淺談運輸環(huán)節(jié)查獲依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬的補檢現(xiàn)狀及思考

楊治冬

（周口市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河南 周口 466000）

動物檢疫是《動物防疫法》規(guī)定的一項重要制度，是預防動物疫病傳播的重要環(huán)節(jié)，貫穿動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、運輸和動物產(chǎn)品經(jīng)營、運輸?shù)娜^程。執(zhí)法部門在運輸環(huán)節(jié)查獲依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬，來防范傳播動物疫情的風險和減少損失，《動物防疫法》規(guī)定的一種補救路徑叫補檢，在2021 年新修訂的《動物防疫法》中仍然予以保留。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國畜禽養(yǎng)殖水平已有較大提升，動物和動物產(chǎn)品檢疫制度已經(jīng)較為完備，出售和調(diào)運動物、動物產(chǎn)品必須依法取得檢疫證明。但是執(zhí)法部門在檢疫監(jiān)管過程中仍然會查獲運輸環(huán)節(jié)依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物，為了避免資源浪費，幫助生產(chǎn)經(jīng)營者挽回經(jīng)濟損失，《動物防疫法》允許對動物和具備補檢條件的動物產(chǎn)品實施補檢，這是為預防、控制動物疫病而采取的一種補救措施。

隨著執(zhí)法機構(gòu)改革的進行和新《動物防疫法》的修訂，大部分地區(qū)檢疫與執(zhí)法分離，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責動物、動物產(chǎn)品檢疫，執(zhí)法機構(gòu)負責《動物防疫法》的執(zhí)法。執(zhí)法機構(gòu)在辦理運輸環(huán)節(jié)查獲依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案件中，補檢是處罰的前置條件。執(zhí)法機構(gòu)需要委托動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)給予補檢并出具結(jié)論，但是在目前非洲豬瘟防控形勢下，對運輸環(huán)節(jié)查獲未經(jīng)檢疫生豬如何補檢，決定著執(zhí)法機構(gòu)下一步的行政處罰。

1 補檢制度的法律依據(jù)

1.1 法律層面

動物的補檢要求是《動物防疫法》規(guī)定的，在2021 年《動物防疫法》修改后予以保留，具體描述為《動物防疫法》第七十六條“縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務，可以采取下列措施，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻礙：（三）對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品，具備補檢條件的實施補檢，不具備補檢條件的予以收繳銷毀”規(guī)定。這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對依法應檢疫而未經(jīng)檢疫的動物、動物產(chǎn)品實施補檢的法律依據(jù)。

1.2 部門規(guī)章層面

《動物檢疫管理辦法》第四十條至四十三條對動物、動物產(chǎn)品補檢合格的條件進行了明確，并規(guī)定了相應的法律后果。

2 有關(guān)法律法規(guī)

2.1 補檢單位

新《動物防疫法》要求，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本法和國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，對依法應對檢疫而未經(jīng)檢疫的動物和動物產(chǎn)品進行補檢，仍要由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實施。經(jīng)過補檢合格的，出具檢疫證明，經(jīng)檢疫不合格的，按第五十六條規(guī)定處理。

2.2 補檢條件

《動物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定，對動物補檢合格的三個條件：畜禽標識符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定、臨床檢查健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。

3 在非洲豬瘟防控形勢下對生豬補檢的現(xiàn)狀

2018 年非洲豬瘟傳入我國以來，對我國的生豬產(chǎn)業(yè)造成了巨大的影響，改變了傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖、流通模式。近年來為加強動物運輸活動防疫管理，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風險，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了一系列防控政策，比如2021 年以來制定的分區(qū)防控，車輛備案，省境間指定通道管理等等，在如此嚴厲的防控形勢下，某些不法分子受利益驅(qū)使，仍然違法違規(guī)跨大區(qū)調(diào)運生豬，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查獲多起運輸環(huán)節(jié)依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬案，筆者總結(jié)了各地辦理運輸環(huán)節(jié)依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案卷中補檢處理方式。

3.1 一刀切模式

受非洲豬瘟影響，個別地區(qū)為有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風險，仍嚴格執(zhí)行非洲豬瘟剛傳入我國時的防控政策，發(fā)現(xiàn)異地依法應當檢疫未經(jīng)檢疫的生豬，不論是否健康，是否佩戴耳標，全部采取撲殺等無害化處理。

