黃土高原地區(qū)淤地壩現(xiàn)狀分析

高健翎，陳小科，張佃茂

(1.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021； 2.黃河水土保持工程建設(shè)局，陜西 西安 710021)

淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長(zhǎng)期同水土流失斗爭(zhēng)實(shí)踐中創(chuàng)造出的一種既能攔減泥沙、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的水土保持工程措施。

1 黃土高原淤地壩現(xiàn)狀

最初的淤地壩是自然形成的，人工修筑淤地壩的歷史最早開始于明代萬歷年間，距今已有400多年。1945年，黃河水利委員會(huì)在西安荊峪溝修建了近代黃土高原第一座淤地壩。新中國(guó)成立以后，經(jīng)過水利水保部門總結(jié)、示范和推廣，黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)快速推進(jìn)，大體經(jīng)歷了1986年以前的群眾自發(fā)建設(shè)、1986—2003年的規(guī)范建設(shè)、2003年以后的壩系完善提高三個(gè)階段。淤地壩建設(shè)由農(nóng)民群眾為主打壩到政府組織和出資建設(shè)，由零星分散到以小流域?yàn)閱卧膲蜗到ㄔO(shè)，由缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)到前期工作不斷完善的規(guī)范化，由重視建設(shè)到建設(shè)與管護(hù)并重，效果顯著，在治理黃土高原水土流失、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善中發(fā)揮著不可替代的作用。

截至2019年11月，黃土高原共有淤地壩58 776座，其中大型壩5 905、中型壩12 169、小型壩40 702座，絕大部分位于丘陵溝壑區(qū)、高塬溝壑區(qū)。多沙區(qū)、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)是黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，分別布設(shè)淤地壩52 241、40 876、12 072座，分布密度顯著高于黃土高原地區(qū)平均分布密度。陜西、山西兩省的淤地壩最多，分別占57.99%、30.89%。黃土高原地區(qū)54.54%的淤地壩修建于1986年以前，多為群眾結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基本農(nóng)田建設(shè)自發(fā)修建的中小型壩，標(biāo)準(zhǔn)低，目前多已淤滿失效。黃土高原地區(qū)現(xiàn)狀淤地壩設(shè)計(jì)總庫(kù)容110.33億m3、淤積庫(kù)容77.50億m3，目前已淤積55.04億m3，剩余淤積庫(kù)容22.46億m3。其中，1986年以前、1986—2003年、2003年以后修建的淤地壩淤積率分別為72.57%、43.47%、18.74%，大型壩、中型壩、小型壩淤積率分別為38.59%、60.71%、64.19%。黃土丘陵溝壑區(qū)已淤滿大中型壩占黃土高原地區(qū)已淤滿大中型壩總數(shù)的93%。

2 淤地壩的作用與成效

2.1 抬高侵蝕基準(zhǔn)面，減輕溝道侵蝕

淤地壩抬高侵蝕基準(zhǔn)面，是有效減少重力侵蝕和保護(hù)土地資源的最直接手段。淤地壩不僅能通過攔泥淤地在溝道中形成錯(cuò)落有致的人造小平原，降低溝道比降，而且能夠通過淤積壩地抬高侵蝕基準(zhǔn)面，縮短坡長(zhǎng)，增大坡面來水來沙落淤面積，改變坡溝系統(tǒng)的坡溝侵蝕和溝道的攔蓄特征，有效制止溝道下切和溝頭前進(jìn)，減輕溝谷重力侵蝕，進(jìn)而減少溝道侵蝕，并減少對(duì)塬(坡)面土地的侵蝕，對(duì)穩(wěn)定當(dāng)?shù)馗財(cái)?shù)量和確保糧食安全具有積極意義。據(jù)黃河水利委員會(huì)西峰水土保持科學(xué)試驗(yàn)站對(duì)南小河溝流域3座淤地壩的測(cè)算，溝道比降由打壩前的11%～15‰下降到淤積后的0.5%～1.0‰。據(jù)黃河水利委員會(huì)綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站對(duì)王茂溝小流域某淤地壩自建壩以來歷次洪水沉積層面積、厚度的量測(cè)，建壩初期小流域侵蝕強(qiáng)烈，泥沙沉積量巨大，其后，當(dāng)有大量泥沙沉積溝底、侵蝕基準(zhǔn)面抬高后，流域侵蝕產(chǎn)沙呈明顯下降趨勢(shì)。據(jù)西安理工大學(xué)和中國(guó)水科院有關(guān)專家對(duì)王茂溝壩系研究結(jié)果，有壩溝道的洪峰流量?jī)H為無壩溝道的15%左右，減蝕減沙量達(dá)50%～95%。

