從金融中心轉(zhuǎn)向科創(chuàng)中心：高等教育集群賦能城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 ＊
——基于紐約市的探討和分析

卓澤林 張肖偉

（1.華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所/東帝汶研究中心，廣州 510631；2.西藏大學(xué)馬克思主義學(xué)院，拉薩 850000）

為應(yīng)對國際國內(nèi)政治經(jīng)濟格局的深刻變化，科學(xué)把握“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出：“布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心?！保ㄐ氯A網(wǎng)，2020）積極打造國際科技創(chuàng)新中心成為國家面向世界科技前沿、聚集創(chuàng)新資源以提升綜合國力的重要舉措，這對承擔(dān)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)研究和社會服務(wù)責(zé)任的高等教育提出了更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。因此如何通過高等教育的布局與調(diào)整來回應(yīng)科技發(fā)展訴求、引領(lǐng)全球創(chuàng)新變革，成為了一個值得探討的重要議題。本文深入分析了紐約市高等教育集群在助力其從傳統(tǒng)金融中心向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用，以此為“十四五”時期我國高等教育更高質(zhì)量服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)提供經(jīng)驗與啟示。

一、紐約市從金融中心向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型的原因

紐約市（City of New York）是美國第一大城市和第一大港口，位于紐約州東南部大西洋沿岸?？v觀其歷史，伴隨著商業(yè)和海上貿(mào)易能力的不斷增長，紐約市從最初的貿(mào)易前哨發(fā)展為工業(yè)和制造中心，最終成為世界金融、房地產(chǎn)和媒體之都。然而歷經(jīng)“9·11 恐怖襲擊事件”和2008 年金融風(fēng)暴的沉重打擊，作為金融中心的紐約經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重影響，紐約市政府也深刻意識到過度倚重金融業(yè)的單一發(fā)展模式存在巨大風(fēng)險。時任市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）根據(jù)面臨的經(jīng)濟衰退、科技創(chuàng)新能力偏弱等問題與挑戰(zhàn)采取了一系列改革措施，使紐約從“財富驅(qū)動”的傳統(tǒng)金融中心城市向“創(chuàng)新驅(qū)動”的科創(chuàng)中心城市轉(zhuǎn)型并取得良效。2006—2013 年間，紐約市的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造了超過50 萬個新崗位（Mulas, Minges, & Applebaum，2015）。如今，《財富》500 強公司中有47 家總部位于此地（NYCEDC，2021a），成為《財富》500 強企業(yè)的第一大集中地。它擁有超過9000 家初創(chuàng)公司和120 多個孵化器，成為全球第二大創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，估計價值710 億美元（NYCEDC，2021b）。即使在新冠疫情的影響下，該市的大都市生產(chǎn)總值(GMP)為1.66 萬億美元，它創(chuàng)造的經(jīng)濟價值超過了德克薩斯整個州的生產(chǎn)總值。如果紐約市是一個國家，它將成為世界第十大經(jīng)濟體，超過加拿大和俄羅斯。從紐約城市科技轉(zhuǎn)型的歷史中，我們可以發(fā)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型主要有以下三個階段。

（一）早期“創(chuàng)意之都”的定位為城市轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

紐約科技繁榮的基因扎根于20 世紀(jì)90 年代早期和中期（Bowles, & Gilles，2012）。美國的高科技，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)主要集中在硅谷和波士頓，而紐約一直希望打造自己的高科技產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)公司和數(shù)字媒體公司的出現(xiàn)為紐約成為科創(chuàng)中心提供了契機，并一度迎來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的黃金時代。這為紐約創(chuàng)業(yè)者，尤其是新媒體領(lǐng)域的初創(chuàng)公司創(chuàng)造了機會。它們聚集在曼哈頓的燙斗街區(qū)，形成了眾所周知的東部“硅巷”。為促進紐約市科技產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，紐約市政府于2000 年1 月著手建立技術(shù)中心，并對曼哈頓的科技初創(chuàng)企業(yè)投入大量金融資本。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)“泡沫”的湮滅，以投資科技公司為基礎(chǔ)的經(jīng)濟增長遭到破壞，許多初創(chuàng)企業(yè)倒閉，納斯達克交易所受到重創(chuàng)。而2001 年的“9·11 恐怖襲擊事件”以及2008 年席卷全球的金融危機更使紐約經(jīng)濟雪上加霜。

面對沖擊，布隆伯格市長臨危受命。他認為，紐約市應(yīng)探索多元化的經(jīng)濟發(fā)展模式，并試圖將經(jīng)濟基礎(chǔ)擴展到以生物技術(shù)、時尚、媒體技術(shù)為重點的一系列行業(yè)中，從而擺脫金融業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式（Addie，2021）。2009 年，紐約市政府發(fā)布《多元化城市：紐約經(jīng)濟多樣化項目》的研究報告，提出要著重發(fā)展生物技術(shù)、信息通信技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)。如今，紐約的多元化經(jīng)濟已經(jīng)形成，主要亮點包括：(1)快速擴張的生命科學(xué)行業(yè)。紐約市計劃投資300 萬平方英尺的生命科學(xué)空間、100 家初創(chuàng)公司和數(shù)千個新的生命科學(xué)工作崗位，到2025 年，該行業(yè)在紐約市的工作崗位預(yù)計增長11%。(2)“布魯克林日落公園計劃”中的紐約制造園區(qū)(MiNY)建立了50 萬平方英尺的電影和電視制作中心，將為布魯克林帶來約2200 個新工作崗位。(3)南布魯克林海運碼頭的海上風(fēng)力渦輪機組裝廠為紐約蓬勃發(fā)展的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)提供支撐，它將為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造1000 多個制造業(yè)工作崗位。（NYCEDC，2021c）

