“世紀(jì)強(qiáng)震”牽動(dòng)土耳其內(nèi)外形勢

李亞男?邵夢

2023年2月10日，土耳其發(fā)生強(qiáng)震幾天后，位于土耳其南部的哈塔伊省建筑受損嚴(yán)重。

2023年2月6日土耳其境內(nèi)與敘利亞毗鄰的邊境地區(qū)連發(fā)的強(qiáng)烈地震以及并發(fā)災(zāi)害，已造成土敘兩國五萬多人喪生，其中土死亡人數(shù)逼近4.6萬人，另有超十萬人受傷，數(shù)百萬人無家可歸，1300多萬人受到持續(xù)影響。這場大地震是現(xiàn)代土耳其建國百年歷史上最嚴(yán)重的災(zāi)難之一，又發(fā)生在近20年來最關(guān)鍵的一次議會(huì)選舉和總統(tǒng)大選之前，加劇了土政經(jīng)形勢和外交前景的不確定性。

土耳其經(jīng)濟(jì)自2018年以來一直在慢性危機(jī)的邊緣徘徊，集中表現(xiàn)為貨幣持續(xù)貶值、通貨膨脹居高不下、借貸成本及貸款違約率上升。過去五年，土貨幣里拉對美元的匯率從3.94比1（2018年1月）震蕩下跌至18.84比1（2023年2月），屢創(chuàng)新低。本幣貶值導(dǎo)致通脹日趨嚴(yán)峻，2022年10月土年度通脹率攀升至85.51%，達(dá)25年來新高，亦創(chuàng)下總統(tǒng)埃爾多安執(zhí)政以來的“最差記錄”。隨后數(shù)月，年度通脹率雖有所回落，但仍比土央行設(shè)定的“合理目標(biāo)”高出十倍以上。高通脹背景下，牛奶、面粉、燃料等生活必需品價(jià)格暴漲，交通、住房成本飆升，民眾生產(chǎn)生活受到直接沖擊，對政府不滿情緒日益累積。此外，美元持續(xù)走強(qiáng)還進(jìn)一步加劇了土外債負(fù)擔(dān)，推高其進(jìn)口成本，使其面臨潛在的國際收支危機(jī)。

土耳其目前的經(jīng)濟(jì)困境自有其深刻的內(nèi)外因素。一方面，土經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有典型的外向型特征，對國際資本和國際市場依賴程度高。近年來，世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，通脹全球蔓延，美元進(jìn)入新一輪強(qiáng)勢周期，2022年2月烏克蘭危機(jī)的升級又導(dǎo)致國際能源和大宗商品價(jià)格上漲，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綌_動(dòng)，土外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，資金流入減少，外貿(mào)逆差擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升。另一方面，埃爾多安堅(jiān)持非正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策，以低利率應(yīng)對高通脹，期望能進(jìn)一步刺激國內(nèi)市場的投資和消費(fèi)，繼續(xù)擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此在各國普遍加息的浪潮中“逆勢而行”，不斷調(diào)低利率標(biāo)準(zhǔn)。但低利率未能解決土貨幣貶值和通脹問題，反使其陷入“惡化螺旋”。

進(jìn)入2023年以來，土經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)些許好轉(zhuǎn)跡象，但這是由于實(shí)施了新的國內(nèi)資本限制政策，并得益于非正式且不可持續(xù)的外部資金流入，但這只能暫時(shí)緩解危機(jī)，不能解決根本矛盾。

大地震更是給這種短暫的復(fù)蘇蒙上了一層陰霾，使土本已脆弱的經(jīng)濟(jì)再遭重創(chuàng)。據(jù)世界銀行估算，此次地震帶來的直接物質(zhì)損失將達(dá)342億美元，在最壞的情況下甚至可能超過400億美元，重建所需資金至少是這一數(shù)字的兩倍以上。土商業(yè)集團(tuán)Turkonfed報(bào)告稱，地震或使土損失國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的10%左右，并將拖慢年度經(jīng)濟(jì)增速。埃爾多安承諾盡快重建災(zāi)區(qū)的民宅、公共建筑和電網(wǎng)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著必須增加政府支出。但在當(dāng)前土本幣貶值、生產(chǎn)成本高企的條件下，政府支出擴(kuò)大會(huì)進(jìn)一步推高通脹，讓全社會(huì)分?jǐn)倿?zāi)難成本，并加劇現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)問題。

