加快計(jì)算法學(xué)學(xué)科建設(shè)助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

編者按：

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血液”，已成為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外的第五大生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既離不開數(shù)據(jù)要素，也離不開法律制度的保障，通過厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，建設(shè)更為安全高效的數(shù)據(jù)要素市場。與此同時(shí)，法學(xué)本身也正面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，應(yīng)用計(jì)算思維研究法律問題已經(jīng)成為一種趨勢，其對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化尤其具有實(shí)踐意義。作為國內(nèi)首個(gè)數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)期刊，《網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理》正在成為相關(guān)領(lǐng)域理論研究和工程實(shí)踐的重要學(xué)術(shù)平臺(tái)，本期邀請清華大學(xué)申衛(wèi)星教授，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)和法學(xué)數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩個(gè)話題進(jìn)行深入探討。

記者：隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》頒布，以浙江、廣東為代表的各地方政府相繼出臺(tái)了以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。您如何評價(jià)目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的法律制度建設(shè)現(xiàn)狀？對于未來更為完善的數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)有哪些建議？

申衛(wèi)星：數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然處于蓬勃發(fā)展期，國家立法確立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要遵守的基本制度和安全底線，但是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體模式尚未形成定式，各個(gè)地方結(jié)合自身優(yōu)勢先行先試便具有不可替代的作用。目前，各個(gè)地方分別以數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)共享開放條例、公共數(shù)據(jù)條例等形式制定了一批地方性法規(guī)，這些法規(guī)對于貫徹落實(shí)國家立法、彌補(bǔ)國家立法不足、構(gòu)建地方管理協(xié)調(diào)機(jī)制、激發(fā)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等都具有重要意義。

然而，目前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方立法也存在兩個(gè)方面的問題，其一，地方立法無法解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全審查、個(gè)人信息保護(hù)等問題。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，基本民事制度只能通過國家立法來解決，數(shù)據(jù)安全審查依然被視為中央事權(quán)而在地方缺乏靈活操作空間，《民法典》規(guī)定的物權(quán)法定要求通過國家立法來構(gòu)建產(chǎn)權(quán)制度，《個(gè)人信息保護(hù)法》涉及公民基本權(quán)利而無法通過地方立法進(jìn)行限制。在此背景之下，地方立法不斷的嘗試解決數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)流通利用的平衡，但是最終都只做了原則性規(guī)定，在這些重要方面并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。其二，各個(gè)地方所建立的不同規(guī)則難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全國化乃至全球化的貿(mào)易需求，也導(dǎo)致國家統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及面寬廣，國家在數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理等方面的立法還存在許多空白，地方在這些領(lǐng)域的立法探索各不相同，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)方所從事的行為絕大多數(shù)都沒有地域限制，這導(dǎo)致這些地方立法面臨跨地區(qū)承認(rèn)的難題。

面向未來，國家立法和地方立法應(yīng)當(dāng)分別在各自角色上相互支撐，形成既有國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同時(shí)也為地方先行先試保有活力。一方面，國家需要在數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)跨境安全、新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理等領(lǐng)域不斷完善基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)，特別是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中由于缺乏細(xì)則而難以落地實(shí)施的部分應(yīng)當(dāng)通過配套法規(guī)、司法解釋等予以明確。另一方面，地方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》和“數(shù)據(jù)二十條”等國家政策法規(guī)的統(tǒng)一要求，同時(shí)結(jié)合本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，以探索全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來繁榮數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的市場主體、經(jīng)營模式，重點(diǎn)打破政府部門管理機(jī)制的制約性條件，為各類市場主體參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。

記者：西方發(fā)達(dá)國家較我國早幾年開始數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)，請您詳細(xì)介紹國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)現(xiàn)狀，對于我國有何參考借鑒意義？