（二）危機時刻決定城市科技轉(zhuǎn)型

2008 年在紐約爆發(fā)的一場席卷全球的金融危機，重創(chuàng)了當(dāng)?shù)匾越鹑谫Y本為核心驅(qū)動力的經(jīng)濟發(fā)展模式，引發(fā)了全國性的經(jīng)濟衰退和高失業(yè)率。一方面，金融危機使紐約幾家大的公司受到重創(chuàng)。例如，兩家歷史悠久的投資銀行貝爾斯登（Bear Stearns）和雷曼兄弟(Lehman Brothers)因巨額虧損而被迫倒閉。另一方面，金融危機造成了大量人員失業(yè)以及收入下降。據(jù)估計，截止到2009 年10 月，紐約市可能有7.5 萬個工作崗位被裁減，其中金融業(yè)可能裁員4.8 萬人，證券業(yè)可能裁員3.8 萬人（中國新聞網(wǎng)，2008）。

在意識到危機后，以信息技術(shù)、人工智能等為代表的全球新一輪科技革命已初露端倪，紐約市政府當(dāng)局即提出要把紐約打造為新一輪科技創(chuàng)新之都?；凇爱a(chǎn)學(xué)研融合的科技創(chuàng)新往往更具有實用性和商業(yè)轉(zhuǎn)化價值”的理念，2010 年12 月，布隆伯格市長進一步提出“應(yīng)用科學(xué)計劃”，旨在顯著提升該市在應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的能力，以保持其全球科技競爭力并創(chuàng)造就業(yè)機會。2015 年，在《一個新的紐約市：2014—2025》報告中正式明確了紐約向“全球創(chuàng)新之都”發(fā)展的方向。經(jīng)過十余年的謀劃和發(fā)展，紐約科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已然形成，數(shù)百家科技初創(chuàng)企業(yè)在紐約崛起，“東部硅谷”和“世界創(chuàng)業(yè)之都”成為紐約的新標(biāo)簽。根據(jù)2021 年發(fā)布的《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)（Global Innovation Hubs Index, GIHI）2021》報告數(shù)據(jù)顯示，紐約僅次于舊金山進入國際科技創(chuàng)新中心綜合排名第二名（清華大學(xué)，2021）。

（三）瓶頸之下突破創(chuàng)新

學(xué)術(shù)研究機構(gòu)長期以來一直是紐約市的重要支柱，既為其提供了數(shù)千個工作崗位，也吸引了許多才華橫溢的學(xué)生和教師。他們通過聯(lián)邦研究撥款為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟引入了數(shù)億美元。紐約擁有120 多所學(xué)院，其中有7 所大學(xué)進入全國大學(xué)研發(fā)經(jīng)費200 強，11 所醫(yī)院和研究中心進入全國非營利性研發(fā)經(jīng)費200 強；此外，紐約的研究機構(gòu)雇傭了來自科學(xué)界的19 名諾貝爾獎獲得者和39 名霍華德休斯醫(yī)學(xué)研究所的研究人員。然而，紐約從未發(fā)展出一個相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新經(jīng)濟，即紐約在開發(fā)其科研機構(gòu)的經(jīng)濟潛力方面只觸及到了表面（O'grady, & Bowles，2009）。紐約缺乏一個根深蒂固的“科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，無法使包括科學(xué)家、企業(yè)家、風(fēng)險投資和天使投資人、專利轉(zhuǎn)讓機構(gòu)頻繁隨意互動。1983 年到2008 年間，哥倫比亞大學(xué)誕生的84 家公司中只有7 家在紐約市開展主要業(yè)務(wù)；洛克菲勒大學(xué)誕生的14 家創(chuàng)業(yè)公司中只有一家留在紐約；即使紐約的生命科學(xué)領(lǐng)域在2008 年第四季度和2009 年第一季度也只有一家生物技術(shù)公司獲得了風(fēng)險投資，相比之下，硅谷有41 家，波士頓有33 家（O’grady, & Bowles，2009）。

美國數(shù)十個城市和州現(xiàn)在將科學(xué)技術(shù)作為其經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略核心，世界其他各國也開始投資發(fā)展其創(chuàng)新經(jīng)濟以在全球范圍內(nèi)競爭。如果紐約不跟進，那么它將會面臨進一步落后的風(fēng)險?；诖耍~約市制定了一系列針對性的策略以培育適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤：(1)“眾創(chuàng)空間”將高等教育機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系起來，為創(chuàng)業(yè)者搭建多樣化創(chuàng)新平臺，提供低成本、開放式辦公空間、社交空間和資源共享空間，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)紐約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮；(2)“融資計劃”通過為初創(chuàng)企業(yè)提供投資、稅收優(yōu)惠等方式為創(chuàng)業(yè)者保駕護航，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入強勁動力；(3)385 家公司、17 所本地大學(xué)以及其他公共和私人機構(gòu)合作開展“科技人才管道”計劃，為紐約市提供科技人才促進紐約科技行業(yè)的不斷發(fā)展（The NYC Tech Talent Pipeline，2022）。經(jīng)過十多年的努力，紐約的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)已成長為美國乃至世界科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。

二、高等教育集群與城市科技發(fā)展的耦合關(guān)系

高等教育集群是指在一定地理空間中，相互聯(lián)系的高等教育機構(gòu)聚集發(fā)展的現(xiàn)象（Porter，1998）。高等教育集群可以促進知識技術(shù)、教學(xué)物資、優(yōu)秀人才三方資源的高度聚集。世界著名科創(chuàng)中心的興起往往都與當(dāng)?shù)芈曌u卓著的高校與科研院所密切相關(guān)。從紐約城市的發(fā)展演變中可以看出，高等教育集群與城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展二者呈現(xiàn)出相互促進、共榮共生的互動關(guān)系。在今后很長一段時間，國家、城市與大學(xué)將會非常密切地聯(lián)系在一起，如果失去了一方，那么另一方將不能幸存（Rowley，2000）。

