我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的原材料國際認(rèn)證風(fēng)險隱患與應(yīng)對策略
——以棉花、木材、海鮮水產(chǎn)品為例

周若雨，李曉哲，林元彪

(1.華東師范大學(xué)，上海 200241； 2.上海大學(xué)，上海 200444)

經(jīng)過近10年醞釀，美西方國家內(nèi)部民粹主義和多元化政治力量的對外經(jīng)濟(jì)政策日趨成熟，以政治正確、形象正確和環(huán)境正確[1]為中心的國際競爭手段比以往更具有隱蔽性、破壞性。較之容易受到反制裁的關(guān)稅等傳統(tǒng)手段，近年來美西方國家更傾向于使用他們所掌握的多種認(rèn)證體系，構(gòu)筑抵制我國原材料出口國際產(chǎn)業(yè)鏈的陣地，使我國處于反制難度大、迂回路徑有限的被打擊地位。這些美西方國家把持的認(rèn)證機(jī)構(gòu)托名非技術(shù)因素，針對中國原材料生產(chǎn)的勞動密集這一特點展開圍攻。勞動密集型產(chǎn)業(yè)涉及與人有關(guān)的因素較多，容易遭遇藍(lán)色壁壘[2]，而西方的認(rèn)證體系以權(quán)利為標(biāo)桿，使得藍(lán)色壁壘越來越高。目前，已有研究主要著重單一原材料的技術(shù)因素貿(mào)易壁壘：大量研究關(guān)于棉花貿(mào)易的發(fā)展變化，影響棉花國際貿(mào)易的技術(shù)因素以及世界棉花生產(chǎn)、消費的情況[3-5]；木材產(chǎn)業(yè)市場集中度過高、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等國際貿(mào)易現(xiàn)狀[6-7]；水產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)性壁壘、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策等研究成果十分豐富[8]。隨著藍(lán)色壁壘、人權(quán)政策等貿(mào)易風(fēng)險的增大，美西方國家把持的認(rèn)證機(jī)構(gòu)托名非技術(shù)因素針對我國原材料生產(chǎn)(包括海鮮水產(chǎn)、果蔬園藝)的“勞動密集”特點展開圍攻。本研究立足我國棉花原材料、木材、海鮮等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，分析相關(guān)競爭國家及其與原材料認(rèn)證機(jī)構(gòu)的利益關(guān)系，研判相應(yīng)的風(fēng)險隱患，并嘗試提出對應(yīng)措施。

1 棉花原材料概況

棉花原本是土地密集型經(jīng)濟(jì)作物，其主導(dǎo)因素是種植面積和種植技術(shù)。棉花消費量的影響因素則有賴于勞動密集型的下游加工業(yè)以及人口規(guī)模。而在國際貿(mào)易方面，棉花出口的主導(dǎo)因素是可輸出產(chǎn)能，但近年來地緣政治因素對棉花進(jìn)出口的影響日漸顯著。

1.1 國際棉花競爭關(guān)系

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)和聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)于2020年7月16日共同發(fā)布的《2020—2029年農(nóng)業(yè)展望報告》(簡稱《報告》)顯示，棉花生產(chǎn)國中產(chǎn)量排名前幾位由高到低依次是印度、中國、美國、巴西等，此4國棉花產(chǎn)量占世界棉花產(chǎn)量的70%～75%，其中印度和中國約占45%～50%，美國是全球第三大棉花生產(chǎn)國。印度和巴西的產(chǎn)量未來預(yù)計將保持上升勢頭。棉花出口國排名依次是美國、巴西、印度、澳大利亞。美國是全球第一棉花出口國[9]。盡管隨著新型棉花育種和種植技術(shù)在世界范圍推廣，美國棉花出口量有所下降，但其仍然是全球最具影響力的棉花出口國。中國和印度是使用棉花最多的國家?！秷蟾妗凤@示，近3年中國在原棉纖維加工成紡織品和服裝方面居世界領(lǐng)先地位，占全球棉紡廠使用量的 1/3。印度的棉花消費量位居全球第二，約占總量的20%，巴基斯坦的消費量占9%。近年，孟加拉國和越南的棉花使用量呈上升趨勢。中國實施棉花儲備管理制度，是全球第一大棉花進(jìn)口國。2021年前4個月主要進(jìn)口來源國按進(jìn)口量排名依次為美國、巴西、印度。國際上，由于紡織業(yè)與服裝制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，孟加拉國、越南、土耳其等國家對棉花進(jìn)口需求量逐年擴(kuò)大(圖1)。

