水利工程造價(jià)全過程的控制管理要點(diǎn)探討

王菲

河北省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司 天津 300221

1 水利工程造價(jià)全過程控制管理的重要性

水利工程是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛性強(qiáng)且涉及工程種類多樣的重要任務(wù)，近年來，為了切實(shí)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并基于生態(tài)可持續(xù)對(duì)各個(gè)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，水利項(xiàng)目的建設(shè)越來越多，社會(huì)對(duì)水利工程的關(guān)注度也越來越高。然而，基于水利工程自身造價(jià)管理過程中存在的任務(wù)艱巨、持續(xù)時(shí)間較長等特點(diǎn)，導(dǎo)致工程建設(shè)與管理工作脫節(jié)并出現(xiàn)一系列矛盾與問題。展開水利工程造價(jià)全過程控制與管理，需要從工程的設(shè)計(jì)、具體實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)確保人力、物力、財(cái)力等資源在不同環(huán)節(jié)中的合理配置，使資金管理更加規(guī)范、更加科學(xué)。通過對(duì)水利工程造價(jià)全過程進(jìn)行控制與管理，能夠有效解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的各方面問題?；谝酝鎸?duì)機(jī)械設(shè)備與施工材料管理工作方面精準(zhǔn)度出現(xiàn)的失誤的情況時(shí)有發(fā)生，從宏觀層面對(duì)水利工程進(jìn)行全過程造價(jià)管理，有利于為投資與決策工作提供有效依據(jù)，并為項(xiàng)目的順利建設(shè)提供指導(dǎo)力量與決策作用[1]。并且，水利工程項(xiàng)目是一項(xiàng)投資多元化的工程。通過全過程造價(jià)管理與控制，對(duì)投資比例以及各方面信息進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，有利于造價(jià)管理與控制工作質(zhì)量的優(yōu)化，為后續(xù)滿足水利工程項(xiàng)目建設(shè)要求奠定基礎(chǔ)，也為提高工程經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益及工程實(shí)際質(zhì)量提供重要保障。

也就是說，造價(jià)控制與管理作為水利工程建設(shè)過程中一項(xiàng)不可或缺的管理舉措，只有更加全方位地從工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、實(shí)際施工等各個(gè)階段展開控制與管理工作才能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。作為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的項(xiàng)目，工程的造價(jià)控制與管理工作需要貫穿于水利項(xiàng)目的整個(gè)建構(gòu)周期，促進(jìn)資源配置的優(yōu)化，切實(shí)提升各項(xiàng)資源實(shí)際利用率[2]。與此同時(shí)，基于全過程控制與管理，完成對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)期間各方面費(fèi)用的科學(xué)管理，有利于促進(jìn)國家水利工程行業(yè)的穩(wěn)定與順利發(fā)展。

2 探究水利工程造價(jià)管理與控制工作中存在的問題

2.1 工程決策階段存在的問題思考

在展開水利工程相關(guān)決策工作時(shí)，決策人員應(yīng)當(dāng)做到圍繞項(xiàng)目展開更加全方位且科學(xué)的分析與數(shù)據(jù)收集。與此同時(shí)，也必須要堅(jiān)決維持工程的可行性與合理性。一旦決策人員在這一環(huán)節(jié)沒有做好相關(guān)管理工作，就會(huì)對(duì)后續(xù)的實(shí)際施工造成影響，使工程無法順利開展。由于水利工程是一項(xiàng)性質(zhì)特殊且工作會(huì)受到周圍地理環(huán)境和多方面因素影響的任務(wù)，而以往工程決策者在實(shí)際工作開展期間，沒有增強(qiáng)對(duì)勘察工作的重視，從而導(dǎo)致造價(jià)控制與管理無法順利開展，使得一系列不穩(wěn)定因素對(duì)工程后期產(chǎn)生不良影響而出現(xiàn)相關(guān)突發(fā)問題。

再者，許多工程也存在著沒有按照原定的決策方案執(zhí)行并展開工作的情況發(fā)生。而這一問題，就會(huì)使得水利工程的投資成本加大，還會(huì)在一定程度上影響工程項(xiàng)目周期，一旦項(xiàng)目周期延長，就會(huì)使資金投入變多，造成工程造價(jià)的不斷提升。更有甚者，還有可能因?yàn)檫@一舉措導(dǎo)致施工過程中資金鏈斷裂，使得項(xiàng)目由于缺少對(duì)造價(jià)的合理估算以及決策階段管理工作的不科學(xué)而受到嚴(yán)重影響。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段存在的問題思考