（一）高等教育集群賦能城市科技轉(zhuǎn)型的機理

人力資本理論與新經(jīng)濟增長理論認為，人力資本投資是區(qū)域經(jīng)濟增長的決定因素，是促進經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的真正源泉。人力資本分為人力資本存量、人力資本質(zhì)量和勞動時間，人力資本存量越大，人口受教育程度、生產(chǎn)能力就越高，進而對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的貢獻率就越高（Schultz,1961）。高等教育是形成人力資本的最佳途徑，即高等教育主要是通過促進人力資本積累以及提升區(qū)域創(chuàng)新能力來促進城市科技轉(zhuǎn)型。

三螺旋理論認為，隨著知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大學(xué)正逐漸從社會的次要機構(gòu)發(fā)展為社會主要機構(gòu)，日益成為知識社會中跨越式創(chuàng)新的關(guān)鍵中樞，并將同公司一樣成為未來經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要源泉（周春彥，埃茨科威茲，2006）。埃茨科威茲（2009）還強調(diào)，“大學(xué)—政府—產(chǎn)業(yè)”三者在相互作用的同時又保持各自獨立身份，其中大學(xué)是新知識、新技能的來源，是知識經(jīng)濟的生產(chǎn)力要素；政府是保障三方相互作用與交流穩(wěn)定的契約關(guān)系的來源；產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著最終產(chǎn)品問世的重任。三股螺旋之間的互動不僅能促進它們自身的提升，同時也能促進區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，即高等教育可以通過與政府、產(chǎn)業(yè)相互合作，為城市科技創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)的創(chuàng)新流。

高等教育的首要使命和根本功能是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，而單靠一個院校的科研成果和培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量與創(chuàng)新能力有限。經(jīng)濟學(xué)理論認為，產(chǎn)業(yè)集群有利于提高資源配置效率，降低交易成本，使要素供給和技術(shù)擴散更為便利（朱英明，2003）。高等教育集群也擁有同樣優(yōu)勢，它能通過區(qū)域范圍內(nèi)的集聚式分布發(fā)揮超過獨立作用的加總效應(yīng)，從而使高等教育以提升人力資本積累的規(guī)模和質(zhì)量以及促進科研產(chǎn)出的方式，來助力城市科技創(chuàng)新路徑的有效轉(zhuǎn)型。

（二）高等教育集群助力城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展

首先，高等教育集群通過提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量與規(guī)模，促進頂尖人才的集聚，為城市科技轉(zhuǎn)型提供人才支撐。紐約市擁有120 多所學(xué)院，2019 年STEM 研究生和生命科學(xué)大學(xué)的數(shù)量全球排名第一，且每年有超過80000 名具有學(xué)士或以上學(xué)位的國際或紐約州外的人才聚集在紐約（Tech:NYC，2020）。高等教育機構(gòu)是企業(yè)直接的人才管道與創(chuàng)新源頭，高質(zhì)量的教育將會吸引更多企業(yè)投資，從而促進城市科技轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展（Chow, Hua, & Hung，2019）。此外，高等教育機構(gòu)在空間上的聚集能有效降低教育資源流動成本，促進知識技術(shù)、物質(zhì)資源的有效流動、共享和整合。高校與科研機構(gòu)通過共建共享實驗室、圖書館等硬件設(shè)施以避免重復(fù)建設(shè)，提升資源使用效率。節(jié)省的資源可更多投入到人才培養(yǎng)與科創(chuàng)研究中，以提升人力資本及科研產(chǎn)出的數(shù)量與質(zhì)量。例如，紐約市的獨立公共圖書館系統(tǒng)、布魯克林公共圖書館、紐約公共圖書館、皇后區(qū)公共圖書館以及這些圖書館下轄的216 個地方圖書館分支機構(gòu)和位于曼哈頓區(qū)的4 個圖書館研究中心等公共服務(wù)資源（The Official Website of the City of New York，2019a），確保了紐約所有人公平而不受約束地獲取信息與資料，提升了整個城市的勞動力素質(zhì)和文化品位。

其次，高等教育集群通過校企、校校合作增加科研產(chǎn)出，促進技術(shù)轉(zhuǎn)化來提升城市創(chuàng)新能力。一方面，高等教育集群與企業(yè)之間通過投資、合作使科技教育與企業(yè)需求保持一致，在培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所需的科技人才的同時根據(jù)市場發(fā)展需求引導(dǎo)高校科學(xué)研究方向，促進科研成果的商業(yè)化，形成區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面，各高校在辦學(xué)層次和辦學(xué)特色上的分化，形成了一種有競爭但主要還是功能性和資源性的互補關(guān)系（卓澤林，楊體榮，段雅玲，2022），即高等教育機構(gòu)之間存在良性的交流與競爭。例如，各高校之間通過學(xué)分互認、課程互選、共享數(shù)字化平臺等方式促進思想、理論和技術(shù)的交流，形成良好的科研集群氛圍，加速高等教育集群的知識溢出和技術(shù)共享，使高水平研究型大學(xué)在以創(chuàng)新知識技術(shù)提升本?？蒲心芰Φ耐瑫r，也為其他高等教育機構(gòu)提供借鑒，有效提升高等教育集群的整體科研創(chuàng)新能力。同時，聚集區(qū)域內(nèi)的高等教育機構(gòu)在科研創(chuàng)新方面會形成競爭追趕效應(yīng)，在競爭中不斷發(fā)展自身，優(yōu)勢互補，在無形中加速科研產(chǎn)出，從而為城市科技轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持。