事實(shí)充分說明淤地壩建設(shè)對(duì)溝谷坡的穩(wěn)定起到了一定的加強(qiáng)和鞏固作用，淤成的壩地可有效遏制淤積面以下的溝谷產(chǎn)沙，降低淤積面附近發(fā)生重力侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，而且壩內(nèi)淤積厚度越大，對(duì)重力侵蝕的控制越為有利?？梢哉雇氖?，淤地壩的建設(shè)可以抬高溝道侵蝕基準(zhǔn)面，且在黃土高原形成錯(cuò)落有致的人造小平原。

2.2 攔截淤蓄，減少入黃泥沙

淤地壩是確保黃河下游河床不抬高的重要措施。“黃河為害，根在泥沙”，治理黃河的關(guān)鍵是解決來源于黃土高原千溝萬壑的泥沙問題。只有治理并有效控制溝道產(chǎn)沙，才能減少入黃泥沙、緩解并控制下游河床抬高的趨勢(shì)。在黃土高原大規(guī)模修建淤地壩，不但能攔蓄溝道本身產(chǎn)生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。實(shí)踐證明，淤地壩工程是減輕黃河下游粗泥沙淤積、實(shí)現(xiàn)河床不抬高、保障黃河長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵措施，在小流域綜合治理中具有不可替代的作用?，F(xiàn)狀各類水土保持措施年均減少入黃泥沙4.35億t，其中溝道工程減沙近50%。

2.3 防洪減災(zāi)，保障下游安全

淤地壩為攔蓄洪峰發(fā)揮了明顯作用。以小流域?yàn)閱卧?，治溝骨干工程控制，大、中、小型淤地壩結(jié)合，層層攔蓄，具有較強(qiáng)的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用，能有效防止洪水泥沙對(duì)下游造成危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2010年9月19日，山西省呂梁市突降大雨，局部降特大暴雨，店坪溝流域24座大中型淤地壩共攔蓄洪水537萬m3，流域溝道沒有形成較大洪水，有效保障了流域內(nèi)及其下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。按照洪水量計(jì)算，如果沒有淤地壩攔蓄，店坪溝主溝大武段斷面洪水將超過堤頂約1 m，主溝水源村段河槽水深將超過河堤1.0～1.5 m，那么洪水將沖進(jìn)兩岸農(nóng)田和民房，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失。2013年7月22日，延安市遭遇百年一遇降水，強(qiáng)降雨超過30天，麻莊、碾莊小流域出現(xiàn)多處山體滑坡、窯洞坍塌等自然災(zāi)害，但得益于壩系工程較好地發(fā)揮了層層攔泥、削峰錯(cuò)峰作用，洪峰、淹沒范圍均較以往大大減小，最大程度地減少了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的影響。

2.4 淤地造田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

淤地壩淤地造田，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。壩系建設(shè)，不僅可將原先要被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內(nèi)，使荒蕪、起伏不平的大小溝道成為良田，增加水土流失區(qū)的耕地面積，而且由于壩地?cái)r蓄的都是小流域坡面流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等有機(jī)肥料，土壤肥沃、墑情好、耕作方便，是水肥條件良好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。