1.2 美西方國家對國際主要涉棉認(rèn)證體系的操控

國際主要的涉棉認(rèn)證體系本質(zhì)上都可視作美國體系，其操控方式包括提供政治資助、占據(jù)關(guān)鍵人事職位、扶持非政府機(jī)構(gòu)、利用龍頭企業(yè)優(yōu)勢等。各種認(rèn)證體系的話語權(quán)關(guān)鍵不在技術(shù)，而是地緣政治、綠色政治和形象政治。瑞士“良好棉花發(fā)展協(xié)會”(Better Cotton Initiative，BCI)于2009年注冊，總部位于瑞士日內(nèi)瓦，在中國、印度、巴基斯坦和倫敦設(shè)有4個代表處。2019年BCI認(rèn)證的棉花約600萬t，接近全球總儲量的1/4，主要來自巴西、中國、印度，其認(rèn)證的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉花約50萬t。BCI官方表示從2020年3月起，停止認(rèn)證中國棉花。BCI認(rèn)證雖標(biāo)榜的是通過“透明”促進(jìn)可持續(xù)目標(biāo)、生產(chǎn)者的社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但其實際上是概念的、政治的認(rèn)證。與一般的產(chǎn)品認(rèn)證不同，BCI本身沒有技術(shù)和產(chǎn)能，主要資金來源于美國政治資助而非產(chǎn)業(yè)界。2019年美國Supima公司前總裁兼首席執(zhí)行官Marc Lewkowitz擔(dān)任BCI新任理事會主席，而美國Supima公司正是美國皮瑪棉農(nóng)的促銷和營銷組織。其次，它接受美國實施對外民主滲透的核心機(jī)構(gòu)——美國國際開發(fā)署(United States Agency for International Development，USAID)的長期資助。

全球有機(jī)紡織品標(biāo)準(zhǔn)(Global Organic Textile Standard，GOTS)，由國際天然紡織品協(xié)會(IVN)、日本有機(jī)棉協(xié)會(JOCA)、美國有機(jī)貿(mào)易協(xié)會(OTA)、英國土壤協(xié)會(SA)共同開發(fā)。GOTS通過產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、社會責(zé)任三方面建立全球廣泛認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，從原料收獲到產(chǎn)品加工、銷售都有涉及。但GOTS是一個從人員到技術(shù)完全由美西方把持的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。所有成員全部來自美西方國家(包括日本)，無中國籍或中國背景的委員?，F(xiàn)任營運主管Rahul Bhajekar是印度籍美國移民，首席專家Elizabeth Bennett是美國路易克拉克大學(xué)專攻國際關(guān)系和人權(quán)研究的學(xué)者，標(biāo)準(zhǔn)委員會成員Jan Furstenborg是芬蘭籍的“社會責(zé)任”專家，與H&M、Inditex(印地紡)、家樂福集團(tuán)公司關(guān)系極密切。中國標(biāo)準(zhǔn)雖然在技術(shù)層面上被GOTS吸納，但在“政治正確”“環(huán)境正確”“形象正確”方面沒有話語權(quán)。2020年3月，GOTS 5.0及其實施手冊發(fā)布，更新內(nèi)容中明確中國有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 19630—2019《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與管理體系要求》)。但 GB/T 19630—2019《有機(jī)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、標(biāo)識與管理體系要求》只是常規(guī)的有機(jī)紡織產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不是“全生命周期”的標(biāo)準(zhǔn)，更不涉及生產(chǎn)以外的“社會”要素，事實上屬于被支配的地位。

有機(jī)含量標(biāo)準(zhǔn)、紡織服裝全球回收標(biāo)準(zhǔn)、人道負(fù)責(zé)任羽絨標(biāo)準(zhǔn)等其他被美西方操控的認(rèn)證體系也占據(jù)要位。有機(jī)含量標(biāo)準(zhǔn)(The Organic Content Standard)是由美國非營利組織“紡織品交易所(Textile Exchange)”推出的有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，簡稱OCS認(rèn)證，在全球的影響力極其重要。同時，紡織品交易所還牽頭紡織服裝全球回收標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證(Global Recycled Standard，GRS)。此外，美國威富公司旗下著名服裝品牌The North Face牽頭的人道負(fù)責(zé)任羽絨標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證(Responsible Down Standard，RDS)也有重要地位(圖2)。