工程設(shè)計(jì)是水利工程項(xiàng)目建構(gòu)過程中的重要環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到工程能否順利開展。然而，在現(xiàn)階段，水利工程設(shè)計(jì)工作開展環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)企業(yè)過分重視建設(shè)質(zhì)量，從而忽視針對(duì)設(shè)計(jì)方案中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化的情況發(fā)生。一旦設(shè)計(jì)方案性價(jià)比與其實(shí)用性無法貼合時(shí)代需求，甚至存在落差，便會(huì)直接影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量。又或者若設(shè)計(jì)人員單純?yōu)榱藙?chuàng)新而沒有辦法使其有效落實(shí)與工程建設(shè)當(dāng)中，就會(huì)導(dǎo)致造價(jià)控制管理工作無法順利開展。設(shè)計(jì)圖紙的合理與科學(xué)都會(huì)對(duì)水利工程造價(jià)控制管理工作產(chǎn)生重要影響，而面對(duì)現(xiàn)階段工程設(shè)計(jì)過程中存在的問題，都有可能存留下一系列隱患，而對(duì)后續(xù)工程的實(shí)施與建設(shè)造成影響。

2.3 工程實(shí)施階段存在的問題思考

在現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)甲乙雙方要求對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改或變更的情況，而這就會(huì)導(dǎo)致工程周期與成本的變化，從而使工程造價(jià)與管理工作的順利受到影響。更改后的工程造價(jià)相較于以往來說會(huì)有所提升，從而造成后續(xù)造價(jià)偏高。再者，我國現(xiàn)階段水利工程合同簽訂后出現(xiàn)問題的情況不在少數(shù)，工程項(xiàng)目質(zhì)量無法得到保障，使得工程實(shí)施階段的項(xiàng)目變更等問題成為施工過程中一項(xiàng)急需解決的主要問題[3]。

2.4 工程竣工階段存在的問題思考

作為水利工程的最后階段，竣工結(jié)算也是一項(xiàng)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。尤其面對(duì)水利工程造價(jià)控制與管理工作，結(jié)算階段甲乙雙方出現(xiàn)糾紛的情況也不在少數(shù)。例如，由于甲乙雙方在工程價(jià)格與工程實(shí)際質(zhì)量方面存在分歧的問題，就會(huì)導(dǎo)致結(jié)算工作受到影響而使得施工周期也隨之延長，而造價(jià)管理與控制工作也會(huì)隨之受到一定影響。

3 水利工程造價(jià)全過程控制與管理工作建構(gòu)策略

3.1 針對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理

水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制與管理工作能夠有效體現(xiàn)出其前瞻性，通過將工程造價(jià)控制與管理工作的重心前移，基于更加先進(jìn)的技術(shù)與更加經(jīng)濟(jì)性和合理性的設(shè)計(jì)，促使項(xiàng)目建設(shè)工期有效縮減，以此節(jié)約成本并提高經(jīng)濟(jì)效益。面對(duì)以往水利工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制與管理工作存在的問題，并需要管理人員首先對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化?？梢允紫葟姆桨傅膬?yōu)化目標(biāo)進(jìn)行建構(gòu)，如思考設(shè)計(jì)方案從經(jīng)濟(jì)層面上考慮是否合理、從技術(shù)層面來說能否使工程順利進(jìn)行、從后續(xù)應(yīng)用方面思考是否足夠安全。只有切實(shí)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全方位的優(yōu)化，才能夠使后續(xù)的造價(jià)控制與管理工作質(zhì)量得到提升。

其次，管理人員還可以通過加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案變更的控制，確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的穩(wěn)定。任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中都無法避免的會(huì)出現(xiàn)工程變更的問題，然而，一旦出現(xiàn)工程變更就會(huì)使經(jīng)濟(jì)受到損失。那么，管理人員則可以從盡早解決問題的層面出發(fā)，在工程建設(shè)前期做好設(shè)計(jì)變更的控制與管理工作，降低由于工程變更而對(duì)項(xiàng)目造成不良影響的情況發(fā)生。這也需要管理人員能夠切實(shí)保證設(shè)計(jì)圖紙能夠貼合國家需求并更加合理的投入使用，可以選擇前期加強(qiáng)建設(shè)區(qū)域地理位置與環(huán)境的調(diào)研工作入手，全面了解水利工程建設(shè)地點(diǎn)的實(shí)際情況，并使設(shè)計(jì)圖紙能夠與其盡量貼合?；诖?，切實(shí)解決由于設(shè)計(jì)圖紙存在問題而導(dǎo)致后續(xù)工程無法順利開展，不得已而出現(xiàn)工程變更的情況，又或者后續(xù)發(fā)現(xiàn)建設(shè)實(shí)際情況無法滿足設(shè)計(jì)圖紙要求等因素，而使工程造價(jià)與管理工作受到影響的問題，使水利工程前期的造價(jià)管理與控制工作質(zhì)量得到提升[4]。