據(jù)調(diào)查，一般壩地土壤的含水量、養(yǎng)分分別比坡耕地高80%、30%以上，產(chǎn)量更是坡耕地的6～10倍。陜北地區(qū)5.7萬hm2壩地，年產(chǎn)糧3億多kg，以僅占4%的耕地面積貢獻(xiàn)了20%以上的糧食總產(chǎn)量。這些都為優(yōu)質(zhì)耕地資源匱乏、貧窮落后的黃土高原地區(qū)保障糧食自給、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

2.5 調(diào)蓄洪水，增加新水源

淤地壩一定程度上解決了當(dāng)?shù)厝诵笥盟щy問題。淤地壩攔蓄洪水泥沙，使水沙分離，化害為利。利用蓄水，補(bǔ)充當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用水，水資源得到合理利用，對(duì)水資源嚴(yán)重缺乏的黃土高原干旱、半干旱地區(qū)的群眾生產(chǎn)生活條件改善和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，淤地壩通過有效的滯洪，將高含沙洪水一部分轉(zhuǎn)化為地下水，一部分轉(zhuǎn)化為清水，通過泄水建筑物，排放到下游溝道，涵養(yǎng)了水源，方便了群眾的生產(chǎn)生活，改善了溝道植被的生長(zhǎng)條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)約有2 854座淤地壩存在非汛期蓄水利用情況，在提供優(yōu)質(zhì)水資源、解決人畜飲水以及農(nóng)業(yè)(植被)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠色生態(tài)旅游等方面較有潛力。據(jù)調(diào)查，寧夏241座大型壩解決了46 188頭家畜的飲水難題，54座淤地壩蓄水灌溉農(nóng)田面積1 700.4 hm2。陜西省麟游縣2座大型壩解決了當(dāng)?shù)? 000余人的安全飲水難題，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。綏德韭園溝小流域受益于完善的壩系，溝道常流水流量較以前增加2倍以上，基本解決了附近村莊的人畜飲水困難問題。

2.6 促進(jìn)退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境

淤地壩鞏固退耕還林成果，為區(qū)域生態(tài)保護(hù)提供支撐。壩地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了少種多收，使農(nóng)民群眾從長(zhǎng)期形成的“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)和傳統(tǒng)的廣種薄收的生產(chǎn)方式中解放出來,大大提高了農(nóng)民退出坡耕地的自覺性，保證了退耕還林還草“退得下、還得上、穩(wěn)得住、可持續(xù)”，進(jìn)而促進(jìn)了區(qū)域植被恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好轉(zhuǎn)變。

據(jù)調(diào)查，1 hm2壩地可促進(jìn)6～10 hm2坡地退耕[1]，黃土高原淤成的8.5萬hm2壩地可促進(jìn)51.3萬～86.0萬hm2坡耕地穩(wěn)定退耕，為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林草覆蓋度的提高提供了保障。陜西清澗縣老舍古流域，大力發(fā)展淤地壩后，退耕1 940 hm2，占原耕地面積的43.9%[1]。綏德縣王茂莊小流域，有壩地約27 hm2，在人口增加、糧食播種面積縮小的情況下，糧食總產(chǎn)卻連年增加，有效促進(jìn)了大量坡耕地退耕還林還草[1]。

2.7 以壩代路，促進(jìn)互連互通

淤地壩以壩代路，是鄉(xiāng)村道路的重要補(bǔ)充。黃土高原地區(qū)地形破碎，溝壑縱橫，尤其是黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高塬溝壑區(qū)，交通極其不便，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在交通不便的偏僻山區(qū)，淤地壩壩頂成了連接溝道兩岸的橋梁，助力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“交通落后”這個(gè)瓶頸，便利了區(qū)域人流和物流，做到了互連互通，進(jìn)而改變了人們的生產(chǎn)生活方式，為當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)壩路結(jié)合的淤地壩占13%，相當(dāng)于建設(shè)近1萬座鄉(xiāng)村公路橋，切實(shí)方便了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，促進(jìn)了物資、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。甘肅省定西縣(現(xiàn)安定區(qū))建成的淤地壩有90%以上已成為重要的交通道路[1]。陜西省靖邊縣青陽岔至橋溝灣路段內(nèi)有8處大溝，都是以壩頂代替橋梁。

