鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的價(jià)值分析、問(wèn)題研判與方略設(shè)計(jì)

卓治國(guó)

（中共濉溪縣委黨校 教務(wù)科，安徽 淮北 235100）

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略部署，并將其總要求概括為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5 個(gè)方面。 習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國(guó)國(guó)家發(fā)展總體布局， 建設(shè)美麗中國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)人民心向往之的奮斗目標(biāo)。 ”［1］且“要推動(dòng)污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸， 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理， 明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。 ”［2］因此，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、 落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和必要舉措。

近年來(lái)， 學(xué)界針對(duì)這一議題已有較為豐富的研究成果。如文豐安從宏觀視角出發(fā)，梳理并總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理的歷史脈絡(luò)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從提升我國(guó)農(nóng)民生態(tài)文明意識(shí)、健全農(nóng)村生態(tài)治理法規(guī)和變革農(nóng)村生產(chǎn)方式等角度提出了新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)治理的方案設(shè)計(jì)［3］。 饒靜等通過(guò)個(gè)案調(diào)查的研究方法， 分析了在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村耕地拋荒問(wèn)題的成因， 并從生態(tài)治理的角度提出了具有可行性的對(duì)策［4］。 學(xué)界相關(guān)研究為科學(xué)看待農(nóng)村生態(tài)治理問(wèn)題提供了理論啟發(fā)，但從整體上看，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理問(wèn)題的思考尚且不夠。 鑒于此，筆者期望通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的價(jià)值分析、 問(wèn)題研判與方略設(shè)計(jì)的研究，為相關(guān)政策設(shè)計(jì)和理論研究提供借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的價(jià)值分析

農(nóng)村生態(tài)治理作為貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，具有重大的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 具體而言，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升村民生活質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)中央政策精神、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，都具有積極的意義。

（一）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升村民生活質(zhì)量的必要之舉

新時(shí)代， 廣大農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要， 要求農(nóng)村人居環(huán)境在生態(tài)層面得到切實(shí)改善。 黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村生態(tài)治理的成效與農(nóng)村人居環(huán)境的改善之間的聯(lián)系日益緊密， 在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各方共同努力下， 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程開(kāi)始實(shí)施， 耕地土壤環(huán)境分類管理不斷加強(qiáng)，“廁所革命”深入推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)于居住環(huán)境的滿意度持續(xù)提升。 但仍須看到，目前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率才剛過(guò)八成，農(nóng)業(yè)污染存量的絕對(duì)值仍然較大，廣大村民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高還任重道遠(yuǎn)。 習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時(shí)期，要接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理，健全生活垃圾處理長(zhǎng)效機(jī)制。 ”［5］因此，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作， 其核心目的在宏觀層面上表現(xiàn)為促進(jìn)人類生態(tài)命運(yùn)共同體的有效構(gòu)建和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)落地， 在微觀層面上則表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和村民生活質(zhì)量的全方位改善。

（二）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹新發(fā)展理念的必由之路

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要樹立和堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。貫徹好新發(fā)展理念， 必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，具體到鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域的要求，就是要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化， 同時(shí)做好農(nóng)村生態(tài)治理工作。學(xué)界有人通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措， 良好的生態(tài)環(huán)境是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力的重要因素， 對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義［6］。 當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要考慮到農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)所具有的地域性、層次性、整體性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性等諸多特性，在具體操作層面，既需要以經(jīng)濟(jì)手段為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用政策性手段，不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性金融支持體系的完善，也需要利用生態(tài)治理手段，持續(xù)改善農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境面貌， 并在此基礎(chǔ)上因地制宜開(kāi)發(fā)農(nóng)村生態(tài)旅游資源，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村生態(tài)治理工作的進(jìn)程， 是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的進(jìn)程，因而也是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貫徹好新發(fā)展理念的進(jìn)程。

（三）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是落實(shí)中央政策精神、發(fā)揮農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用的關(guān)鍵抓手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家作出的重大戰(zhàn)略部署，其有效實(shí)施既需要中央政策在基層的落實(shí)，也需要農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的提升和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。 習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題， 也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。 ”［7］一方面，農(nóng)村生態(tài)治理聚焦了農(nóng)村基層黨建在鄉(xiāng)村生態(tài)振興層面的目標(biāo)。 2021 年的中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村基層黨組織在組織力建設(shè)、 領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、 發(fā)展力建設(shè)和覆蓋力建設(shè)等方面提出了更嚴(yán)格的要求， 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平的提升和戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮， 有助于將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為具體的基層實(shí)際工作成效，推動(dòng)“全國(guó)一盤棋”的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真實(shí)的生態(tài)治理業(yè)績(jī)。另一方面，只有農(nóng)村基層黨組織素質(zhì)過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，才能落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好農(nóng)村生態(tài)治理工作。 因此，在農(nóng)村生態(tài)治理行動(dòng)中， 農(nóng)村基層黨組織需要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用， 深刻理解并深入落實(shí)黨中央關(guān)于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的政策精神， 不斷提高自身建設(shè)水平和治理能力，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作。

