美國民主黨內(nèi)新生代非洲裔要員在“崛起”

林玲

2023年1月7日，歷經(jīng)4天長達15輪的黨內(nèi)投票，美國國會眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫艱難獲選眾議長。與之形成反差的是，2022年11月30日，在眾議院民主黨領(lǐng)袖選舉中，來自紐約州的非洲裔眾議員哈基姆·杰弗里斯獲黨內(nèi)全票當(dāng)選，從而取代南?！づ迓逦鞒蔀槭孜环且岜娮h院少數(shù)黨領(lǐng)袖。因和前總統(tǒng)奧巴馬同為非裔，且均為律師出身，杰弗里斯還獲得“布魯克林的奧巴馬”別稱。對此，杰弗里斯在律所工作時的“導(dǎo)師”威爾斯認為，杰弗里斯的經(jīng)歷代表了美國“新一代非裔政客的進化史”——老一代非裔政治家往往專注于黑人民權(quán)運動，杰弗里斯則趕上了社會“擁抱多元文化的時代”。

杰弗里斯只是民主黨內(nèi)新生代非裔政要的一個縮影。自2021年1月上臺以來，拜登為了顯示對其建立“多元化政府”承諾的兌現(xiàn)力，相繼提名、任命了多位非裔擔(dān)任聯(lián)邦政府要職，創(chuàng)下數(shù)個美國政治史上“首位”紀(jì)錄。繼哈里斯成為首位非裔女性副總統(tǒng)之后，2021年2月陸軍退役將軍、前美軍中央司令部司令勞埃德·奧斯丁被任命為國防部長，成為美國史上首位非裔國防部長。同月，資深非裔女性外交官托馬斯·格林菲爾德出任常駐聯(lián)合國代表，成為又一位內(nèi)閣級非裔官員。次月，前國會黑人黨團會議主席瑪西亞·福吉被任命為住房與城市發(fā)展部長，同期任命的內(nèi)閣與內(nèi)閣級非裔高官還包括環(huán)保局局長邁克爾·里根和經(jīng)濟顧問委員會主席塞西莉亞·羅斯。 2022年5月，拜登宣布將白宮副新聞秘書卡琳·讓-皮埃爾提升為總統(tǒng)助理兼白宮新聞秘書，皮埃爾由此成為首位擔(dān)任該職的非裔女性，也是拜登政府展示“種族多元化”的一個標(biāo)志性符號。

2022年6月30日，凱坦吉·布朗·杰克遜宣誓就職，成為1789年美國最高法院成立以來的第三位非裔大法官，拜登由此兌現(xiàn)了任命首名非裔女性大法官的承諾。拜登發(fā)表聲明稱，“杰克遜的歷史性宣誓就職，對我們國家、對所有在最高法院看到自己影子的年輕黑人女孩和所有美國人來說，都意味著向前邁出深遠的一步?！?022年1月晨間咨詢公司進行的一項民調(diào)顯示，公眾對于杰克遜大法官的任命除了顯著的黨派分野之外（民主黨與共和黨人支持率分別為82%、19%），還呈現(xiàn)出較為清晰的種族界線，表示支持的非裔美國人占68%，白人占44%。在公眾眼中，作為非裔女性的杰克遜兼具了自由派法官與少數(shù)族裔與女性的多重身份，拜登政府則力圖通過渲染其種族和女性身份，彰顯民主黨擁抱多元文化“身份政治”的立場。

拜登政府內(nèi)閣有著“美國歷史上最多元化的內(nèi)閣”之稱，其內(nèi)閣部長和內(nèi)閣級官員涵蓋非裔、拉丁裔、亞裔、本土裔等少數(shù)族裔，成為美國史上首個少數(shù)族裔占多數(shù)的內(nèi)閣，其中非裔占內(nèi)閣官員人數(shù)近五分之一。這一組成與特朗普時期形成鮮明對比——特朗普政府是自里根以來“最白”的一屆內(nèi)閣，其內(nèi)閣中只各有一位非裔、拉美、亞裔高官，其余均為白人。特朗普的助理與顧問團隊則幾乎都是白人?！度A盛頓郵報》對此評稱，特朗普團隊的“全景照”強化了“奧巴馬時代已經(jīng)終結(jié)”的印象。在2016年大選中，特朗普競選團隊以中下層白人為選民基本盤，提出以反移民、反少數(shù)族裔、本土主義為標(biāo)識的“讓美國再次偉大”（MAGA）口號，助推了白人民族主義思潮的復(fù)燃，“白人身份政治”隨之浮出水面。特朗普內(nèi)閣的“白人化”在一定程度上體現(xiàn)出特朗普與共和黨右翼種族政治的自然延伸。