申衛(wèi)星：域外代表性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體是美國和歐盟，它們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不同、參與國際競爭的態(tài)度不同，導(dǎo)致它們在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法上存在差異。歐盟立法可以劃分為兩個(gè)階段，分別建立了維護(hù)安全和促進(jìn)發(fā)展的制度體系。2016 年，歐盟分別頒布《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)以強(qiáng)化個(gè)人信息自主控制權(quán)和《網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全指令》(NISD)以加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)運(yùn)營者、數(shù)字服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全，由此劃定了安全底線。2020 年，歐盟緊鑼密鼓地發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來》《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》等用于指導(dǎo)歐洲適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的總體規(guī)劃，在此之后啟動(dòng)了《數(shù)據(jù)市場法》《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)據(jù)法》《人工智能條例》等立法工作，旨在為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加便利、公平、統(tǒng)一的制度環(huán)境?？傮w來說，歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域落后于美國，但是歐洲立法推崇“以人為本”“扶植中小企業(yè)發(fā)展”的理念，已經(jīng)成為全世界在數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律制度體系建設(shè)中具有強(qiáng)大影響力的標(biāo)桿。美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和技術(shù)在全世界仍處于領(lǐng)導(dǎo)地位，盡管也曾經(jīng)掀起了反壟斷調(diào)查、各州不斷推出個(gè)人信息保護(hù)、人臉識(shí)別規(guī)制等立法，但是其聯(lián)邦更加倡導(dǎo)少立法、多采取個(gè)案式處理的寬松法律策略，從而為美國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)創(chuàng)造更加有利的國內(nèi)外環(huán)境。目前，美國國會(huì)有一大批處于討論之中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，例如《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》《算法正義與在線平臺(tái)透明度法案》《開發(fā)應(yīng)用市場法案》《終止平臺(tái)壟斷法案》，但是絕大部分尚沒有達(dá)到可以被表決通過的標(biāo)準(zhǔn)。然而，美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域一直將中國視為威脅和對手，通過了《清澄境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》《芯片與科學(xué)法案》 等旨在扼制中國的法律法規(guī)，對國際秩序造成了不確定性。

總體來看，歐美在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都很重視法律制度體系建設(shè)，特別是立法過程引發(fā)的社會(huì)大討論有助于在不確定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中凝聚基礎(chǔ)共識(shí)，借以規(guī)范大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的行為，增強(qiáng)消費(fèi)者對于數(shù)字安全與公平發(fā)展的信心。對于中國而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)在國際和國內(nèi)兩個(gè)方向上繼續(xù)推進(jìn)法律規(guī)則的完善：一是在國際層面，要不斷完善數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則，特別是電子商務(wù)交易和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的國際流通規(guī)則，參與人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國際規(guī)則的制定，積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，以構(gòu)建相互理解、互利互惠的國際環(huán)境。二是在國內(nèi)層面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)細(xì)化數(shù)字安全保障法規(guī)的相關(guān)細(xì)則以提高可執(zhí)行性，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)等新興和重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，以彌補(bǔ)我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法領(lǐng)域的不足。

記者：近年來，您積極倡導(dǎo)并推動(dòng)法學(xué)與信息科技的交叉學(xué)科研究，在國內(nèi)創(chuàng)立了“計(jì)算法學(xué)”學(xué)科，請您詳細(xì)介紹“計(jì)算法學(xué)”的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，以及當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)情況。

申衛(wèi)星：計(jì)算法學(xué)是融入計(jì)算思維研究法律問題，基于計(jì)算的對象、方法和能力等方面的差異，而研究其產(chǎn)生不同的法律問題以及與法律相關(guān)的技術(shù)問題，利用計(jì)算方法開展法律大數(shù)據(jù)分析，以及結(jié)合計(jì)算技術(shù)研究法律科技的一門學(xué)科。計(jì)算法學(xué)包括很多分支，在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法學(xué)領(lǐng)域具體劃分為個(gè)人信息保護(hù)研究、數(shù)據(jù)流通利用研究、算法規(guī)則治理研究、平臺(tái)市場秩序研究、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全研究、國際網(wǎng)絡(luò)治理研究、新技術(shù)新業(yè)態(tài)治理研究等；在法律大數(shù)據(jù)實(shí)證研究領(lǐng)域研究對象涵蓋法律量化研究方法、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的法律理論與實(shí)踐闡釋、以法律數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的循證決策方法等；在法律科技研究領(lǐng)域研究對象涵蓋法律多源異構(gòu)的文本處理技術(shù)、面向司法人員的智能辦案技術(shù)、面向群眾的公共法律服務(wù)平臺(tái)技術(shù)、面向科研人員的法律數(shù)據(jù)歸集與利用技術(shù)。