2 木材加工業(yè)概況

我國的木材加工產(chǎn)業(yè)鏈與棉花產(chǎn)業(yè)高度相似，原材料進(jìn)口和制成品出口均面臨歐美認(rèn)證打壓的巨大風(fēng)險，并已經(jīng)開始表露跡象。截至2020年底，全國保有膠合板類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)15 200余家[10]，是典型的小企業(yè)為主的勞動密集行業(yè)。全國產(chǎn)能分布在26個省(市、區(qū))，其中山東省臨沂市，江蘇省徐州市邳州市、宿遷市沭陽縣和泗陽縣，廣西壯族自治區(qū)南寧市，福建省漳州市是當(dāng)前我國新的膠合板“四大基地”，而浙江省嘉善市、河北省邢臺市作為曾經(jīng)的兩大基地，也保有可觀的生產(chǎn)能力?？偰晟a(chǎn)能力約2.56億m2，近5年圍繞3億m2波動，直接從事生產(chǎn)的工人約80萬人。

2021年5月31日，英國《衛(wèi)報》——也就是炒作我國新疆人權(quán)問題的始作俑者，再次挑起事端，連續(xù)發(fā)表專門報道，指責(zé)我國在太平洋地區(qū)“過度攫取自然資源”。在可見的未來，我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)將面臨巨大的地緣政治、綠色政治[11]和形象政治壓力。

2.1 我國木材加工在全球的地位及面臨的風(fēng)險

我國是世界第一大木材加工出口國，同時又是最大的原木進(jìn)口國。2019年新型冠狀病毒肺炎(COVID-19疫情)之前，以用途最廣的膠合板(plywood)為例，我國的出口比重占到全球27%以上。同時，我國的帶皮原木(rough wood)進(jìn)口份額占全球貿(mào)易總額的51%，進(jìn)口依賴程度極高[12]。

當(dāng)下，歐美對中國木材加工意圖實施產(chǎn)品輸出和原材料輸入雙向夾擊。產(chǎn)品輸出方面，2017年美國認(rèn)定我國膠合板對美國“傾銷”[13]，2018年歐盟對中國家具板材發(fā)出環(huán)保新要求[14]，兩方面合力對我國企業(yè)造成很大的影響，不少企業(yè)甚至只能通過第三國中轉(zhuǎn)出口歐美，規(guī)避相應(yīng)的懲罰措施。未來很有可能對我國原木進(jìn)口施加“環(huán)境保障”和“勞動條件”壓力，從而提升我國木材加工業(yè)的成本，減少國際競爭優(yōu)勢。

2.2 國際主要木材加工認(rèn)證體系

國際森林產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)濫觴于歐洲(特別是北歐)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，成為借環(huán)境問題實施貿(mào)易保護(hù)的“綠色壁壘”；而美國則是非技術(shù)因素標(biāo)準(zhǔn)的倡導(dǎo)者，特別是社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)體系(Social Accountability 8000 International Standard，SA8000) 被認(rèn)為是借勞工權(quán)利實施貿(mào)易保護(hù)的“藍(lán)色壁壘”。

在中國開展認(rèn)證最多的是森林管理委員會體系(Forest Stewardship Council，F(xiàn)SC)，主要形式有2種，一是森林經(jīng)營認(rèn)證(Forest Management，F(xiàn)M認(rèn)證)，涉及森林規(guī)劃、造林、采伐等；二是產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(chain of custody，CoC認(rèn)證)，涉及從原木運輸、加工、流通直至最終消費者的整個產(chǎn)品鏈認(rèn)證。FSC地緣政治、綠色政治和形象政治色彩濃厚。中國雖是FSC成員(2016年)，但在FSC政策層面沒有話語權(quán)。FSC董事會12名成員無一中國籍或中國背景成員，美西方國家成員6人(其中歐洲3人)，拉美國家成員5人，南亞國家成員1人?？偢墒翶im Carstensen為丹麥籍生物與社會專家。FSC官方表示遵循10項原則，第1條為“遵守國際法規(guī)”，第2條為“工人權(quán)利和勞動條件”，第3條為“土著人口權(quán)利”。這表現(xiàn)出明顯的地緣政治、綠色政治和形象政治色彩。