（四）做好農(nóng)村生態(tài)治理工作是推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的有效措施

2022 年的中央一號(hào)文件提出， 要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺(tái)載體。 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中文化振興之維的重要內(nèi)容， 而要推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，不僅要在宣傳工作上綿綿用力，也要在生態(tài)治理工作上久久為功。習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的論斷［8］，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)之間的同向同行關(guān)系作出了科學(xué)概括。具體而言，一方面，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，有助于培養(yǎng)農(nóng)村居民的生態(tài)文明理念。 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“希望全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)， 做生態(tài)文明理念的積極傳播者和模范踐行者，身體力行、真抓實(shí)干，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。 ”［9］習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“希望全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)”的重要意旨， 顯然包括希望廣大農(nóng)村居民群眾樹立起生態(tài)文明理念、積極主動(dòng)地投身到農(nóng)村生態(tài)治理工作中去。另一方面，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)人與自然和諧共處提供環(huán)境保障。 習(xí)近平總書記指出：“我們應(yīng)該堅(jiān)持人與自然共生共存的理念。 ”［10］而人與自然和諧共處的實(shí)現(xiàn)， 既需要主觀上的人的生態(tài)文明理念的建立， 也需要客觀上的農(nóng)村生態(tài)治理實(shí)踐的效用發(fā)揮。總而言之，建設(shè)美麗中國(guó)離不開(kāi)做好農(nóng)村生態(tài)治理工作， 而農(nóng)村生態(tài)的有效治理也必然離不開(kāi)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平的提高。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的問(wèn)題研判

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。但在現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在取得巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)村生活和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程中的污染問(wèn)題仍然存在。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染問(wèn)題

一是化肥、農(nóng)藥的使用量過(guò)大。 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的載體，部分農(nóng)民為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，盲目加大化肥、農(nóng)藥的使用量，造成了土地污染的局面。此外，由于部分農(nóng)民尚未建立起正確的環(huán)保理念，不少化肥、農(nóng)藥包裝物被任意丟棄在農(nóng)田周邊，這就導(dǎo)致了土地二次污染。 據(jù)調(diào)查，過(guò)去三十年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用， 我國(guó)耕地土壤的pH 值不斷下降，尤其是南方地區(qū)耕地土壤的酸化現(xiàn)象更為嚴(yán)重［11］。

二是農(nóng)膜的過(guò)量使用。 農(nóng)膜，又稱薄膜塑料，主要成分是聚乙烯。農(nóng)膜主要用于覆蓋農(nóng)田，起到提高地溫、保持土壤濕度、促進(jìn)種子發(fā)芽和幼苗快速成長(zhǎng)的作用，還有抑制雜草生長(zhǎng)的作用。但農(nóng)膜還存在著一些負(fù)作用，如難以降解，掩埋在土壤中容易阻隔水分、破壞土壤構(gòu)成等。 目前，我國(guó)有超過(guò)一億畝的土地使用農(nóng)膜，對(duì)農(nóng)村生態(tài)安全造成了不小隱患。

三是農(nóng)村污水處理不當(dāng)。 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2020 年，我國(guó)污水排放量總計(jì)為926 億噸， 其中村鎮(zhèn)部分污水排放量為233 億噸［12］。 排放量巨大的農(nóng)業(yè)廢水滲入地底，與江河湖泊等地表水匯合，將對(duì)包括水資源環(huán)境在內(nèi)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。此外，由于農(nóng)村居民的分散化居住格局與山區(qū)農(nóng)村的地勢(shì)條件的制約，污水處理管網(wǎng)建設(shè)難度較大、成本較高，農(nóng)村污水難以得到及時(shí)有效的處理。

（二）農(nóng)村生活垃圾的污染問(wèn)題

一是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量較大。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境被污染的一個(gè)重要原因， 就在于農(nóng)村生活垃圾難以得到有效的處理。 生活垃圾污染已成為影響農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要因素之一。 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與落實(shí)， 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得以迅速提升， 廣大農(nóng)民的生活條件不斷改善，但與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的各類生活垃圾也不斷增多，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)平衡造成了負(fù)面影響。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知》，目前我國(guó)生活垃圾就地就近處理和資源化利用程度尚且不夠，“垃圾圍村”現(xiàn)象亟 待 解 決［13］。