計(jì)算法學(xué)在科學(xué)研究、資政服務(wù)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等方面具有重要意義。在科學(xué)研究方面，計(jì)算法學(xué)打破了學(xué)科壁壘，擴(kuò)展法學(xué)的社會(huì)回應(yīng)能力，不僅可以從多部門法、多學(xué)科的視角研究網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)法治問題，同時(shí)也在法律大數(shù)據(jù)分析、法律科技創(chuàng)新等領(lǐng)域探索法學(xué)研究的無限可能。在人才培養(yǎng)方面，通過培養(yǎng)精通法律且熟悉信息技術(shù)的復(fù)合型人才，為司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、律師事務(wù)所、研究機(jī)構(gòu)等提供復(fù)合型人才供給。在學(xué)術(shù)交流方面，計(jì)算法學(xué)學(xué)科平臺(tái)融合政產(chǎn)學(xué)研、國內(nèi)外的智力資源，圍繞前沿話題開展學(xué)術(shù)研討與交流，為社會(huì)熱點(diǎn)領(lǐng)域提供綜合性的觀點(diǎn)啟發(fā)，構(gòu)建一個(gè)包容不同學(xué)科、不同行業(yè)的計(jì)算法學(xué)學(xué)術(shù)共同體。

目前，清華大學(xué)法學(xué)院的計(jì)算法學(xué)學(xué)科設(shè)立了全日制法律碩士學(xué)位項(xiàng)目和創(chuàng)新領(lǐng)軍工程博士項(xiàng)目(已經(jīng)連續(xù)招收四屆研究生)，計(jì)算法學(xué)方向?qū)W生獲得了北京市AI+司法大數(shù)據(jù)競賽一等獎(jiǎng)、睿聚杯法律科技競賽一等獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)，在ACL 2022、AAAI 2023、ECIR 2023 等國際頂會(huì)和國內(nèi)外期刊發(fā)表多篇論文。計(jì)算法學(xué)學(xué)科創(chuàng)新建設(shè)獲批教育部首批新文科研究與改革實(shí)踐項(xiàng)目并被教育部新文科會(huì)議認(rèn)定為文理交叉的典型案例，計(jì)算法學(xué)方向全日制法律碩士項(xiàng)目被新加坡法學(xué)會(huì)發(fā)布的亞太法律發(fā)展報(bào)告選為2020 年度典型發(fā)展案例。學(xué)院主辦了多屆計(jì)算法學(xué)國際論壇、計(jì)算法學(xué)主題夏令營、全國大學(xué)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)辯論賽，并受委托主辦了2021 年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)法治論壇，以及承辦了中國法律智能技術(shù)評測賽道命題與評測等活動(dòng)。學(xué)院發(fā)起并成立了中國計(jì)算法學(xué)發(fā)展聯(lián)盟，支持并參與設(shè)立了中國計(jì)算機(jī)學(xué)會(huì)計(jì)算法學(xué)分會(huì)。

作為法學(xué)院下以計(jì)算法學(xué)學(xué)科建設(shè)為使命的交叉學(xué)科研究機(jī)構(gòu)和校級(jí)智庫，清華大學(xué)智能法治研究院開創(chuàng)性承擔(dān)、完成了一批國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、司法專項(xiàng)項(xiàng)目、國家社科基金重大項(xiàng)目，參與了《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》等國家重點(diǎn)立法的起草論證工作。研究院構(gòu)建了擁有超過1.5 億條的法律數(shù)據(jù)和獨(dú)創(chuàng)特色數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集群，上線了民間借貸在線審判輔助平臺(tái)、法律援助系列小工具等，在計(jì)算法學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做出了有益實(shí)踐。