SA8000強(qiáng)調(diào)企業(yè)在賺取利潤的同時，要承擔(dān)保護(hù)勞工人權(quán)的社會責(zé)任，是全球首個道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)。1997年由總部設(shè)在美國的社會責(zé)任國際組織(Social Accountability International，簡稱SAI)發(fā)起并聯(lián)合歐美跨國公司和其他國際組織制定。近年來，美國有感于制造業(yè)的競爭力不足，在全球高舉“藍(lán)色旗幟”。這套標(biāo)準(zhǔn)是我國產(chǎn)品國際認(rèn)證道路上的一道巨大障礙。SA8000頒布后，在國際社會尤其是西方發(fā)達(dá)國家很快獲得廣泛支持，成為限制發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)品出口的有力工具。貿(mào)易保護(hù)主義者與人權(quán)組織聯(lián)手，以SA8000的名義對發(fā)展中國家的紡織品服裝、鞋類、玩具及皮制品、小家電、家具等行業(yè)的出口進(jìn)行全方位限制。未來，SA8000將會進(jìn)一步深入美西方各種認(rèn)證體系，并與政治正確、環(huán)境正確和形象正確等勢力相結(jié)合，是我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要普遍重視的標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟和美國還各自擁有相關(guān)的非技術(shù)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2013年《歐盟木材法規(guī)》實施，重點是打擊非法采伐的木材。在實際操作過程中，有實力的大公司可以通過FSC等認(rèn)證獲得豁免，事實上是在強(qiáng)制推行他們所掌握的國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而在技術(shù)層面，歐盟的產(chǎn)品安全認(rèn)證——CE認(rèn)證(CE代表Conformite Europeenne，歐洲統(tǒng)一)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界是公認(rèn)的“綠色壁壘”，中國家具出口歐盟屢遭CE標(biāo)準(zhǔn)阻擋[15]。美國在強(qiáng)力推行SA8000體系的同時，還擁有世界排名第三的森林認(rèn)證體系——可持續(xù)林業(yè)倡議(SFI)，這是完全由美國把持的認(rèn)證體系。此外，木材制品方面，美國環(huán)境保護(hù)局EPA認(rèn)證以及加州空氣資源委員會(CARB)認(rèn)證也是業(yè)界公認(rèn)最難通過的林木產(chǎn)品認(rèn)證。從2009年開始，進(jìn)入美國市場的復(fù)合木制品和含有復(fù)合木制品的成品必須通過CARB認(rèn)證。近來，英國《衛(wèi)報》大肆炒作中國在亞太地區(qū)的原木進(jìn)口和采伐，我國木材國際出口的認(rèn)證風(fēng)險陡增。

3 海鮮及水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)概況

目前食品領(lǐng)域的海鮮和水產(chǎn)品已出現(xiàn)風(fēng)險信號。無論是市場競爭關(guān)系還是地緣政治關(guān)系，我國的海鮮和水產(chǎn)品均最有可能成為遭受歐美認(rèn)證打擊的對象。2021年5月11日，美國國會批準(zhǔn)《非法漁業(yè)及強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》，而推動這項法案的就有美國國家漁業(yè)研究所[National Fisheries Institute (USA)，NFI]，它也是美國最大的漁業(yè)貿(mào)易集團(tuán)。

3.1 國際水產(chǎn)品生產(chǎn)國情況

FAO織統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，我國水產(chǎn)品出口量世界第一，占全世界水產(chǎn)品出口的14.5%；美國第二，占比為8.31%；德國第三，占比為7.22%。然而歐盟各國的漁業(yè)政策統(tǒng)一，從競爭關(guān)系看應(yīng)當(dāng)視為一個市場主體，因此在事實上是中國旗鼓相當(dāng)?shù)膶κ帧Ｔ購闹饕隹趪牡鼐夑P(guān)系來看，我國也最容易遭受歐美日認(rèn)證體系的聯(lián)合打擊。我國擁有世界上最大的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，國內(nèi)則形成了以遼寧省大連市、山東省青島市、浙江省舟山市、廣東省湛江市等為中心的水產(chǎn)品來料加工基地。然而，我國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的勞動力問題較突出，尤其是在遠(yuǎn)洋捕撈方面依賴大量外籍勞動力，使得該部分因素難以掌控。因此，相關(guān)領(lǐng)域不僅會存在SA8000體系問題，更甚者會被指責(zé)涉嫌IUU漁業(yè)[16]。

3.2 美國制定新法打擊“IUU漁業(yè)”，劍指中國

“強(qiáng)迫勞動”在美國最先就應(yīng)用于海鮮及水產(chǎn)品領(lǐng)域。2005年一些人權(quán)組織發(fā)現(xiàn)部分東南亞國家的海鮮產(chǎn)業(yè)存在使用販賣人口作業(yè)、勞動條件惡劣等情況，但當(dāng)時(共和黨執(zhí)政)并未引起重視。2015—2016年，《紐約時報》《衛(wèi)報》、美聯(lián)社以及一批重要非政府組織相繼報道強(qiáng)迫移民從事海鮮產(chǎn)業(yè)的情況。此后，美國政府(民主黨執(zhí)政)采取了一系列行動，并使得“IUU Fishing(非法、無舉報、無監(jiān)管漁業(yè))”成為一個專門的概念。2021年5月美國通過《非法漁業(yè)及強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》，以法律形式全面加強(qiáng)進(jìn)口水產(chǎn)品的全產(chǎn)品鏈勞工權(quán)利審查。

