhuǎn)讓時間、利用期限與水土流失防治責(zé)任主體，支撐性文件應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、程序合法合?guī)、轉(zhuǎn)讓方式具有操作性，方能落地見效。

2.6規(guī)范棄渣場選址

棄渣場選址和設(shè)計(jì)是水土保持方案編制時重點(diǎn)關(guān)注章節(jié)，其質(zhì)量與設(shè)計(jì)深度是決定水土保持方案是否通過審查的關(guān)鍵要素［11］。對于需要外棄的棄渣，其選址應(yīng)從地形、地貌、地質(zhì)、土地利用現(xiàn)狀、匯水面積、現(xiàn)狀高程、設(shè)計(jì)標(biāo)高、堆置方案、最大堆高、運(yùn)渣道路、下游重要設(shè)施與居民點(diǎn)等方面逐一對每個棄渣場選址合理性進(jìn)行分析論證，評價場地的穩(wěn)定性、適宜性，同時還要取得縣級相關(guān)管理部門提供的確認(rèn)函與土地權(quán)屬單位（個人）確認(rèn)資料，明確棄渣場選址與生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田之間的關(guān)系，確保棄渣場選址能夠落地實(shí)施。4級及以上棄渣場的攔擋、排洪工程建筑物選型和結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行必要的比選論證，并根據(jù)地質(zhì)勘察成果做好攔擋、排洪工程基礎(chǔ)處理設(shè)計(jì)。根據(jù)棄渣場選址地形地貌合理確定棄渣場堆置要素、堆置方案與運(yùn)渣方案，同時結(jié)合地質(zhì)勘察成果合理選取穩(wěn)定性計(jì)算參數(shù)，確保棄渣場穩(wěn)定性計(jì)算的合理性、可靠性和堆渣體的整體穩(wěn)定性。

2.7加強(qiáng)表土剝離與保護(hù)利用設(shè)計(jì)

首先加強(qiáng)表土調(diào)查深度，按照防治分區(qū)、不同地類、施工運(yùn)輸條件確定表土剝離厚度、分布范圍與可剝離范圍，完善表土調(diào)查影像資料；再根據(jù)后期土地復(fù)耕、植被恢復(fù)的表土資源需求，分析確定表土剝離量和利用途徑等，涉及水庫或水電站的應(yīng)結(jié)合表土資源需求和淹沒區(qū)表土資源調(diào)查情況，充分利用淹沒區(qū)表土資源。表土剝離后，如因施工組織設(shè)計(jì)或施工時序無法短時間內(nèi)回填覆土，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃表土堆放場用于表土堆放暫存。表土堆放場的選址應(yīng)遵循棄渣場選址要求，按照就近堆存利用原則，結(jié)合主體工程施工布置合理靈活布設(shè)。對于堆放超1 a以上的表土堆放場，應(yīng)提高水土保持措施等級，布設(shè)剛性水土保持措施如擋土墻、排水溝和臨時撒播草籽進(jìn)行防護(hù)，以確保表土堆放場安全，減少水土流失。明確提出表土后期利用方向與調(diào)運(yùn)途徑，確保表土資源得到充分保護(hù)與利用。表土資源不足和表土質(zhì)量較差的區(qū)域，應(yīng)明確表土來源或土壤改良方案。

2.8加強(qiáng)水土保持措施設(shè)計(jì)

完整有效的水土保持措施布局與可操作性的水土保持措施設(shè)計(jì)，對防治水土流失、建設(shè)生態(tài)工程有決定性作用［12］。水土保持方案應(yīng)結(jié)合各防治分區(qū)施工特點(diǎn)、水土流失防治重點(diǎn)和后期恢復(fù)方向，針對性布設(shè)水土保持措施。主體工程區(qū)應(yīng)注重主體工程與周邊生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性，水土保持措施與主體工程應(yīng)做好銜接，相輔相成。管理用房區(qū)應(yīng)結(jié)合地形地貌關(guān)注邊坡、排水設(shè)計(jì)和景觀綠化設(shè)計(jì)，提高植物措施標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)生態(tài)辦公區(qū)。4級及以上棄渣場應(yīng)逐一開展點(diǎn)對點(diǎn)設(shè)計(jì)，5級棄渣場典型設(shè)計(jì)數(shù)量應(yīng)占5級棄渣場數(shù)量30%以上；棄渣場應(yīng)注重?fù)跬翂εc排水溝設(shè)計(jì)，根據(jù)渣場類型合理布設(shè)擋土墻與排水溝，準(zhǔn)確開展擋土墻穩(wěn)定計(jì)算和排水工程水力學(xué)計(jì)算，確保堆置期間棄渣場安全穩(wěn)定［13］。料場區(qū)應(yīng)加強(qiáng)開采邊坡護(hù)坡形式設(shè)計(jì)和植物措施布設(shè)，結(jié)合土石邊坡類型與坡比，選擇適宜的邊坡防護(hù)形式，對石質(zhì)邊坡可采用噴播綠化等新工藝，建設(shè)“綠色料場”［14］。施工道路應(yīng)關(guān)注施工道路修筑方式，注重上下邊坡防護(hù)與綠化設(shè)計(jì)。施工場地應(yīng)關(guān)注施工過程中的臨時措施設(shè)計(jì)和后期恢復(fù)方向，施工結(jié)束后，高標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原土地利用功能。

2.9積累現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)

施工期是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失重點(diǎn)時段，臨時措施是防治施工期水土流失重要手段。臨時措施不單指土質(zhì)排水溝、沉沙池、臨時苫蓋等，應(yīng)結(jié)合防治分區(qū)施工時間、材料來源與防治效果，選擇材質(zhì)不同的臨時措施類型。如水利建設(shè)項(xiàng)目施工場地區(qū)臨時排水溝一般為混凝土排水溝或漿砌石排水溝，臨時道路泥濘段會放置鋼板鋪墊，臨時堆土堆置半年以上優(yōu)先臨時種草。因此，水土保持方案編制人員應(yīng)不斷積累項(xiàng)目現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化臨時措施設(shè)計(jì)，提高臨時措施的可操作性，確保臨時措施水土流失防治效果。

3結(jié)語

水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案從落實(shí)綠色生態(tài)理念、加強(qiáng)勘察工作深度、科學(xué)確定防治責(zé)任范圍、清晰介紹項(xiàng)目組成、開展棄渣減量與資源化論證、加強(qiáng)棄渣場設(shè)計(jì)、表土剝離與保護(hù)、水土保持措施設(shè)計(jì)等方面多管齊下明確編制要點(diǎn)與深度，可顯著提高水土保持方案編制質(zhì)量，從而統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)，提升編制質(zhì)量，提高方案通過率，促使水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案向更科學(xué)、更合理的方向邁進(jìn)。

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（編輯：李晗）