3 淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)水資源影響分析

淤地壩作為黃土高原治理水土流失的重要工程措施，在攔蓄徑流泥沙、調(diào)峰削能和利用水沙資源等方面發(fā)揮了積極作用，但受缺乏設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)有缺陷、投資不足等因素的影響，過去修建的部分大型淤地壩未設(shè)溢洪道、中型壩未設(shè)泄水及放水建筑物，施工質(zhì)量不高。隨著淤地壩運(yùn)行時(shí)間的增加，部分淤地壩存在滯洪庫(kù)容不足的現(xiàn)象，加之后期管護(hù)不到位問題的持續(xù)存在，淤地壩安全運(yùn)行壓力較大。近年來，隨著淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)管及“四不兩直”暗訪督查的持續(xù)加強(qiáng)，有效推動(dòng)“三個(gè)責(zé)任人”、防汛預(yù)案等措施、責(zé)任落實(shí)，以及淤地壩除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，在一定程度上緩解了淤地壩安全運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。

3.1 部分淤地壩存在安全風(fēng)險(xiǎn)

20世紀(jì)70年代以前，黃土高原地區(qū)修建了大量的中小型壩和生產(chǎn)壩，但由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，無控制性骨干工程，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，多已基本喪失繼續(xù)攔泥和蓄洪滯洪能力，在較大的暴雨洪水襲擊下容易垮壩失事。后期建設(shè)的淤地壩在超標(biāo)準(zhǔn)洪水條件下也存在垮壩風(fēng)險(xiǎn)。目前，黃土高原地區(qū)已認(rèn)定病險(xiǎn)淤地壩5 282座，其中下游有人員居住的456座。

經(jīng)過不斷研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，后期“以支流為骨架、小流域?yàn)閱卧?，骨干壩和中小型壩相配套，建設(shè)溝道壩系”思路建成的壩系工程，提升了安全運(yùn)行防御能力，扭轉(zhuǎn)了過去多次洪水淤積、一次較大洪水連鎖垮壩的現(xiàn)象。淤地壩多建在無人區(qū)的荒溝中，距離村莊較遠(yuǎn)，下游居住人員較少，而且后期多選擇下游無居民點(diǎn)、學(xué)校、工礦、交通等重要設(shè)施，對(duì)下游群眾生命財(cái)產(chǎn)安全無嚴(yán)重影響的地方。從近年的潰壩案例來看，即便潰壩造成的危害也很小，無人員傷亡。

據(jù)調(diào)查，2016年8月16—18日，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗西柳溝、罕臺(tái)川流域(孔兌)發(fā)生特大暴雨，最大降水量達(dá)到406 mm，部分淤地壩水毀嚴(yán)重，并有19座決口，但仍發(fā)揮了顯著的滯洪攔沙作用，無人員傷亡。發(fā)生決口的淤地壩，大部分泥沙仍留在庫(kù)區(qū)。與1989年“7·21”暴雨洪水、泥沙資料的對(duì)比分析表明，在最大24 h降雨量偏大、次洪量基本相同的情況下，洪峰流量只是1989年的40%，次洪輸沙量?jī)H為15%，最大含沙量?jī)H為9%[2]。2017年7月25—26日，陜西綏德大理河流域普降暴雨到大暴雨，綏德水文站測(cè)得建站以來實(shí)測(cè)最大洪水，但最大含沙量839 kg/m3，遠(yuǎn)小于歷史最大含沙量1 400 kg/m3；在實(shí)地查看的20多座淤地壩中，沒有損毀的淤地壩基本沒有排沙，有損毀的淤地壩大多是溢洪道或排水設(shè)施旁沖了一條溝，呈現(xiàn)“淤積一大片，沖刷一條線”的特征。實(shí)例證明淤地壩攔沙量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于因損毀而下排的泥沙量，不會(huì)出現(xiàn)泥沙多年淤積、垮壩一次沖走的“零存整取”現(xiàn)象。