美國新法案將徹底改變國際漁業(yè)對美國出口的認(rèn)證規(guī)則。《非法捕漁及強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》指定美國海關(guān)和邊境保護(hù)局采用《關(guān)稅法》作為執(zhí)法的準(zhǔn)據(jù)法，同時授權(quán)美國海洋和大氣管理局(NOAA)制定審查程序。特別需要注意的是，新法以“國別”為處罰對象。美國國會將在NOAA的數(shù)據(jù)建議下，對涉嫌IUU漁業(yè)的國家——不只是涉事的具體船只實施制裁，包括全產(chǎn)品鏈的產(chǎn)品禁令、禁止?？棵绹诎陡鄣?。

NOAA目前沒有公開數(shù)據(jù)，更沒有“議程表”，這就意味著美國可以在任何時間——或“時機(jī)”宣布對另一國的認(rèn)證結(jié)果。對于出口國而言，相應(yīng)的政策風(fēng)險則是隨時可能落地的靴子。美國國內(nèi)輿論認(rèn)為，美國市場60%的水產(chǎn)品涉嫌IUU漁業(yè)，多數(shù)與中國供應(yīng)鏈有關(guān)。美國新法顯然劍指中國水產(chǎn)品出口。

3.3 美歐水產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

美國是我國水產(chǎn)品的第一大市場，歐盟作為全球最大的水產(chǎn)品出口目的地，則是我國的第二大出口目的地。歐洲聯(lián)盟(簡稱EU)實行“進(jìn)口來源控制”，即首先為出口國認(rèn)定并指派“主管當(dāng)局”，繼而與該國的主管部門商談、制定符合要求的出口條件并達(dá)成協(xié)議。其中，最重要的管控標(biāo)準(zhǔn)是《HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)》。美國食品藥品管理局(FDA)同樣執(zhí)行HACCP標(biāo)準(zhǔn)。FDA要求所有近岸水產(chǎn)品(包括境外進(jìn)口)在進(jìn)入美國零售之前全流程檢測有害物質(zhì)并實施控制措施。

HACCP要求相當(dāng)嚴(yán)格，不少企業(yè)動輒觸禁。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)(2018年)來看，歐盟與美國對我國的水產(chǎn)品查扣通報批次分別達(dá)到57、236個批次?？梢?，我國對美國和歐洲的水產(chǎn)品出口均或多或少遭受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘[17]。

4 風(fēng)險隱患分析

我國原材料生產(chǎn)具有“勞動密集”的特點，涉及到“人”的因素較多，在國際認(rèn)證當(dāng)中特別容易在政治正確、環(huán)境正確和形象正確等非技術(shù)層面遭遇攻擊。同時，非技術(shù)因素的認(rèn)證指控漣漪效應(yīng)明顯，向其他原材料生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)散風(fēng)險較大(如最近的中美海鮮風(fēng)波)。另外，原材料生產(chǎn)所需要的規(guī)模效應(yīng)往往需要政策扶持或引導(dǎo)，又會導(dǎo)致相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策(如扶貧產(chǎn)業(yè))遭受國際輿論在政治體制上的攻擊(圖3)。