（三）城市科技創(chuàng)新發(fā)展賦予高等教育更大增長空間

科技創(chuàng)新發(fā)展給高等教育帶來了新的機遇，成為了高等教育成長與發(fā)展的動力源。一方面，經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對高等教育體系提出了更多要求，促使高等教育向著多層次、多類型、集群化的方向轉(zhuǎn)型，不斷提升高等教育自身的教學(xué)質(zhì)量與社會服務(wù)職能。紐約市的大學(xué)與城市早期發(fā)展之間并沒有必然的聯(lián)系，但隨著城市不斷發(fā)展、工業(yè)化進程的持續(xù)加快、科技發(fā)明與應(yīng)用日益廣泛，大學(xué)逐漸從社會發(fā)展的“邊緣”走向社會的“中心”。尤其是進入21 世紀(jì)后，隨著紐約市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向知識密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，紐約經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育集群的依賴程度迅速提高。例如，基于紐約科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)需要而創(chuàng)立的康奈爾理工大學(xué)，據(jù)其競標(biāo)書，在創(chuàng)建后的前30 年內(nèi)將孵化了近600 家科技型企業(yè)，創(chuàng)造了約230 億美元的經(jīng)濟效益，并貢獻了約14 億美元的稅收（Massey，2011）。

另一方面，高等教育集群在為城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展提供智力技術(shù)支持與服務(wù)決策的同時，也通過獲得各種資源實現(xiàn)了自身發(fā)展。通過高校的高質(zhì)量人才輸送以及科研成果的商業(yè)化、市場化，高等教育集群不僅能提升辦學(xué)聲譽，而且會吸引更多企業(yè)、基金會的投資，獲得更多資源以提升自身的學(xué)術(shù)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力。據(jù)估算，大學(xué)的科研投資所能獲得的回報是其他投資的7 倍左右（牛軍明，2017）。而在紐約，市政府每獲得1 美元的稅收收入，就會在教育上花費27 美分（The Official Website of the City of New York，2019b）。只有城市經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，才能為高等教育提供各方面發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境，促進高等教育的規(guī)模擴張和質(zhì)量提升以及科創(chuàng)成果的發(fā)明創(chuàng)造和應(yīng)用轉(zhuǎn)化（宋美喆，李孟蘇，2019）。而經(jīng)濟可持性發(fā)展的基礎(chǔ)是向著科技創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。

三、高等教育集群賦能紐約城市向科技中心轉(zhuǎn)型的舉措

紐約不僅是國際科技創(chuàng)新中心，同時也是國際高等教育中心，具有高度發(fā)達的高等教育體系，包括哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、康奈爾理工大學(xué)、洛克菲勒大學(xué)等120 所高校。長期以來，紐約的高等教育集群為紐約全球科創(chuàng)中心的建設(shè)與發(fā)展提供了重要的智力資源與人才支撐，在紐約科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了核心作用。

（一）紐約市高等教育集群的布局

紐約經(jīng)過長時間的發(fā)展，已成長為國際領(lǐng)先的科創(chuàng)中心，被冠以“科創(chuàng)之都”“東部硅谷”的美名。其科技創(chuàng)新體系是一個紛繁復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擁有相互聯(lián)系、共生共榮關(guān)系的各類行動主體，主要包括高等教育集群、各類孵化器、風(fēng)險投資機構(gòu)、初創(chuàng)企業(yè)、政府等，通過各個機構(gòu)和創(chuàng)新行動主體間的高頻互動和交流共同構(gòu)成了城市科技的創(chuàng)新體系，有利于實現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)、成果轉(zhuǎn)化，最終促進了科技創(chuàng)新可持續(xù)性發(fā)展。該體系在面臨多重危機時顯示了強大的彈性。從“9·11”的恐怖事件襲擊到2008 年的金融危機，再到2012 年颶風(fēng)“桑迪”的破壞，以及當(dāng)下的新冠疫情大流行，紐約市已經(jīng)經(jīng)歷了許多對其經(jīng)濟產(chǎn)生直接影響的危機，但每一次危機都讓它變得更大、更強、更好（NYCEDC，2021b）。

高等教育集群是紐約科技創(chuàng)新體系的核心組件。隨著不同歷史時期社會經(jīng)濟發(fā)展的多方需求，紐約逐步形成了一個公私立教育并存的多元化分層的高等教育結(jié)構(gòu)體系—既有研究型大學(xué)、綜合型大學(xué)，還包括一大批社區(qū)學(xué)院、開放大學(xué)等。紐約公立高等教育集群主要包括紐約州立大學(xué)和紐約市立大學(xué)兩部分。通過設(shè)立不同的高校類型以培養(yǎng)不同人才，紐約公立高等教育集群不僅容納了大部分的學(xué)生，而且還將提供質(zhì)量卓越的綜合本科、研究生以及專業(yè)教育作為其永恒使命和根本追求。例如具有“公立常春藤”之稱的紐約州立大學(xué)石溪分校在短短60 多年間就發(fā)展成為擁有26000 名在校生、14500 多名教職員工的研究型大學(xué)，在城市科技創(chuàng)新的建設(shè)與發(fā)展中做出了重要的貢獻（Stony Brook University，2021）。多年來，紐約私立高等教育集群憑借自身辦學(xué)特色以及對市場發(fā)展的敏銳洞察，在辦學(xué)方面也取得了卓著成就。在2021 年發(fā)布的“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”（ShanghaiRanking's Academic Ranking of World Universities，簡稱ARWU）中（軟科，2021a），哥倫比亞大學(xué)（Columbia University）、康奈爾大學(xué)（Cornell University）、紐約大學(xué)（New York University）等私立高校均穩(wěn)居前列。高水平私立研究型大學(xué)不僅為紐約培養(yǎng)了大量高水平創(chuàng)新型人才，更是以其高質(zhì)量的科研成果產(chǎn)出為紐約科技創(chuàng)新的建設(shè)與發(fā)展提供了強有力的支撐。此外，兩年制的社區(qū)學(xué)院主要面向成績較低的高中畢業(yè)生，讓他們掌握社會發(fā)展所需的專業(yè)知識技能，為城市建設(shè)提供擁有專門職業(yè)技能的人才。開放大學(xué)包括暑期大學(xué)、業(yè)余大學(xué)等，主要面向社會不同階層和不同年齡的人群，逐步提升了城市人口素質(zhì)，增強了城市軟實力。這一分層多樣的高等教育體系提升了紐約市勞動力的整體受教育程度，優(yōu)化了人才供給結(jié)構(gòu)，為紐約科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展輸送了源源不斷的創(chuàng)新人才和科研成果。