地震發(fā)生前，如何妥善安置數(shù)百萬敘利亞難民并解決由此帶來的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題，已是土政府面臨的重大挑戰(zhàn)。2011年敘內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來，大量難民越過土敘邊境前往土尋求庇護(hù)。截至目前，已有超過360萬敘難民在土定居，這不僅給土造成了沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，而且影響著本地人口結(jié)構(gòu)，并逐漸演變?yōu)閲?yán)重的政治問題。尤其近幾年，土經(jīng)濟(jì)增長放緩，失業(yè)、社會(huì)治安和貧富差距問題持續(xù)惡化，土民眾對難民的排斥也愈益強(qiáng)烈，對政府難民政策的批評聲浪不絕于耳。受聯(lián)合國難民署支持的“敘利亞晴雨表”項(xiàng)目2021年報(bào)告稱，要求遣返難民的土民眾比例已從2017年的約49%增長到2021年的82%。隨著大選的不斷逼近，難民問題備受關(guān)注，亦成為埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟與反對黨聯(lián)盟爭奪選民支持的關(guān)鍵議題之一。

地震發(fā)生后，土社會(huì)的反難民情緒被進(jìn)一步激化。此次受震災(zāi)影響最嚴(yán)重的十個(gè)省份均位于土東南部，與敘利亞毗鄰，也是敘難民分布相對集中的地區(qū)，個(gè)別城鎮(zhèn)難民人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诘谋戎厣踔两咏?0%。受災(zāi)民眾將難民視為“搶奪資源者”，將震后的秩序混亂、物資緊缺部分歸咎于難民，在救援和重建中排擠同樣處境艱難的敘利亞人。敘難民認(rèn)為自己遭遇了“前所未有的種族主義”和不公待遇，對土政府及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的不滿情緒上升。與此同時(shí)，別有用心的右翼民族主義政治團(tuán)體也刻意散播“敘難民在災(zāi)區(qū)趁亂搶劫”“地震導(dǎo)致更多難民涌入”等不實(shí)消息，加劇社會(huì)的仇恨和對立。這給土政府的災(zāi)后安撫和重建工作帶來更為棘手的挑戰(zhàn)，也使處理難民問題的復(fù)雜性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。

近兩年來，土為改善外交孤立，加緊修復(fù)與昔日“地區(qū)對手”如阿拉伯聯(lián)合酋長國、沙特阿拉伯、以色列、埃及等國的關(guān)系，并著手推進(jìn)與敘利亞、亞美尼亞的和解進(jìn)程。但埃爾多安的新一輪外交攻勢并非一帆風(fēng)順。一是與希臘關(guān)系持續(xù)緊張。土希兩國在東地中海區(qū)域的資源爭奪將長期持續(xù)，在南北塞浦路斯問題上立場尖銳對立，加之都在備戰(zhàn)大選，外交上沒有“示弱”空間，軍事對抗風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。二是與美歐關(guān)系風(fēng)波不斷。土在烏克蘭危機(jī)中“左右逢源”，不愿追隨美歐對俄全面制裁，阻撓瑞典和芬蘭加入北大西洋公約組織（北約），引發(fā)美西方國家的不滿。就在地震發(fā)生數(shù)天前，美與多個(gè)歐洲國家以“土安全形勢惡化”為由，關(guān)閉駐土領(lǐng)事館、發(fā)布針對土的旅行禁令，欲對土施加懲罰；土則針鋒相對，指其發(fā)動(dòng)“心理戰(zhàn)”，搞“陰謀和手段”阻礙土發(fā)展。雙方新一輪外交口水戰(zhàn)一觸即發(fā)。

在此關(guān)頭，大地震的突發(fā)不僅阻斷了土眼前的外交危機(jī)醞釀路徑，而且為其“外交修復(fù)”創(chuàng)造了更多機(jī)遇。震后，希臘向土捐贈(zèng)救災(zāi)物資并派外長訪問重災(zāi)區(qū)哈塔伊省，領(lǐng)先于歐盟各國；土予以積極回應(yīng)，兩國社會(huì)對立情緒明顯緩和。亞美尼亞拋開與土歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)分歧，第一時(shí)間向土提供應(yīng)急物資和人道主義救援，打開了自上世紀(jì)90年代初以來一直封閉的土亞陸地邊界；亞外長借慰問災(zāi)情之機(jī)訪土，進(jìn)一步推進(jìn)兩國關(guān)系正?；?。美歐亦對土表達(dá)了明確善意，運(yùn)送急救藥品、派遣搜救隊(duì)并承諾捐款，還動(dòng)用北約在土空軍基地協(xié)助分發(fā)國際救援物資等。美國務(wù)卿布林肯在震后終于實(shí)現(xiàn)其上任兩年來對土的首次訪問，并宣稱將向土“提供長期幫助”。