3.2 隔離觀察模式

個別地區(qū)在辦理過程中，發(fā)現(xiàn)異地的“三無”生豬（無檢疫證明、無耳標、車輛未備案），執(zhí)法部門上報后，上級部門未按照補檢要求，首先要求當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下，由貨主負責就地就近隔離觀察15 d，在隔離觀察期間，出現(xiàn)生豬發(fā)病、死亡或檢出非豬瘟陽性，堅決撲殺。

3.3 常規(guī)模式

大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法過程中，對涉及生豬補檢的，按照《動物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定實施。但是在常規(guī)模式下，對補檢具體執(zhí)行情況仍然存在不確定性，比如涉案生豬均未佩戴耳標，或者部分佩戴耳標，但耳標編號顯示不是一個縣(市、區(qū))的，或者無法溯源調(diào)查，或者溯源到具體養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場不承認等問題。

4 在非洲豬瘟防控形勢下對生豬補檢存在的問題

4.1 檢疫與執(zhí)法銜接機制未建立

在執(zhí)法機構(gòu)改革后，部分地區(qū)動物檢疫工作和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作分屬不同的部門負責，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有權(quán)限對運輸環(huán)節(jié)查獲的依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬補檢的權(quán)利，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受理動物檢疫時，則是先受理后檢疫，如果兩者協(xié)同不一致，則執(zhí)法機構(gòu)案件則無法進行。

4.2 補檢程序未建立

在非洲豬瘟防控常態(tài)化形勢下，對運輸環(huán)節(jié)查獲的依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬采取補檢措施，其動物防疫風險較大，如何能有效避免補檢對非洲豬瘟等重大動物疫病跨區(qū)域傳播風險存在困難，這需要建立一套完整的補檢制度，設(shè)立更為完善的檢疫標準。

4.3 補檢制度不完善

動物檢疫是國家確認的許可類行政行為，《動物防疫法》第四十九條明確要求“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應當按照國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫”。補檢也是動物檢疫的一種形式，但實際上補檢是執(zhí)法部門在辦理行政違法案件中行政處罰前的前置條件，在補檢中沒有貨主向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫，這是否違反有關(guān)程序有待考證。

4.4 補檢系統(tǒng)待補充

動物檢疫電子出證工作中，部分地區(qū)在電子出證系統(tǒng)中已建立養(yǎng)殖檔案，養(yǎng)殖場（戶）在申報檢疫前，必須首先在電子出證系統(tǒng)中建立養(yǎng)殖檔案，否則系統(tǒng)無法出證。在對運輸環(huán)節(jié)查獲的依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬采取補檢中，當事人不一定是啟運地的養(yǎng)殖場貨主，在電子出證系統(tǒng)中沒有注冊的情況下，所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)即使補檢合格，也無法在系統(tǒng)中出具補檢結(jié)論。

5 可行性思考

在目前非洲豬瘟防控形勢下，如何在執(zhí)法實踐中，對運輸環(huán)節(jié)查獲的未經(jīng)檢疫的生豬采取補檢，對補檢方式的可操作性存在爭議。筆者提供以下幾點思考：

5.1 完善動物檢疫工作與監(jiān)督、執(zhí)法工作協(xié)同機制

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，消除工作銜接中產(chǎn)生的問題，建立動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法全程緊密協(xié)作機制。

5.2 建立補檢程序，完善補檢制度

根據(jù)目前的非洲豬瘟等重大動物疫情防控要求，針對運輸環(huán)節(jié)未經(jīng)檢疫生豬的補檢工作，建立補檢程序，完善補檢制度。一是補檢不同于一般的動物檢疫，建議動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立比出欄檢疫更為嚴格的補檢程序；二是對補檢生豬開展溯源調(diào)查并開展風險評估，作為補檢的前置條件；三是完善補檢制度，補檢不必同正常申報檢疫一致，建議農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)出具委托書后，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)即可受理；四是建立補檢程序，對查獲的依法應對檢疫而未經(jīng)檢疫的生豬可以規(guī)定留驗、針對法定檢疫對象進行快速檢測、實驗室檢測等相結(jié)合的補檢條件；五是完善補檢的電子出證，建立在動物檢疫電子出證模塊單獨設(shè)立補檢模塊，開展補檢工作。