美國(guó)才是中國(guó)與伊朗關(guān)系的最大干擾因素

牛新春：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院，中東研究所所長(zhǎng)、研究員

2023年2月14日伊朗總統(tǒng)萊希對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是20年來(lái)伊朗總統(tǒng)首次正式訪華，中伊雙方都高度重視此訪的意義。然而，美西方媒體關(guān)注的不是中伊雙邊關(guān)系，而是美中關(guān)系。當(dāng)天，《美國(guó)之音》報(bào)道的標(biāo)題是“美中關(guān)系惡化之際，中國(guó)邀請(qǐng)美國(guó)宿敵伊朗的總統(tǒng)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)”，《華爾街日?qǐng)?bào)》的標(biāo)題是“美中關(guān)系緊張之際伊朗總統(tǒng)訪華”。美西方的敘事邏輯簡(jiǎn)單粗暴：反美是中伊關(guān)系的核心原動(dòng)力，中美伊三邊框架決定著中伊關(guān)系的距離，國(guó)際社會(huì)都得圍著美國(guó)轉(zhuǎn)。

但就中伊關(guān)系而言，事實(shí)正好相反，美國(guó)是最大的干擾因素。

中國(guó)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大能源進(jìn)口國(guó)，是一個(gè)擁有全球性影響的大國(guó)。伊朗石油儲(chǔ)量全球第四，天然氣儲(chǔ)量全球第一，是地地道道的能源超級(jí)大國(guó)。同時(shí)，從人口、領(lǐng)土、軍事和政治影響等方面看，伊朗還是當(dāng)之無(wú)愧的中東大國(guó)。因此，中國(guó)與伊朗的關(guān)系具有扎實(shí)的內(nèi)在動(dòng)力，雙方既是經(jīng)濟(jì)、能源合作伙伴，也是地區(qū)事務(wù)中繞不開(kāi)的搭檔。中伊關(guān)系根本不需要“反美”這個(gè)助推因素，實(shí)際上不論橫向看還是縱向看，美國(guó)總是破壞中伊正常的國(guó)家間關(guān)系。

橫向看，以色列、阿聯(lián)酋、伊拉克和沙特都是美國(guó)在中東的主要盟友，伊朗則是最主要的敵人，但是中伊經(jīng)濟(jì)合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國(guó)與其他中東國(guó)家的合作水平，主要原因就是美國(guó)的干擾。2018年中國(guó)在以色列的直接投資存量為46.2億美元、阿聯(lián)酋為64.4億美元，占中國(guó)對(duì)中東投資的42.2%。2019年中國(guó)在中東的三大貿(mào)易伙伴分別是沙特（780.4億美元）、阿聯(lián)酋（486.7億美元）、伊拉克（333.3億美元），三國(guó)都是美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴。2021年中國(guó)同沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、伊拉克的貿(mào)易額為2300億美元，同沙特一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易量就達(dá)824億美元，而同伊朗的貿(mào)易額只有147億美元。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)從伊朗進(jìn)口原油價(jià)值71.55億美元，2020年只有13億美元。同年，中國(guó)對(duì)伊朗直接投資為負(fù)5917萬(wàn)美元。這是2019年美國(guó)對(duì)伊朗“極限制裁”的直接后果，中伊經(jīng)濟(jì)關(guān)系不僅未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的增長(zhǎng)，反而不斷萎縮。美國(guó)“威爾遜中心”研究報(bào)告用“同類(lèi)中最差”為標(biāo)題，形容中國(guó)與伊朗的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國(guó)對(duì)伊朗的投資遠(yuǎn)不如對(duì)土耳其、沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)家多。

縱向看，中伊經(jīng)濟(jì)合作的起伏曲線同美國(guó)制裁伊朗的力度變化近乎完全重疊，美國(guó)因素比國(guó)際油價(jià)的影響還明顯。2011年中伊貿(mào)易額曾達(dá)到450億美元，2012年美國(guó)開(kāi)始制裁伊朗石油出口，中伊貿(mào)易額應(yīng)聲下跌，只有370億美元。2013年美國(guó)與伊朗就石油出口達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，加之油價(jià)上漲，2014年中伊貿(mào)易達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的519億美元。2019年美國(guó)恢復(fù)對(duì)伊朗制裁后，中伊貿(mào)易額一路下跌，2019年為230億美元，2022年跌到158億美元。在投資方面，據(jù)伊朗媒體報(bào)道，2009年中國(guó)與伊朗曾經(jīng)達(dá)成1000億美元的投資意向，但是因?yàn)?012年美國(guó)收緊制裁而無(wú)法落實(shí)。在2012～2019年的困難時(shí)期，中國(guó)企業(yè)仍然堅(jiān)守在伊朗，承諾投資9.5億美元，當(dāng)時(shí)中國(guó)幾乎是伊朗唯一的海外投資者。據(jù)伊朗方面統(tǒng)計(jì)，2022年中國(guó)對(duì)伊朗直接投資只有1.85億美元。無(wú)論是貿(mào)易還是投資，中伊關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平。美西方媒體不顧這些歷史事實(shí)，反而炒作中國(guó)目前是伊朗的最大貿(mào)易伙伴。事實(shí)是，因?yàn)槊牢鞣街撇靡晾?，美西方公司自己撤出伊朗，盡管中伊貿(mào)易水平倒退到了2006年的水平，中國(guó)仍然“被”成為伊朗最大貿(mào)易伙伴。

美國(guó)雖然是全球唯一的超級(jí)大國(guó)，但并非是一切國(guó)際事務(wù)的中心，中美關(guān)系也并非中國(guó)所有對(duì)外關(guān)系的決定因素。在中東地區(qū)，中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持多元、平衡的外交，中美關(guān)系的起伏沒(méi)有改變這一基本原則。2015年以來(lái)隨著俄羅斯躍進(jìn)敘利亞，以色列、阿拉伯國(guó)家和美國(guó)的安全合作增多，伊朗、土耳其和俄羅斯亦有所協(xié)調(diào)，中東地區(qū)兩個(gè)陣營(yíng)的格局若隱若現(xiàn)。中國(guó)既沒(méi)在美俄之間選邊站，也沒(méi)有在沙伊之間有偏愛(ài)，同兩個(gè)陣營(yíng)的各方都保持密切關(guān)系。迄今為止，中國(guó)同中東五個(gè)國(guó)家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與八個(gè)國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩個(gè)陣營(yíng)的國(guó)家都有。

中國(guó)不會(huì)讓中東國(guó)家在中美之間選邊站，自己也不會(huì)在中東政治分野中選邊站。如果未來(lái)中東不幸出現(xiàn)中美冷戰(zhàn)的情景，美國(guó)必然是始作俑者，而非中國(guó)的主動(dòng)選擇。美國(guó)“華盛頓近東研究所”研究員邁克爾·辛格就說(shuō)，是否與中國(guó)在中東展開(kāi)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，選擇權(quán)很大程度上掌握在美國(guó)手里。