4.1 打擊我國原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

首先，托名與“勞動者”有關(guān)的非技術(shù)因素，構(gòu)筑精準(zhǔn)打擊我國原材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“反斜面陣地”(圖3)。美西方認(rèn)證“抹黑”中國棉花、海鮮的借口，均直接針對我國農(nóng)業(yè)的“勞動密集”優(yōu)勢[18]。這些捕風(fēng)捉影的指控就我國原材料生產(chǎn)中涉及到的“勞動者”因素借題發(fā)揮，目的在于精確打擊、削弱乃至消滅我國原材料產(chǎn)業(yè)因人口紅利而帶來的核心競爭力。同時，又因這些認(rèn)證指控完全基于非技術(shù)因素，對我國而言往往構(gòu)成反證無力、反制無門的棘手難題。其次，伏擊我國原材料產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模的有效政策成因，歪曲“中國模式”的根本性質(zhì)。美西方國家的認(rèn)證體系基于發(fā)達(dá)國家原材料產(chǎn)業(yè)模式的“政策形象”，瞄準(zhǔn)我國產(chǎn)業(yè)存在基礎(chǔ)薄弱、需要政策扶持等特點，歪曲我國各級政府旨在擺脫貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效政策作為，企圖通過否定有效政策成因而從根本上否定“中國模式”。再次，阻止廣大發(fā)達(dá)國家借鑒中國經(jīng)驗發(fā)展原材料產(chǎn)業(yè)，鞏固美西方國家對國際原材料供應(yīng)鏈的壟斷地位。對中國原材料的認(rèn)證否決，可以視作是美西方國家對全世界有意學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗者的恐嚇。美西方國家利用認(rèn)證體系抵制我國原材料，在世界范圍內(nèi)狙擊中國模式的推廣(參考“中國國際扶貧中心”的脫貧工作坊)，扼殺未來更多來自第三世界國家的競爭力量，從而鞏固美西方國家在國際原材料供應(yīng)鏈上的壟斷地位。最后，利用“認(rèn)證”的“科學(xué)性”和“權(quán)威性”作為偽裝更具有迷惑性和殺傷力。相較于政府直接制裁，美西方國家通過認(rèn)證否決，能夠在更大范圍誤導(dǎo)大眾對中國原材料、中國模式的理解。美西方慣于利用英語媒體行業(yè)的優(yōu)勢操控國際輿論，當(dāng)代國際政治三人成虎的案例數(shù)不勝數(shù)。這些歪曲事實的反面言論，經(jīng)傳導(dǎo)可能會誤導(dǎo)國內(nèi)社會輿情致使部分群體出現(xiàn)“人心向外”，對事實和中國模式作出錯誤判斷。

4.2 破壞我國重點原材料產(chǎn)區(qū)(新疆)社會經(jīng)濟(jì)

首先，否定我國新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)政策。新疆棉本來是中國講好“民族親”“民族富”的典范。新疆的棉花種植規(guī)模從無到有、從小到大與新疆農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)和幫扶密不可分。新疆棉花開啟規(guī)模發(fā)展之路是1984年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)恢復(fù)建制后直接推動的結(jié)果?！鞍宋濉薄熬盼濉逼陂g，新疆棉花被納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，到1993年新疆棉花種植規(guī)模位居全國第一。美西方認(rèn)證“抹黑”新疆棉是對我國新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)政策的否定和誹謗。其次，破壞新疆的社會經(jīng)濟(jì)成果。新疆棉是當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的支柱，被認(rèn)證體系阻攔之后，我國的自產(chǎn)棉將因不能進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈而喪失其大宗經(jīng)濟(jì)作物的價值。同時，棉農(nóng)對政策的信心將受到直接的影響，并傳導(dǎo)到未來的棉花種植面積。進(jìn)而對新疆居民的收入、就業(yè)、社會保障產(chǎn)生巨大影響。棉花產(chǎn)值占全疆種植業(yè)的65%，全疆有50%的農(nóng)戶(其中70%以上是少數(shù)民族)從事棉花生產(chǎn)，新疆農(nóng)民人均純收入的35%來自棉花，在阿克蘇、喀什等主產(chǎn)區(qū)則高達(dá)60%(占少數(shù)民族集中地區(qū)棉農(nóng)收入的80%左右)。如果再波及園藝農(nóng)業(yè)，新疆的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)將會面臨系統(tǒng)性風(fēng)險。最后，可能波及新疆的番茄、蘋果等具有原材料屬性的重要園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。相比屬于土地密集型的棉花，新疆的蘋果、番茄以及“園藝農(nóng)業(yè)”產(chǎn)品更直接屬于勞動密集型作物，極易在美西方把持的認(rèn)證體系當(dāng)中遭遇類似問題。而新疆的蘋果(果汁加工)、番茄(醬料加工)，又在國際產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中融入較深，原材料國際市場份額占比大(新疆番茄醬產(chǎn)品占?xì)W洲市場的70%)，均是具有較高價值的打擊目標(biāo)。

4.3 危及更多新疆少數(shù)民族勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際認(rèn)證