（二）高等教育集群賦能紐約城市科技轉(zhuǎn)型的舉措

1.依托新型理工科大學(xué)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，服務(wù)紐約城市轉(zhuǎn)型

城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展依賴于大量擁有高素質(zhì)、高技能的人力資本的推動。紐約市擁有120 多所學(xué)院，形成了全美最大的人才庫，大約有320 萬紐約人擁有學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位（NYCEDC，2021c）。這些畢業(yè)生把新知識、新技術(shù)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神帶到帶到紐約市，為產(chǎn)業(yè)界提供了大量高科技、創(chuàng)新型人才，成為紐約科技創(chuàng)新發(fā)展的主要推動力。同時，高科技人才的集聚不僅會吸引大量商業(yè)資本流向高科技產(chǎn)業(yè)，而且會催生一大批新興科技初創(chuàng)企業(yè)，成為推動城市科技轉(zhuǎn)型的重要力量。

創(chuàng)新型人才，特別是理工科人才在科技創(chuàng)新中心的建設(shè)與發(fā)展中具有不可或缺的重要作用。隨著紐約逐漸從“金融中心”向“國際科創(chuàng)中心”轉(zhuǎn)型，理工科人才的需求量日益增加。因此，2009 年，布隆伯格市長倡導(dǎo)吸引世界頂級理工院校來紐約共建大學(xué)和科技園，即實施“應(yīng)用科學(xué)”計劃，以彌補紐約應(yīng)用科學(xué)方面的短板，扭轉(zhuǎn)其高等教育文科強理科弱的局面，為紐約培養(yǎng)應(yīng)用科學(xué)人才。其中，首先建立且規(guī)模最大的是由康奈爾大學(xué)和以色列理工學(xué)院合作創(chuàng)辦的康奈爾理工大學(xué)（Cornell Tech）。這所新型理工大學(xué)以交互式媒體、健康、環(huán)保等前沿科技領(lǐng)域為主要方向，重點培養(yǎng)計算機科學(xué)、電子與計算機工程、信息科技、生物醫(yī)學(xué)等20 多個理工科專業(yè)的研究生（Bowles, & Gilles，2012）。自2012 年正式創(chuàng)辦以來，康奈爾理工大學(xué)學(xué)生就業(yè)指數(shù)為100%，其中有63% 的畢業(yè)生選擇在紐約市就業(yè)，86%的畢業(yè)生選擇在科技領(lǐng)域就業(yè)，14%的畢業(yè)生選擇創(chuàng)辦自己的科技企業(yè)（Cornell Tech，2021），為紐約市創(chuàng)新科技的發(fā)展供給了大量的知識密集型人力資本。

2.完善科研成果轉(zhuǎn)化機制，催生新興科技企業(yè)

區(qū)域創(chuàng)新的主要驅(qū)動力來自于企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等各種異構(gòu)知識資源形成的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新知識網(wǎng)絡(luò)（Ma, Liu, Huang & Li，2019）。這種創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)可以促進地理空間內(nèi)各種知識資源的優(yōu)化配置與流動，創(chuàng)造新的知識，從而成為關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾蛩?，也是形成區(qū)域優(yōu)勢的關(guān)鍵因素（McPhillips，2020）。紐約市的科研成果轉(zhuǎn)化機制是以高?！髽I(yè)的直接合作為主建立的產(chǎn)學(xué)研中介組織，這類組織將高校的科研成果與企業(yè)科技發(fā)展需求聯(lián)系起來，促進科研成果的創(chuàng)新與商業(yè)化。如2010 年成立的紐約媒體實驗室（NYC Media Lab）致力于推動媒體和技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與就業(yè)增長，將視覺藝術(shù)學(xué)院、紐約大學(xué)、哥倫比亞學(xué)院、新學(xué)院、紐約城市大學(xué)等高校與私營部門聯(lián)系起來，目標(biāo)是促進紐約市所有的校園進行研究和開發(fā)、知識轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)（NYC Media Lab，2022）。同時紐約高產(chǎn)的科研創(chuàng)新成果為紐約國際科創(chuàng)中心的建設(shè)和發(fā)展提供了持久而有力的技術(shù)支撐：僅哥倫比亞大學(xué)每年管理400 多項發(fā)明披露、100 項許可交易和20-30 家新的IP 支持的初創(chuàng)公司，涉及哥倫比亞大學(xué)校園內(nèi)的750 多名發(fā)明人，目前擁有超過1500 項可供許可的專利資產(chǎn)，涉及生物、IT、清潔技術(shù)、設(shè)備、大數(shù)據(jù)、納米技術(shù)、材料科學(xué)等研究領(lǐng)域（Columbia Technology Ventures，2021）。這些科研成果的轉(zhuǎn)化不僅為高等教育吸引了大批投資企業(yè)，而且為紐約科技創(chuàng)新中心的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的發(fā)展基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)支撐，在紐約城市科技轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中起到至關(guān)重要的作用。