2020年5月，白人警察跪殺黑人弗洛伊德的事件引發(fā)了席卷全美的抗議浪潮，“黑人的命也是命”反種族主義運動隨之成為2020年大選民主黨選舉動員的重要抓手，有力推高了非裔選民的投票率，非裔選民在關(guān)鍵戰(zhàn)場州的支持則成為拜登在2020大選中取勝的重要因素。大選出口民調(diào)顯示，拜登在非裔選民中的支持率為90%，其中，佐治亞州、密歇根州、賓夕法尼亞州的非裔選民成為民主黨關(guān)鍵戰(zhàn)場州選民的重要力量，分別相當(dāng)于州內(nèi)民主黨選民的50%、20%、21%，而在佐治亞州膠著的拉鋸戰(zhàn)中，拜登以11779票險勝特朗普，戰(zhàn)場州非裔選民高漲的投票率最終助推拜登入主白宮。拜登在發(fā)表勝選演講時承認非裔社區(qū)是他在初選和大選中獲勝的“基石”，表示“非裔美國人社區(qū)再次為我挺身而出，你們一直支持著我，我也會支持你們?！?/p>

拜登政府中非裔高官的高提名與任命率也有非裔核心政治團體在背后發(fā)揮推動作用。拜登勝選后，國會黑人黨團成員曾敦促拜登選擇一位非裔國防部長并增加非裔美國人領(lǐng)導(dǎo)部門的總數(shù)。國會黑人黨團由國會中的大多數(shù)非裔眾議員組成，旗下政治行動委員會是頗具影響力的非裔政治團體，目標(biāo)在于通過籌集競選資金助力非裔及非裔盟友當(dāng)選國會議員。自1990年以來，國會黑人黨團政治行動委員會開始向民主黨候選人捐贈競選資金，規(guī)模逐年增加，從最初的1000美元一路增至2020年大選中的67.2萬美元。2022年中期選舉中，國會黑人黨團在共計28個國會選區(qū)展開了多媒體競選宣傳與選民動員。出口民調(diào)顯示，在這28個選區(qū)中，非裔選民對民主黨候選人的支持率高達91%，高出全國平均水平6個百分點，成功助力民主黨人贏得其中19個選區(qū)，包括4個從共和黨人手中翻轉(zhuǎn)的席位。競選資金的投入與成效意味著獲取國會黑人黨團支持已成為民主黨爭取非裔選民的必要條件，并對拜登政府中非裔高官的任命產(chǎn)生直接影響。

另外，2022年國會中期選舉產(chǎn)生了數(shù)位創(chuàng)造歷史的民主黨非裔新星，其中包括：美國會首位Z世代議員、來自佛羅里達州的25歲的麥克斯韋·弗羅斯特，他曾是支持控槍立法的學(xué)生運動“為我們的生命而游行”的全國組織者；賓夕法尼亞州首位非裔女性眾議員薩默·李，以及馬里蘭州首位非裔州長韋斯·摩爾、首位非裔總檢察長安東尼·布朗。

未來，不排除在這些“非裔面孔”中產(chǎn)生可以影響民主黨前途的領(lǐng)袖級人物。

自奧巴馬時期以來，民主黨極力構(gòu)建“多元文化身份政治代言人”形象，力圖通過倡導(dǎo)文化多元主義價值觀，打造包涵自由派人士與基于種族、性別、性取向的少數(shù)族群的所謂“進步派聯(lián)盟”。盡管如此，民主黨依然面臨著少數(shù)族裔選民流失的挑戰(zhàn)。首先是近年最大少數(shù)族裔群體拉美裔選民支持率持續(xù)下降。2018年、2020年、2022年三個選舉周期的出口民調(diào)顯示，2018年69%的拉美裔選民選擇民主黨，2020年下降四個百分點，2022年再次下降五個百分點。與此同時，亞裔選民的民主黨支持率也從2018年的80%降至2022年的60%，與拉美裔相當(dāng)。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因為越來越多少數(shù)族裔選民擔(dān)心移民開放政策和邊境管理寬松對他們的福利和就業(yè)等構(gòu)成沖擊，以及對共和黨經(jīng)濟管理能力優(yōu)于民主黨的成見。