首先，波及葡萄葉、食用菌、馕產(chǎn)品、黑蜂產(chǎn)品、食葵等直接面向歐美市場的民族特色食品加工業(yè)。這些產(chǎn)品從原料到工藝往往均具有民族特色，以少數(shù)民族為生產(chǎn)主力，同時機(jī)械化程度低。面對歐洲繁瑣苛刻的食品認(rèn)證體系，這些民族特色食品加工行業(yè)在接受認(rèn)證時很容易受到非技術(shù)層面勞動力因素的影響。未來食品加工領(lǐng)域需要高度重視原材料和產(chǎn)品的認(rèn)證風(fēng)險。其次，涉及鮮果(蘋果、香梨、葡萄、杏等)、漿果(沙棘、枸杞等)、特色養(yǎng)殖等因技術(shù)條件目前只能依靠人工采收的產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)品的勞動力密集特點不是一朝一夕可以改變的。鮮果和漿果的機(jī)械化采摘對地形要求很高，必須在果林植苗時即按照相應(yīng)采收設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置果樹間距?？梢灶A(yù)見，在較長一段時間內(nèi)，勞動力因素的風(fēng)險仍將突出。相應(yīng)地，還包括新疆“一村一品”工程下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。作為新疆發(fā)展農(nóng)村和少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的重要舉措，“一村一品”工程以葡萄、核桃等特色種植和肉牛、肉羊等特色養(yǎng)殖業(yè)為主。由于農(nóng)村本身的生產(chǎn)生活條件有限，其中的政策因素和勞動力因素在國際認(rèn)證方面的非技術(shù)因素風(fēng)險不容小覷。最后，新疆的跨境電商和物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新疆具有得天獨厚的地緣條件和地理環(huán)境。作為亞歐入口，阿拉山口口岸、霍爾果斯公路口岸對跨境電商和物流業(yè)務(wù)至關(guān)重要，涉及的從業(yè)人員廣泛，小微企業(yè)較多，且直接面對歐盟物流認(rèn)證(ELA)。相關(guān)中國企業(yè)應(yīng)高度重視ELA各方面的認(rèn)證準(zhǔn)則。

4.4 削弱我國來之不易的(棉花)國際定價權(quán)競爭力，加大我國的原棉進(jìn)口依賴

首先，通過否定中國(棉花)產(chǎn)能的國際產(chǎn)業(yè)鏈合法性，打擊甚至奪取我國來之不易的(棉花)國際定價權(quán)競爭力。大宗商品的定價權(quán)首先依靠的是面向國際產(chǎn)業(yè)鏈的“可輸出產(chǎn)能”，美西方國家停止認(rèn)證中國棉花，實質(zhì)上是在否決我國棉花產(chǎn)能的“可輸出性”。紐約商品交易所是棉花貿(mào)易定價中心，正是因為美國的可輸出棉產(chǎn)能全球第一。2017年鄭州商品交易所將棉花期貨基準(zhǔn)地調(diào)整至新疆，依托的也是新疆的棉花產(chǎn)能。從全球范圍內(nèi)看，能夠與美國爭奪國際棉花定價權(quán)的只有中國。BCI停止認(rèn)證中國棉花本質(zhì)上是排斥中國供應(yīng)鏈。在國際貿(mào)易體系當(dāng)中，原材料認(rèn)證否決是對其國際產(chǎn)業(yè)鏈價值的根本性否定，這就意味著中國棉花不能對接國際市場，喪失國際“可輸出”屬性，不再具有大宗經(jīng)濟(jì)作物的價值。因此，被美西方把持的國際認(rèn)證是我國奪取國際棉花定價權(quán)路上的“攔路虎”。其次，加大我國的原棉進(jìn)口依賴，增加下游行業(yè)風(fēng)險。我國自產(chǎn)棉被美西方認(rèn)證體系阻攔之后，國內(nèi)“認(rèn)證棉”的需求缺口大增，而這種情況下的國家儲備棉作用機(jī)制尚需理順，這必然會導(dǎo)致進(jìn)口依賴程度增加。與之相應(yīng)地，棉油、棉粕、棉籽等下游行業(yè)如需對接國際市場，將面臨服裝行業(yè)同樣的供應(yīng)鏈問題。

4.5 制造地緣政治風(fēng)險，擾亂我國重大地緣戰(zhàn)略布局

首先，美西方國家通過“人權(quán)”挑撥中國與全球穆斯林世界的關(guān)系，為“一帶一路”倡議制造地緣政治風(fēng)險。從地緣政治的角度來看，與穆斯林世界的關(guān)系對我國地緣戰(zhàn)略布局具有重大現(xiàn)實意義，全世界穆斯林人口總共17億左右，其中75%左右生活在“一帶一路”區(qū)域。2021年5月28日，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局對我國某漁業(yè)企業(yè)實施進(jìn)口禁令，理由是指責(zé)該企業(yè)的印尼籍員工“被強(qiáng)迫勞動”——印尼正是世界上穆斯林人口最多的國家。其次，通過“環(huán)境”挑撥中國與重點原材料進(jìn)/出口國的貿(mào)易關(guān)系。英國《衛(wèi)報》發(fā)長文《The $3bn Bargain：How China Dominates Pacific Mining，Logging and Fishing》批評中國“攫取”亞太的木材和漁業(yè)資源，稱中國幾乎接受了巴布亞新幾內(nèi)亞和所羅門群島的全部出口木材，并稱其中70%均為非法采伐——對FSC森林認(rèn)證的直接違反。而美國在審議《非法漁業(yè)及強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》時也稱美國市場60%的水產(chǎn)品涉嫌IUU漁業(yè)，多數(shù)與中國供應(yīng)鏈有關(guān)。兩國的輿論對中國與亞太國家的資源貿(mào)易造成負(fù)面影響。