此外，紐約高等教育機構(gòu)將科學(xué)技術(shù)與資本進行銜接，降低了初創(chuàng)企業(yè)在尋找資金支持過程中的時間成本，同時也給技術(shù)擁有者和資本擁有者提供了交流合作的平臺。例如，紐約媒體實驗室的風(fēng)險投資平臺“The Combine”將企業(yè)與紐約市開展的前沿研究結(jié)合起來，并為初創(chuàng)企業(yè)提供2.5 萬美元的資助，催生了11 家大學(xué)初創(chuàng)公司（Technical.ly，2018）；紐約的“眾創(chuàng)空間”計劃包括聯(lián)合辦公空間以及公共實驗空間，通過高校與科研機構(gòu)向社會開放實驗設(shè)施，為中小型科技公司提供實驗資金和場所。這些舉措在紐約城市科技創(chuàng)新的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.聚焦領(lǐng)先行業(yè)，帶動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

紐約高等教育集群立足科技發(fā)展前沿，對紐約城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了支撐和引領(lǐng)作用。紐約市擁有9 個主要學(xué)術(shù)醫(yī)療中心、50 家醫(yī)院以及100 多個研究中心，產(chǎn)生了全美最大的生物技術(shù)人才庫，包含7000 多名研究生和博士后，為紐約市開展生命科學(xué)計劃（LifeSci NYC）提供了人才、技術(shù)資源和機會。2016 年以來該行業(yè)私人風(fēng)險投資融資增長了400%，每年平均增加50 家企業(yè)，為該市大都市生產(chǎn)總值貢獻了31 億美元（LifeSci NYC，2022），將紐約打造成為了全球生命科學(xué)創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者。

此外，在“應(yīng)用科學(xué)”計劃的號召下，紐約建立了一批與21 世紀(jì)城市社會發(fā)展模式相適應(yīng)的新興大學(xué)園。除了康奈爾理工大學(xué)外，另兩個“應(yīng)用科學(xué)”項目也于2012 年相繼啟動，即由紐約大學(xué)主辦城市與科學(xué)進步中心(CUSP)，致力于應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)為全球城市社區(qū)服務(wù)；哥倫比亞大學(xué)主辦數(shù)據(jù)科學(xué)與工程學(xué)院，其“Data for Good”的使命是推動數(shù)據(jù)科學(xué)的最新發(fā)展，并確保負責(zé)任地使用數(shù)據(jù)造福社會。該研究所提高了紐約市工程師和應(yīng)用科學(xué)家的培訓(xùn)水平，在未來三年內(nèi)為五個行政區(qū)帶來近40 億美元的經(jīng)濟增長（NYCEDC，2021d）。城市未來中心的研究指出，未來30 年應(yīng)用科學(xué)項目將為紐約孵化出至少1000 個新的科技企業(yè)、新增48000 個就業(yè)機會、創(chuàng)造逾750 億美元的產(chǎn)值（Bowles, & Gilles，2012）。這些大學(xué)園的落成不僅能夠彌補紐約在應(yīng)用科學(xué)方面的短板，而且可以促使這些大學(xué)和園區(qū)成為紐約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化基地，以此為載體強化科學(xué)界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，使紐約高等教育集群專注科技領(lǐng)先行業(yè)，為城市科技轉(zhuǎn)型提供強有力的技術(shù)支撐。

4.實施內(nèi)外兼修發(fā)展策略，強化城市科技影響力

紐約高等教育非常注重院校的國際化建設(shè)，主要通過人員、教學(xué)和科研等國際交流以及興建海外教學(xué)中心、打造全球課程體系等形式建構(gòu)全球教育體系，推進教育與學(xué)術(shù)的跨國合作，這也顯著提高了紐約高等教育國際化水平。例如，美國國際學(xué)術(shù)合作計劃（IAPP）通過網(wǎng)絡(luò)研討會、實地考察和指導(dǎo)等方式為紐約理工大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約市雷曼學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)等紐約市大學(xué)尋找合作伙伴，與世界其他國家高等教育機構(gòu)建立持久而強大的聯(lián)系（IIE The Power of International Education，2022），促進跨國的合作研究和思想交流。同時，紐約高等教育機構(gòu)基于國際化辦學(xué)理念，積極采取多方措施推進課程內(nèi)容的國際化。如紐約圣約翰大學(xué)( St.John’s University, New York City) 為培養(yǎng)非英語國家的英語教師開設(shè)了“對外英語教學(xué)”課程。哥倫比亞大學(xué)專門為本科生打造了“全球虛擬課堂”，以開拓本科生的國際視野等。

此外，紐約市還積極促進教師、學(xué)生的國際交流與學(xué)習(xí)，每年對外派遣與招收大量的留學(xué)生和教師，以提升高校國際化水平。據(jù)美國國際教育學(xué)會(IIE)2021 年最新發(fā)布的《美國門戶開放報告》（Open Doors 2021 report）（Institute of International Education，2021）的數(shù)據(jù)顯示：在該年度中，紐約是全美國際學(xué)生最多的城市之一，其中僅紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)就達到了32065 人，躋身QS“最佳留學(xué)城市”排名（QS Top Universities，2022）的第16 名，這得益于紐約擁有哥倫比亞大學(xué)、紐約大學(xué)、康奈爾大學(xué)、紐約城市大學(xué)等國際知名學(xué)校。高度發(fā)達的國際化教育體系以及科技發(fā)展為紐約吸引了47%的技術(shù)工作者（Tech:NYC，2020），同時有力地提升了紐約對全球科技創(chuàng)新的掌控力和影響力。