3.2 對(duì)流域水資源有微量影響

骨干壩和中型淤地壩運(yùn)用初期，死庫(kù)容攔蓄徑流泥沙，壩前水面增加蒸發(fā)量和地下水補(bǔ)給，下泄水量減少；當(dāng)水位超過臥管底部高程后，攔蓄的水量可通過臥管排入下游，在死庫(kù)容淤滿到攔泥庫(kù)容淤滿前，主要利用攔泥庫(kù)容調(diào)蓄水資源，對(duì)水資源的影響僅限于淤泥中含水量及蒸發(fā)損失。小型淤地壩影響僅在運(yùn)行初期有攔蓄水量和產(chǎn)生水面蒸發(fā)損失。各類淤地壩在壩地淤成后，上游來水即來即排，對(duì)水資源的影響很小，但生產(chǎn)種植會(huì)增加用水量。

淤地壩建設(shè)因當(dāng)?shù)厝诵箫嬎?、生態(tài)用水、蒸發(fā)損失和地下水補(bǔ)給以及壩地用水等而導(dǎo)致減少入黃水量。據(jù)研究，黃土高原地區(qū)淤地壩2010年減少入黃水量約15.2億m3，預(yù)測(cè)2041年后減少入黃水量穩(wěn)定在42.66億m3，約占黃河天然徑流量的8%～10%[3]。陜西省黃土高原地區(qū)淤地壩以不到2%黃河徑流量的耗用水，促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固了退耕還林成果，改善了生態(tài)環(huán)境，并減少了黃河下游輸沙用水，與之相比，效益比較高[4]。

總的來看，經(jīng)過多年的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)踐，淤地壩發(fā)揮了生態(tài)、防洪減災(zāi)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源補(bǔ)給、交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴淖饔?，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善、群眾增產(chǎn)增收、互連互通，進(jìn)而改變了人們的生產(chǎn)生活方式，淤地壩的建設(shè)符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求。盡管部分淤地壩存在損毀等安全風(fēng)險(xiǎn)問題，但損毀淤地壩的占比很小，其造成的危害也很小，不會(huì)造成人員傷亡，其攔沙淤泥和削峰減災(zāi)作用仍然存在。經(jīng)過近幾次局部強(qiáng)暴雨等極端條件下的考驗(yàn)，說明淤地壩安全風(fēng)險(xiǎn)總體上可控。通過后期提高淤地壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、納入水利工程管理體系加強(qiáng)管護(hù)等，可以有效減少存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。關(guān)于淤地壩攔蓄水資源造成下泄水量少量減少問題，干旱缺水地區(qū)利用汛期自身區(qū)域產(chǎn)生水資源的少部分，緩解水資源緊缺局面，改善其生態(tài)生產(chǎn)生活條件，滿足當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，是有優(yōu)先使用權(quán)和合情合理的。當(dāng)?shù)赜纱烁纳粕鷳B(tài)環(huán)境，減少了入黃泥沙，從全局角度看節(jié)省了因下游淤積需要的沖沙用水。

4 加強(qiáng)淤地壩建設(shè)及運(yùn)行管理的措施

4.1 推動(dòng)新建淤地壩和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固

淤地壩的攔沙能力隨時(shí)間而衰減，仍要繼續(xù)修建淤地壩，以空間上的可持續(xù)性來彌補(bǔ)單個(gè)淤地壩時(shí)間上的不可持續(xù)性，才能有效攔減泥沙，控制水土流失，確保黃河下游河床不抬高。結(jié)合改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，改善生態(tài)及人居環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村等，以侵蝕模數(shù)5 000 t/(km2·a)以上的多沙區(qū)為范圍，多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)、粗泥沙集中來源區(qū)為重中之重，大力建設(shè)淤地壩。