值得關(guān)注的是，相對于拉美裔與亞裔，雖然當(dāng)前非裔選民仍保持著對于民主黨與拜登政府的高支持率，但年輕非裔選民日益呈現(xiàn)出離心趨向。根據(jù)《華盛頓郵報》和民調(diào)機構(gòu)益普索2022年5月開展的民調(diào)，65歲以上的非裔選民中，86%支持拜登的工作，12%反對；40-64歲非裔選民中，74%支持，24%反對；18-39歲非裔選民中，60%支持，39%反對，顯示越是年輕的非裔選民對拜登支持率越低。另一家民調(diào)機構(gòu)“HIT戰(zhàn)略”在2023年1月底開展的名為“黑人追蹤民調(diào)”（Black Track）的最新調(diào)查結(jié)果顯示，69%的50歲以下非裔選民表示支持拜登，50歲以上的非裔選民則有81%支持；67%的50歲以下非裔選民支持國會民主黨人的工作，50歲以上非裔選民是82%。對比該機構(gòu)2021年9月的民調(diào)數(shù)據(jù)，此前非裔選民對拜登的支持率分別為82%（50歲以下）和94%（50歲以上），對國會民主黨人的支持率分別為80%（50歲以下）和91%（50歲以上），表明，無論年長與年輕非裔選民，支持率均呈現(xiàn)出明顯下滑的趨勢，這也反映出拜登自2021年上任以來總體民眾支持率持續(xù)下滑的態(tài)勢。

在“HIT戰(zhàn)略”2023年1月進行的最新民調(diào)中，對于“最關(guān)心的公眾議題”一問，51%的非裔選民選擇“通貨膨脹與生活成本”，接下來依次為“種族主義與歧視”（37%）、“槍支暴力”（32%）、“工作與經(jīng)濟”（30%）。這表明，對于大多數(shù)非裔選民而言，經(jīng)濟與民生問題仍然是首要關(guān)切，而對于年輕非裔選民，在高通脹與生活成本高漲背景下，其面臨的住房、貸款等系列現(xiàn)實生活問題則顯得更為迫切。因此，只有55%的50歲以上非裔選民認為民主黨在非裔選民關(guān)切的問題上取得進展，而50歲以下非裔選民中持肯定態(tài)度的只有45%。此外，拜登政府在警務(wù)改革方面缺乏力度，警方暴力執(zhí)法問題依然嚴(yán)重，司法體系中的種族主義根深蒂固，而日趨嚴(yán)重的政治分裂和槍支泛濫更助長了暴力的蔓延?！癏IT戰(zhàn)略”的同一項民調(diào)顯示，展望2023年，約90%的非裔選民認為政治分裂與政治暴力將比2022年更為嚴(yán)重或相差無幾，只有約10%的人持樂觀看法。在悲觀情緒籠罩的社會前景預(yù)期下，選民逐漸對其選票的力量失去信心。同一民調(diào)顯示，只有55%的非裔選民認為選票能發(fā)揮作用，相對于2022年10月的民調(diào)結(jié)果下降了十個百分點，非裔選民的無力感將抑制其投票熱情，進而拉低投票率。

非裔選民支持率的下滑，尤其是年輕選民的離心傾向，對民主黨而言意味著基本盤的逐步流失，表明拜登試圖通過組建“種族多元化政府”兌現(xiàn)選舉承諾的姿態(tài)沒有奏效，也不能回應(yīng)非裔選民的真正關(guān)切。長期而言，在民生問題無法得到有效解決、社會治理弊端凸顯的背景下，無論是民主黨基于“少數(shù)族裔身份政治”，還是共和黨右翼基于“白人身份政治”的“種族牌”，都將難以為繼。