二是農(nóng)村生活垃圾回收再利用程度不高。 為解決農(nóng)村生活垃圾的回收再利用問(wèn)題， 近年來(lái)我國(guó)不斷完善農(nóng)村生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施， 然而由于管理、技術(shù)和資金等各方面的原因，農(nóng)村地區(qū)垃圾分類處理減量化的成效尚未達(dá)到預(yù)期。當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)以混合收運(yùn)方式為主處理生活垃圾， 不利于生活垃圾的分類化處理， 難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的有效回收再利用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程中的污染問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程中的污染量較大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化程度快速提高，但客觀地看，目前我國(guó)工業(yè)發(fā)展依舊存在高能耗、 重污染的問(wèn)題。 為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地政府不斷加大招商引資力度，這雖然促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量的持續(xù)增加，但也帶來(lái)了更大的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力。

二是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒(méi)有配備合格的垃圾處理設(shè)備。由于缺乏監(jiān)管，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人既存在環(huán)保意識(shí)、生態(tài)文化素養(yǎng)不高的問(wèn)題，也存在法治意識(shí)淡薄、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)的現(xiàn)象。在唯生產(chǎn)量論的錯(cuò)誤理念引領(lǐng)下， 不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅不具備專業(yè)的垃圾處理技術(shù)， 而且也沒(méi)有購(gòu)置或更新符合標(biāo)準(zhǔn)的除污設(shè)備，工廠污染物不經(jīng)處理直接排放，對(duì)周邊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的污染， 從而給農(nóng)村生態(tài)治理帶來(lái)了更大難題。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村生態(tài)治理的方略設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。 ”［1］新時(shí)代，要落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好農(nóng)村生態(tài)治理工作，必須在樹立綠色價(jià)值觀、堅(jiān)持綠色發(fā)展、發(fā)揮政府功能等方面著力。

（一）樹立綠色價(jià)值觀，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體認(rèn)知

其一，基層政府要樹立綠色政績(jī)觀。 基層政府樹立綠色政績(jī)觀，是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理的關(guān)鍵。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)所出現(xiàn)的資源緊缺、環(huán)境破壞等情況形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成了障礙。新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同共進(jìn)， 離不開(kāi)基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)綠色政績(jī)觀的堅(jiān)持與貫徹。具體而言，各基層政府要樹立正確的發(fā)展理念， 各項(xiàng)舉措要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)、高質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目的，決不能為獲取短期利益而作出使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)生不可逆損失的舉措。 此外，為推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理取得良好成效，應(yīng)優(yōu)化對(duì)基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考評(píng)制度， 提高農(nóng)村生態(tài)治理成效在政績(jī)考核中的量化地位， 促進(jìn)基層政府工作人員轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方法，不斷采取有效舉措處理好農(nóng)村生態(tài)治理問(wèn)題。

其二，農(nóng)村企業(yè)要樹立綠色發(fā)展觀。 廣大農(nóng)村企業(yè)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和綠色效益的雙促進(jìn)、雙提升，就必須樹立綠色發(fā)展觀。 在我國(guó)工業(yè)化迅猛發(fā)展的過(guò)程中，“先污染后治理”甚至是“只污染不治理”的做法成了包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的廣大企業(yè)的所謂共識(shí)。這種做法在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)， 也造成了一系列環(huán)境污染問(wèn)題。因此，農(nóng)村企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持綠色發(fā)展觀，科學(xué)分析并妥善解決排污問(wèn)題，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的生產(chǎn)模式； 同時(shí)要加大環(huán)境保護(hù)資金投入力度，樹立低碳節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)理念，不斷提高能源利用效率，持續(xù)降低污染物排放規(guī)模。

其三，廣大農(nóng)村居民要樹立綠色價(jià)值觀。 農(nóng)民是農(nóng)村的生活主體，廣大農(nóng)民樹立綠色價(jià)值觀對(duì)做好農(nóng)村生態(tài)治理工作具有重大的意義。 農(nóng)村居民相較于城鎮(zhèn)居民，客觀上存在受教育程度和文化水平相對(duì)較低的情況。 因此，必須加大對(duì)農(nóng)民生態(tài)治理知識(shí)的宣傳教育力度。 基層政府部門要?jiǎng)?chuàng)新宣傳和教育方式，以接地氣的宣傳教育話語(yǔ)和廣大農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳播生態(tài)治理知識(shí)，提高農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神和生態(tài)治理重要性的認(rèn)知程度。

（二）堅(jiān)持綠色發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

其一，要不斷增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理綠色科技支撐。在農(nóng)村生態(tài)治理進(jìn)程中， 綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用至關(guān)重要。 在綠色科技開(kāi)發(fā)層面， 應(yīng)加大資金投入力度，擴(kuò)大相關(guān)科研課題覆蓋廣度，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)治理的技術(shù)突破。在綠色科技應(yīng)用層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)化落地機(jī)制， 不斷推動(dòng)污染處理科技轉(zhuǎn)化為農(nóng)村生態(tài)治理生產(chǎn)力。此外，還須在環(huán)保法律法規(guī)方面著力， 通過(guò)嚴(yán)格農(nóng)村生態(tài)治理成效獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷為科技創(chuàng)新提供法治動(dòng)力。在綠色科技人才培養(yǎng)方面， 要以高等教育單位和科研單位為主要陣地，培養(yǎng)一批有技術(shù)、愿扎根、敢作為的農(nóng)村生態(tài)治理人才。