根據(jù)《黃土高原地區(qū)中型以上病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)施方案》，黃土高原地區(qū)7省(區(qū))共認(rèn)定病險(xiǎn)淤地壩5 282座，到2020年，病險(xiǎn)嚴(yán)重、威脅下游安全的2 724座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固工程全部完成。但在淤地壩運(yùn)行過程中會(huì)不斷出現(xiàn)新的病險(xiǎn)，防汛壓力逐漸增大。建議繼續(xù)開展病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固，多渠道籌措資金，進(jìn)一步提高中央投資比例，建立穩(wěn)定的加固配套機(jī)制。

20世紀(jì)70年代以前群眾修建的中小型淤地壩，建壩標(biāo)準(zhǔn)較低，目前約40%的大中型淤地壩已淤滿。對(duì)已淤滿的淤地壩(全部大型及半數(shù)中型壩共4 348座)，可通過增設(shè)泄洪溝、放水建筑物等措施，進(jìn)行提質(zhì)增效，保護(hù)壩體，提高壩地利用率。

4.2 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用管理

建議在工程設(shè)計(jì)中按壩體、放水建筑物和溢洪道“三大件”設(shè)計(jì)，充分考慮土地征占及補(bǔ)償問題，增加前期工作中的工程地質(zhì)勘察費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)，以及上壩道路建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用，逐項(xiàng)足額核定工程預(yù)算，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)和順利實(shí)施。

將淤地壩納入水利工程管理體系，由中央統(tǒng)籌安排工程防汛和管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患，確保淤地壩安全運(yùn)用和效益持續(xù)發(fā)揮。同時(shí)加強(qiáng)淤地壩安全管理，在具有上攔下保作用、下游有居民點(diǎn)及重要設(shè)施的骨干壩和中型淤地壩布設(shè)監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)淤地壩的淤積和運(yùn)行情況，切實(shí)保障淤地壩安全運(yùn)行。

4.3 通過建設(shè)淤地壩，打造高質(zhì)量生態(tài)片(帶)

實(shí)際運(yùn)用中，為緩解人畜飲水困難，發(fā)展灌溉、養(yǎng)殖和植被建設(shè)，各地均不同程度存在淤地壩蓄水情況。建議對(duì)水資源匱乏、用水需求強(qiáng)烈的地區(qū)，在淤地壩未淤滿情況下，通過加強(qiáng)淤地壩蓄水利用的安全運(yùn)用管理，根據(jù)洪水特點(diǎn)完善淤地壩防汛預(yù)案和淤地壩安全運(yùn)用調(diào)度方案，嚴(yán)格執(zhí)行蓄水紅線，在確保淤地壩安全運(yùn)行條件下，允許利用淤積庫(kù)容進(jìn)行蓄水。新建小流域壩系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量淤地壩，在有長(zhǎng)流水的溝道可配套建設(shè)部分塘壩、澇池等蓄水設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水資源補(bǔ)充，圍繞淤地壩打造生態(tài)示范片(帶)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)改善，提供良好生態(tài)產(chǎn)品，造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

4.4 完善以淤地壩銷號(hào)退出機(jī)制為主的制度建設(shè)

建議對(duì)現(xiàn)有淤地壩開展普查，實(shí)行淤地壩注冊(cè)登記制度，建立淤地壩管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)維護(hù)，及時(shí)更新。逐步制定以淤地壩銷號(hào)退出機(jī)制為主的制度和標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范淤地壩管理奠定基礎(chǔ)。如對(duì)已經(jīng)淤滿、不再具有攔沙淤地功能的成為生產(chǎn)壩的淤地壩，建議明確處理意見，在采取技術(shù)評(píng)估、出具專家意見的基礎(chǔ)上予以銷號(hào)，不再納入淤地壩體系管理。