四、高等教育集群賦能紐約城市科技轉(zhuǎn)型的啟示

歷經(jīng)十余年的規(guī)劃、投資與實施，紐約市精心打造了一個由科技人才、科研機構(gòu)、風(fēng)險資本等構(gòu)成的城市科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，并成功地從依賴單一金融產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為擁有多樣化科技產(chǎn)業(yè)的科創(chuàng)之都。而發(fā)揮高等教育集群在促進城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過程中的作用是紐約創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的重要策略之一，這也為我國高等教育集群助力城市科技發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，支撐科技創(chuàng)新中心建設(shè)

高技能人才集中在一個地方，可以促進思想和學(xué)術(shù)的交流和學(xué)習(xí)，促進創(chuàng)新的發(fā)展。與科技創(chuàng)新體系中的其他主體相比，高等教育集群本身所具有的知識資源優(yōu)勢有助于培養(yǎng)未來科技創(chuàng)新發(fā)展所需的各種人才，特別是理工科人才。根據(jù)教育部2020 年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國高等學(xué)校（機構(gòu)）本科畢業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的85%，研究生畢業(yè)人數(shù)僅占15%；本科在校人數(shù)占總?cè)藬?shù)的84%，研究生在校人數(shù)僅占16%（中華人民共和國教育部，2021）?？梢姡覈咝．厴I(yè)生人才層次結(jié)構(gòu)分布不均，且區(qū)域人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)同發(fā)展的匹配度不高（卓澤林，2021）。

由此，我國高等教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略與城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式，更好地促進高等教育體系以人力資源優(yōu)勢支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先，可以借鑒紐約以“應(yīng)用科學(xué)”計劃克服理工科院校不強和應(yīng)用型科技人才短缺的成功經(jīng)驗。一方面，引進世界一流理工院校在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地建立分?；蚵?lián)合辦學(xué)，積極鼓勵和支持本地高校依托自身資源優(yōu)勢開發(fā)符合未來經(jīng)濟發(fā)展需求的應(yīng)用科學(xué)類專業(yè)，加強高水平理工科大學(xué)向新興產(chǎn)業(yè)的人才導(dǎo)流，培養(yǎng)緊需急缺的高層次人才，打造高技能人才隊伍。另一方面，各高校應(yīng)健全課堂教學(xué)、自主學(xué)習(xí)、結(jié)合實踐、指導(dǎo)幫扶、文化引領(lǐng)融為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，以此激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和意愿，為我國培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，進一步助力我國早日成為世界主要科學(xué)中心和人才創(chuàng)新高地（卓澤林，龍澤海，徐星蕾，2022）。其次，參考紐約類型多樣、層次分明的高等教育結(jié)構(gòu)體系，進一步優(yōu)化調(diào)整北京、上海以及粵港澳大灣區(qū)的高等教育結(jié)構(gòu)。既要鼓勵和支持區(qū)域高等教育集群齊頭并進，又要引導(dǎo)各高校依托自身優(yōu)勢，在各自類型和層次上辦出水平、辦出特色，最終構(gòu)建起研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理分工的多樣化的高等教育結(jié)構(gòu)體系，充分發(fā)揮高等教育集群的整體功能以帶動北京、上海、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展。同時，利用好人工智能、新一代信息技術(shù)資源，通過函授教育、遠程教育、在線課程以及多類型培訓(xùn)班等方式構(gòu)建起終身教育體系，為無法預(yù)測的產(chǎn)業(yè)革命和不斷迭代的技術(shù)革命輸送源源不斷的高質(zhì)量、創(chuàng)新性、應(yīng)用型人才，為建設(shè)世界重要的人才高地、創(chuàng)新高地動態(tài)賦能。

（二）深化產(chǎn)教融合，充分發(fā)揮高?？苿?chuàng)優(yōu)勢

高校與科研院所是科技創(chuàng)新的動力源。相關(guān)研究指出，“創(chuàng)業(yè)精神的增加和研究的商業(yè)化為大學(xué)創(chuàng)造了作為經(jīng)濟發(fā)展引擎的新角色”，并且“世界各地的大學(xué)已將其使命擴展到基礎(chǔ)研究和教學(xué)之外，成為支持推動專利開發(fā)、業(yè)務(wù)合作和初創(chuàng)企業(yè)孵化器的場所”（DeVol, Bedroussian, Babayan, et al.，2006，p.27）。近十年來，京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域的各級各類高等教育機構(gòu)紛紛建立了促進知識轉(zhuǎn)移、科研成果轉(zhuǎn)化的職能部門。然而，整體來看，高?？萍汲晒挠行мD(zhuǎn)化率仍不高。2020—2021 年度京津冀專利授權(quán)率為78.84%，長三角為73.97%，廣東省為80.35%，但三大區(qū)域的專利轉(zhuǎn)化率僅為7.11%、10.28%、3.46%，難以發(fā)揮高等教育在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科創(chuàng)優(yōu)勢。①

正是由于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中各行動主體的分工與合作，產(chǎn)品從“科技研發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)銷售—用戶體驗—升級迭代”的整個過程，形成了一個良性循環(huán)的有機系統(tǒng)，即創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（Huang, Ma,Li, & Liu，2020）。只有這個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)合理，才能促進城市科技轉(zhuǎn)型。紐約市高等教育集群促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的經(jīng)驗之一是建立專業(yè)化的中介組織?；诖?，首先，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)高等教育機構(gòu)特別是理工科大學(xué)應(yīng)發(fā)揮自身科研資源優(yōu)勢，聚焦科技前沿新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展高校和科研院所、企業(yè)、政府緊密聯(lián)系的官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，通過搭建新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)孵化基地，培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；同時，出臺相關(guān)政策，明確各類創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的功能定位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，保障官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，以此實現(xiàn)高等教育集群與區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)與發(fā)展在更深層次、更高規(guī)格上的互動雙贏。其次，面向創(chuàng)新需求，建設(shè)一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺，保障科研成果的應(yīng)用性與市場化。應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的、商業(yè)化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室以連接大學(xué)科研產(chǎn)出和市場需求，如引入第三方服務(wù)公司并建立常態(tài)化的長期合作平臺，暢通科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，提升科研成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)，為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)與智力支撐。