其二，要大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)。一方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式。要堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)各農(nóng)村地區(qū)的地理環(huán)境實(shí)際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)。 在土壤肥沃的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展力度，提高綠色發(fā)展水平；在太陽(yáng)能、風(fēng)能獲取便利的農(nóng)村地區(qū)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)提高新能源使用比例，減少生產(chǎn)過(guò)程中所帶來(lái)的能源污染。另一方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要做到規(guī)模化和集約化。生態(tài)農(nóng)業(yè)是以可持續(xù)方式進(jìn)行耕作的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，它要求遵循綠色價(jià)值觀，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等多重目標(biāo)［14］。發(fā)展農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，要持續(xù)保護(hù)農(nóng)村水土資源質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，平衡種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的關(guān)系，不斷推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)治理的有機(jī)融合。

其三，要著力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。 面對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村地區(qū)遭遇的生態(tài)污染，必須轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 具體而言，首先要制定和落實(shí)好有助于轉(zhuǎn)變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)保政策。 通過(guò)大力整治造成嚴(yán)重生態(tài)污染的工廠企業(yè)，促使污染物排放量達(dá)到可控水平。 其次要發(fā)揮政府的市場(chǎng)整合手段作用，促進(jìn)生產(chǎn)能力與排放治理能力不匹配的工廠企業(yè)進(jìn)行重組，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)。 最后要不斷推動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)村企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷促進(jìn)金融保險(xiǎn)、旅游和物流等第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)獲得良好發(fā)展空間。

（三）發(fā)揮政府功能，充分體現(xiàn)政府農(nóng)村生態(tài)治理工作的主導(dǎo)作用

其一，政府應(yīng)加大優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品提供力度。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡， 我國(guó)農(nóng)村居民所能享受到的公共生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品相較于城鎮(zhèn)居民仍存在不小差距， 因此， 政府必須持續(xù)加大生態(tài)公共產(chǎn)品投資力度，為農(nóng)村生態(tài)公共產(chǎn)品建設(shè)提供政策傾斜。市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給過(guò)程已經(jīng)成為普遍共識(shí)，而借助市場(chǎng)力量，政府和社會(huì)資本合作推進(jìn)公共產(chǎn)品類生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)同樣大有可為［15］。 政府在引導(dǎo)社會(huì)資本參與提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共產(chǎn)品服務(wù)時(shí)， 必須實(shí)現(xiàn)對(duì)資金流動(dòng)和產(chǎn)品生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)督， 提高生態(tài)公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。

其二， 要在生態(tài)治理進(jìn)程中始終堅(jiān)持法治原則。 黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次發(fā)表關(guān)于鄉(xiāng)村振興和生態(tài)治理的系列重要論述，這表明我國(guó)已經(jīng)在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度上認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村生態(tài)治理的重要性， 但我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境立法尚且不夠，不符合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求。 因此，當(dāng)前既需要完善農(nóng)村環(huán)保法律體系， 確保生態(tài)治理有法可依，也需要建立環(huán)境執(zhí)法部門、公安部門和農(nóng)村基層組織的環(huán)境監(jiān)管合作機(jī)制，不斷完善對(duì)生態(tài)治理違法行為的懲治措施。

其三，要科學(xué)制定農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度。 生態(tài)補(bǔ)償是新時(shí)代貫徹好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)治理取得良好成效的重要舉措。首先，政府既要精準(zhǔn)識(shí)別生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象， 也要將生態(tài)治理過(guò)程中補(bǔ)償?shù)母鞣N情況盡可能地進(jìn)行量化。此外，政府還須集中使用生態(tài)補(bǔ)償資金， 建立按生態(tài)治理成效匹配生態(tài)補(bǔ)償資金的機(jī)制， 不斷發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)治理的促進(jìn)作用，提高資金利用效率。

四、結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)村生態(tài)治理工作， 是破解當(dāng)前我國(guó)生態(tài)發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理現(xiàn)代化、全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。 從黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，到近幾年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的中央一號(hào)文件，都彰顯了黨和政府對(duì)做好農(nóng)村生態(tài)治理工作的堅(jiān)定決心。新時(shí)代，農(nóng)村生態(tài)治理已取得了歷史性成績(jī)，但仍然面臨諸多存量問(wèn)題和增量問(wèn)題。 站在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上， 必須理性審視當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)治理的困境， 并在此基礎(chǔ)上思考能夠兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的可行方略，從而不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，為進(jìn)一步建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供農(nóng)村生態(tài)助力。