記者：數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在推動(dòng)著各行各業(yè)發(fā)生深刻變革，您認(rèn)為該如何推動(dòng)法學(xué)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

申衛(wèi)星：法學(xué)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為三個(gè)方面，可以概括為法律賦能科技(Law for AI)、科技賦能法律(AI for Law)和基于科技的新研究方法(Law based AI)。其中，充滿希望且布滿荊棘的探索是科技賦能法律，這是法學(xué)領(lǐng)域最深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在法律發(fā)展路徑上，計(jì)算范式轉(zhuǎn)型是一種普遍趨勢，它基于法律本身具有很強(qiáng)的可計(jì)算性，而可計(jì)算法律的發(fā)展過程具有階段性。可計(jì)算法律的實(shí)現(xiàn)方法主要有三大類，包括規(guī)則推理建模、數(shù)據(jù)推理建模和“規(guī)則+數(shù)據(jù)”融合推理建模。為了實(shí)現(xiàn)可計(jì)算的法律發(fā)展道路，法學(xué)研究需要開展可復(fù)用的法律知識(shí)工程，構(gòu)建可高效處理的法律數(shù)據(jù)集，法學(xué)教育需要培養(yǎng)具有計(jì)算思維的法律人才。

記者：中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司以工程化路徑推動(dòng)數(shù)據(jù)要素治理，從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素市場化基本規(guī)律入手，定義了"數(shù)據(jù)元件"和"數(shù)據(jù)金庫"兩大產(chǎn)品，率先破解了確權(quán)、流通、定價(jià)、安全等關(guān)鍵問題，并形成了"原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用解耦""數(shù)據(jù)要素（元件）加工與交易"和"數(shù)據(jù)金庫"三大關(guān)鍵共性技術(shù)體系，您如何評價(jià)數(shù)據(jù)要素治理工程化路徑的意義？

申衛(wèi)星：數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了下半場，數(shù)據(jù)、算法、算力的創(chuàng)新發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展和國家競爭力提升的關(guān)鍵。在數(shù)據(jù)開發(fā)利用的立法過程中，我們面臨著數(shù)據(jù)流通利用模式不成熟、缺乏具體實(shí)踐為支撐的困境。國家提出的“數(shù)據(jù)二十條”為數(shù)據(jù)流通利用指明了方向，確立了基調(diào)，但是數(shù)據(jù)要素如何轉(zhuǎn)化為具體的生產(chǎn)力和便民服務(wù)模式尚缺乏體系化設(shè)計(jì)。清華大學(xué)聯(lián)合中國電子發(fā)起的數(shù)據(jù)要素化治理工程是一個(gè)融合多學(xué)科、產(chǎn)學(xué)研相互支撐的“有組織科研”。其中，“數(shù)據(jù)元件”指引數(shù)據(jù)供需雙方的開發(fā)工作，也可以為數(shù)據(jù)主體的權(quán)利保護(hù)和監(jiān)管部門安全治理提供支撐，“數(shù)據(jù)金庫”則有助于建立場內(nèi)交易與場內(nèi)場外相結(jié)合的交易體系，特別是可以為各部門和各地方的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營提供安全可控的模式。數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的三個(gè)階段劃分，與國家提出的數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)高度契合，能夠建立一個(gè)功能角色相互區(qū)分、相互支撐的數(shù)據(jù)要素三級(jí)市場。面向未來，我們還會(huì)結(jié)合中國電子在全國各地的工程探索，通過學(xué)術(shù)成果產(chǎn)出的方式展示對中國數(shù)據(jù)要素市場的制度設(shè)計(jì)及其實(shí)施的思考。