3.2 針對(duì)工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制與管理

工程招標(biāo)是水利工程建設(shè)過程中一項(xiàng)非常重要的階段，需要建設(shè)方對(duì)單位的整體水平等多個(gè)方面進(jìn)行更加嚴(yán)格且合理的審查工作。及時(shí)了解單位是否具備投標(biāo)資質(zhì)，對(duì)其單位整體水平以及所擁有的資源設(shè)備等等進(jìn)行了解與分析，切實(shí)避免一些水平較低且與工程實(shí)際需求不符的單位參與投標(biāo)。其次，還需要相關(guān)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行勘測(cè)，通過展開現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)考察工作，以此作為基礎(chǔ)與重要依據(jù)對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行編制。與此同時(shí)，還需要建設(shè)方發(fā)包人對(duì)招標(biāo)文件的編制質(zhì)量進(jìn)行管理與控制，由于招標(biāo)文件會(huì)在整個(gè)招投標(biāo)過程中起到非常重要的影響與作用，甚至?xí)楣こ淘靸r(jià)產(chǎn)生一定影響，必須要求工作人員能夠?qū)φ袠?biāo)文件編制進(jìn)行科學(xué)的分析，盡可能減少錯(cuò)誤的出現(xiàn)。

對(duì)于水利工程而言，工程建設(shè)期間會(huì)遇到諸多問題，從而使得這些不穩(wěn)定因素，而對(duì)工程造價(jià)與成本資金的計(jì)算產(chǎn)生影響。因此，在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行編制過程中，還需要有關(guān)工作人員對(duì)行業(yè)與社會(huì)的平均水平進(jìn)行掌握與分析，以此為參考，更加全方面的將國家招投標(biāo)人等多方利益考量其中。尤其面對(duì)水利工程中可能出現(xiàn)的個(gè)別因素，如材料價(jià)格控制與施工環(huán)境影響等問題，更加科學(xué)地對(duì)其進(jìn)行考量與分析，確保招標(biāo)文件的合理性，使這一階段的工程造價(jià)控制與管理工作更加科學(xué)。

3.3 針對(duì)工程施工階段的造價(jià)控制與管理

在水利工程施工階段，工程造價(jià)容易受到諸多方面因素的影響。如施工人員自身的操作水平以及其所具有的職業(yè)素養(yǎng)，都將直接影響到工程的順利推進(jìn)與有序進(jìn)行。又或者，水利工程建設(shè)位置一般，緊貼地表徑流，這也使得其工作的順利開展容易受到自然環(huán)境復(fù)雜程度的影響。一旦施工區(qū)域地質(zhì)情況或地貌情況發(fā)生變化，就會(huì)使施工變更頻率逐漸增加，從而造成工程造價(jià)增加的情況[5]。并且資金因素也會(huì)在一定程度上影響施工過程中的工程造價(jià)問題，如臨時(shí)工程費(fèi)用以及工程建設(shè)過程中其他費(fèi)用的產(chǎn)生，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理工作帶來一定困難。想要對(duì)水利工程施工階段進(jìn)行科學(xué)合理的全方位造價(jià)控制與管理工作，便可以通過將靜態(tài)控制地與動(dòng)態(tài)管理科學(xué)融合。全方位結(jié)合水利工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際管理體制等多個(gè)方面，基于實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化與修改。靜態(tài)控制工作的主要核心在于對(duì)工程量進(jìn)行控制，需要將其維持在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。與此同時(shí)，還需要對(duì)承包商的中標(biāo)價(jià)、概算價(jià)進(jìn)行分析，以此降低工程項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)因素的出現(xiàn)。而動(dòng)態(tài)管理則是通過差價(jià)計(jì)算的方式，在水利工程建設(shè)過程中，將管理預(yù)算作為主要依據(jù)并展開差價(jià)結(jié)算工作。其次，還需要針對(duì)工程施工階段加強(qiáng)變更索賠管理工作。對(duì)于水利工程而言，工程變更是使整個(gè)工程造價(jià)增加的主要原因，因此，在施工過程中盡可能的不要輕易對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行更改。除非面對(duì)一些必須要展開調(diào)整與變更的環(huán)節(jié)時(shí)，則需要由設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理與建設(shè)方共同展開審批工作。而面對(duì)需要進(jìn)行變動(dòng)較大的變更與調(diào)整，需要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算之后再進(jìn)行上報(bào)審批。水利工程在進(jìn)行索賠管理時(shí)，需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，確保工程的順利與穩(wěn)定。