（三）優(yōu)化調(diào)整學(xué)科布局，建立世界級跨學(xué)科研究中心

學(xué)科是關(guān)涉人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的聯(lián)結(jié)載體，優(yōu)化前沿學(xué)科布局既是助力科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障，也是高等教育強國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐（田賢鵬，徐林，2022）。高校與科研機構(gòu)位于創(chuàng)新鏈源頭，需要建立與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)，對接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)與未來支柱型產(chǎn)業(yè)，有意識地服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

首先，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地高校與科研機構(gòu)應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢，把握全球科技創(chuàng)新發(fā)展前沿和趨勢，重點結(jié)合人工智能與信息技術(shù)給高等教育帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)，整合各類學(xué)科資源，聚焦生物醫(yī)療、人工智能、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，以期更好地發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，促進城市經(jīng)濟的高質(zhì)量、創(chuàng)新性發(fā)展。根據(jù)2021 年“世界一流學(xué)科排名”（軟科，2021b），中國內(nèi)地有12 個冠軍學(xué)科，其中包括通信工程、遙感技術(shù)、儀器科學(xué)、機械工程、土木工程、交通運輸工程、航空航天工程、能源科學(xué)與工程等。其中，北京、上海、廣東高等教育在“中國最好學(xué)科排名”學(xué)科上榜數(shù)量中排名前五，現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢可以支撐信息技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的發(fā)展。其次，紐約市高等教育集群圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向科技前沿和核心技術(shù)問題建立了多個世界級的跨學(xué)科研究中心，吸引了一批高科技創(chuàng)新型企業(yè)，形成了區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)集群，帶動了城市科技轉(zhuǎn)型升級，例如緊鄰世界頂尖學(xué)術(shù)機構(gòu)的亞歷山大生命科學(xué)研究中心。因此，不難發(fā)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和重大關(guān)鍵技術(shù)突破需要交叉學(xué)科的支撐。因此，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地的高等教育機構(gòu)應(yīng)面向產(chǎn)業(yè)需求，建立多層次、多類型、跨學(xué)科的專業(yè)培養(yǎng)體系，促進跨學(xué)科研究。為此，一方面要突破原有學(xué)科壁壘，融合各學(xué)科優(yōu)勢，面向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)問題，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，開展材料、環(huán)境、能源、生命等多學(xué)科交叉前沿研究；另一方面要促進人才培養(yǎng)和知識生產(chǎn)的科學(xué)分工，培養(yǎng)行業(yè)尖端人才，解決關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”問題，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）推進高等教育國際化發(fā)展，打造“留學(xué)中國”品牌

隨著世界全球化、經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，高等教育國際化也逐漸成為了一種不可阻擋的趨勢。根據(jù)教育部教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016—2019 年我國出國留學(xué)人數(shù)達251.8 萬人，但只有約166.2 萬留學(xué)生來我國學(xué)習(xí)（中華人民共和國教育部，2020）。當(dāng)前新冠疫情反復(fù)，逆全球化趨勢在一定程度上阻礙著我國高等教育國際化的發(fā)展。根據(jù)國際大學(xué)協(xié)會（IAU）發(fā)布的全球調(diào)查報告，新冠疫情影響了89%的高等學(xué)校國際學(xué)生的流動性（Marinoni, Van’t Land, & Jensen，2020）。因此，我們要在加強自身辦學(xué)實力和堅持科技自立自強戰(zhàn)略的同時，還應(yīng)該發(fā)揮北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地高等教育集群優(yōu)勢，持續(xù)踐行習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上提出的“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，即一方面同各方一道推進科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等四大舉措，另一方面實施創(chuàng)新人才交流項目，支持中外方創(chuàng)新人才開展交流、培訓(xùn)、合作研究。

具體而言，首先，應(yīng)當(dāng)營造包容開放的生態(tài)環(huán)境，完善人才引進計劃，建立更加靈活的人才管理制度以吸引全球頂尖科技人才。中國古話說得好，有了梧桐樹才能招來金鳳凰。既然我們需要源源不斷的國際性創(chuàng)新人才來助力我國建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，那么我們一方面應(yīng)通過提供較高的薪資待遇以及較好的研究環(huán)境來吸引國外優(yōu)秀人才，另一方面在對這些國際性創(chuàng)新人才的管理上也要做到國際化的專家管理，即實行專家管理專家的管理制度。我們并不要求所有的國際性創(chuàng)新人才在中國工作都要“入鄉(xiāng)隨俗”，而可以是采用國際標(biāo)準(zhǔn)進行人才管理。其次，要建立健全高等教育國際化的相關(guān)規(guī)章制度和政策法規(guī)，統(tǒng)籌管理和維護留學(xué)生在華期間的合法權(quán)益，并為其提供經(jīng)濟支持。在引進國際優(yōu)秀教師的同時，促進在校教師的國際交流與學(xué)習(xí)。最后，借鑒紐約大學(xué)在阿克拉、柏林、佛羅倫薩、倫敦、巴黎等地創(chuàng)辦的11 個海外學(xué)習(xí)中心的成功經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)辦海外教學(xué)中心、在國外設(shè)立學(xué)生交流基地與教師培訓(xùn)基地，同時依托北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地高等教育優(yōu)勢，吸引國外優(yōu)秀高校來華合作辦學(xué)，建立一批“國際化教育先行示范區(qū)”，匯聚和整合優(yōu)質(zhì)國內(nèi)外資源，努力提升本土高等教育的國際影響力，進而以高等教育國際化帶動國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)與發(fā)展。

（卓澤林工作郵箱：paulsonzhuo@163.com）