2023年2月24日，土耳其哈塔伊省災(zāi)民正在排隊(duì)登記，等待乘公共汽車撤離災(zāi)區(qū)。

這種獨(dú)特的“地震外交”得到國際人道主義的加持，成為土進(jìn)一步改善外交環(huán)境的轉(zhuǎn)機(jī)。雖然“地震外交”并不能解決土與各國間的根本矛盾，殘酷的政治現(xiàn)實(shí)和強(qiáng)硬的利益對抗亦將隨時(shí)間推移而再次出現(xiàn)，但短期內(nèi)，它仍然能夠起到緩解緊張局勢的作用，予各方以必要的轉(zhuǎn)圜空間。

土耳其原定于2023年5月14日舉行議會(huì)和總統(tǒng)選舉，這將決定執(zhí)政20年之久的正義與發(fā)展黨（正發(fā)黨）和埃爾多安本人的去留，被視為土建國100周年之際最重要的政治事件。正發(fā)黨和埃爾多安曾有過“連選連勝”的驕人戰(zhàn)績，但近年來因無力應(yīng)對混亂的經(jīng)濟(jì)形勢，日漸失去選民信任。據(jù)2022年9月民調(diào)報(bào)告顯示，埃爾多安的支持率一度跌至40%以下，落后于反對黨所有重要的潛在候選人；正發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟支持率與反對黨聯(lián)盟不相上下，并無明顯優(yōu)勢。震前數(shù)月，埃爾多安接連發(fā)布多項(xiàng)“利好政策”，如取消退休年齡要求、允許符合條件者提前退休，大幅提高最低工資水平等，提振選民信心，刺激支持率小幅回升，但仍不足以確保選舉獲勝。

突如其來的大地震加劇了土當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)和難民困境，也給埃爾多安和正發(fā)黨帶來新的競選壓力。土政府初期賑災(zāi)不力招致民眾廣泛批評，地震中暴露出來的建筑質(zhì)量問題又引發(fā)反對黨對政府相關(guān)政策、專項(xiàng)稅收使用和貪腐問題的攻訐。地震“余波”不僅持續(xù)影響著災(zāi)區(qū)，也同樣晃動(dòng)著土耳其的政治前景。這與土1999年大地震發(fā)生后的情況頗有幾分相似：當(dāng)時(shí)土耳其也同時(shí)遭受著猖獗的通貨膨脹和慘烈地震的雙重打擊，時(shí)任聯(lián)合政府在危機(jī)中應(yīng)對不當(dāng)，為正發(fā)黨在2002年贏得選舉創(chuàng)造了契機(jī)。反對黨希望能夠復(fù)制歷史，把這次“世紀(jì)強(qiáng)震”變成埃爾多安的權(quán)力終點(diǎn)、正發(fā)黨的“政治滑鐵盧”。

但正在發(fā)生的現(xiàn)實(shí)遠(yuǎn)比想象中的歷史更為復(fù)雜。地震發(fā)生一個(gè)月后，埃爾多安和正發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟支持率確實(shí)比震前略有下降，但反對黨聯(lián)盟卻也未能像預(yù)期一樣獲得更多支持。部分原因在于反對黨沒能提出一個(gè)“比政府更高明”的重建計(jì)劃，更關(guān)鍵的是，他們始終未能就推舉總統(tǒng)候選人達(dá)成共識，這直接削弱了其對選民的號召力。3月4日，反對黨聯(lián)盟再次召開會(huì)議推舉候選人，但終因意見分歧導(dǎo)致公開決裂，聯(lián)盟中的第二大政黨、帶有民族主義和中右翼色彩的好黨宣布退出。就像過去20多年一樣，反對黨的混亂與相互爭斗仍是埃爾多安的重要政治資產(chǎn)，這或?qū)⒅湓谶x舉中處于有利地位，但反對黨聯(lián)盟并不會(huì)就此潰散。未來數(shù)月直到選舉開始，雙方在地震余波中的爭奪和較量將更趨激烈。