最后，在水利工程施工階段想要更好地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制與管理，可以從施工材料與施工設(shè)備、以及施工人員自身個(gè)人素養(yǎng)與工作能力入手。材料與設(shè)備是工程建設(shè)期間不可或缺的重要組成部分，他們會(huì)影響到整個(gè)工程的實(shí)際質(zhì)量，以及工程周期等因素。以往水利工程出現(xiàn)變更和返工問題時(shí)，大部分原因出自施工材料的不穩(wěn)定或施工設(shè)備出現(xiàn)故障。一旦出現(xiàn)材料問題便需要重新購買，這便會(huì)大大增加了工程造價(jià)，并對(duì)管理工作產(chǎn)生一定影響。因此，管理人員基于全過程管理理念，必須要做到對(duì)施工材料與設(shè)備的實(shí)際質(zhì)量進(jìn)行控制與審核。通過確保每一批進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料都能夠貼合工程需求與國家需求，并保證設(shè)備的穩(wěn)定，才能夠使水利工程更加順利的開展。有效避免后續(xù)由于材料出現(xiàn)問題而需要進(jìn)行變更或返工的情況發(fā)生，為工程造價(jià)控制與管理工作提供便利。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工人員綜合能力的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其對(duì)材料的掌控以及對(duì)施工設(shè)備的應(yīng)用能力[6]。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，也要選取個(gè)人素質(zhì)強(qiáng)、能夠以安全生產(chǎn)為前提進(jìn)行作業(yè)的員工，確保其不會(huì)為了個(gè)人利益而選取質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的材料，或由于個(gè)人意識(shí)不足而在工作中懈怠被懶，從而造成工程變更而使得造價(jià)增加的情況產(chǎn)生。

3.4 針對(duì)工程竣工階段的造價(jià)控制與管理

工程竣工結(jié)算是水利工程項(xiàng)目造價(jià)控制與管理工作的最終階段，在這一過程中，需要明確合同條款，并對(duì)項(xiàng)目全過程的各項(xiàng)資料進(jìn)行整理。科學(xué)且高效的工程造價(jià)管理方案，能夠使工程實(shí)際造價(jià)更加清晰明了，以此作為考核投資成效的有利條件之一。工程竣工結(jié)算階段中的許多內(nèi)容都會(huì)與工程造價(jià)有所牽連，因此，若想要科學(xué)合理的對(duì)整體全過程的工程造價(jià)進(jìn)行控制，必須要有關(guān)管理人員能夠?qū)⒖⒐そY(jié)算階段重視起來，并基于全過程管理理念展開高質(zhì)量的工程造價(jià)控制與管理。在這一過程中，需要結(jié)算人員能夠反復(fù)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)工程細(xì)節(jié)進(jìn)行逐一核算與審查。確保工程能夠符合實(shí)際需求與國家標(biāo)準(zhǔn)，尤其面對(duì)整體工程量時(shí)，應(yīng)當(dāng)細(xì)致且嚴(yán)格的確?？⒐そY(jié)算的準(zhǔn)確性與科學(xué)性?；诖?，對(duì)工程竣工階段的造價(jià)控制與管理工作進(jìn)行優(yōu)化，使水利工程的全過程造價(jià)控制與管理工作更加高效，為企業(yè)、為國家的穩(wěn)定發(fā)展提供助力與保障[7]。

5 結(jié)束語

綜上所述，水利工程的順利開展不僅僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，更與國家的建設(shè)工程有著緊密聯(lián)系。而面對(duì)水利工程項(xiàng)目自身具有的復(fù)雜性，除了需要較高的施工技術(shù)，還會(huì)在施工過程中消耗大量材料，因此，相較于其他普通工程項(xiàng)目來說，需要投入更多的成本資金。這便需要管理人員能夠基于全過程造價(jià)控制與管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作能夠得到有效控制，從而切實(shí)提升并完善水利工程造價(jià)管理與控制工作，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。