5 應(yīng)對措施

以美國為首的西方國家對待中國的態(tài)度完全不同于以往。當(dāng)今應(yīng)對美西方認(rèn)證打壓的關(guān)鍵在于爭奪國際原材料認(rèn)證的話語權(quán)，化被動為主動，建設(shè)立足中國優(yōu)勢的非技術(shù)層面的關(guān)鍵話語，走出美西方國家設(shè)置的無形陷阱。中國優(yōu)勢在非技術(shù)層面的關(guān)鍵話語可以包括鼓勵“減貧原料”保障人權(quán)、呼吁“包容原料”保障民族發(fā)展權(quán)，倡導(dǎo)“進(jìn)步政府”推進(jìn)發(fā)展中國家原材料產(chǎn)業(yè)政策國際合作。通過這3個大的方面，為中國原材料產(chǎn)業(yè)鏈修筑立足中國優(yōu)勢的政治正確、環(huán)境正確和形象正確高地。

5.1 效仿美西方國家以立法形式保護(hù)我國的“關(guān)鍵原材料”進(jìn)出口的彈性

首先，效仿美西方國家，以本國的原材料保護(hù)法防御相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的國際風(fēng)險。近年來，美國、歐盟、澳大利亞、日本等出于地緣的不信任，相繼制定或調(diào)整“關(guān)鍵原材料(critical raw materials，CRW)”行動計劃，又以美國最全面、徹底。各國CRW的具體清單各有差異，但主要考量要素均有2點：一是材料的經(jīng)濟(jì)重要性，二是該種材料面臨的供應(yīng)風(fēng)險。其中，供應(yīng)鏈風(fēng)險又以地緣政治為中心。我國是制造業(yè)大國，關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵零部件供應(yīng)鏈的安全目前缺少法律保護(hù)依據(jù)，這是亟須解決的問題。美西方國家的CRW機(jī)制是近年的新舉措，我國正可同步針對性地展開布局，國際輿論上也不會處于被動。其次，發(fā)揮法律“透明性”的特點形成戰(zhàn)略威懾，并為未來可能的保護(hù)措施和反制措施奠定法律基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球各大國的國際治理均趨向以國內(nèi)法作為準(zhǔn)據(jù)法，而法律具有透明性、強(qiáng)制性，容易形成戰(zhàn)略威懾力。再次，美西方把持的國際“認(rèn)證”，既然不適用傳統(tǒng)的國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制，我國與之相應(yīng)的保護(hù)措施和反制措施就需要國內(nèi)法作為法律基礎(chǔ)，從而保護(hù)我國走出“反斜面陣地”的被動處境。最后，依法設(shè)置并完善我國自有的認(rèn)證體系，特別要專門補(bǔ)充“非技術(shù)認(rèn)證要素”。傳統(tǒng)上，我國學(xué)界、技術(shù)領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)體系對國際主要的“非技術(shù)認(rèn)證要素”的重視程度不夠。若干國家標(biāo)準(zhǔn)體系在技術(shù)層面上日臻完善，但非技術(shù)要素涉及較少，亟需重點加強(qiáng)。

5.2 倡導(dǎo)“包容原料”，發(fā)起全球“原材料減貧指數(shù)”，并呼吁全球認(rèn)證機(jī)構(gòu)吸納

首先，搶占“包容性經(jīng)濟(jì)”的先機(jī)，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中倡導(dǎo)“包容原料”，修筑原材料生產(chǎn)的地緣和形象高地。最近1～2年，特別是COVID-19疫情之后，美西方發(fā)達(dá)國家為解決國內(nèi)日益嚴(yán)峻的社會不平等問題，開始重視以直接的政策干預(yù)扶持國內(nèi)少數(shù)民族企業(yè)主，稱作“包容性經(jīng)濟(jì)”(inclusive economy)。我國更具有實施包容性經(jīng)濟(jì)的政治優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)搶占“形象先機(jī)”。鼓勵國內(nèi)(外)大型企業(yè)優(yōu)先采購(中國和海外)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的原材料，在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈倡導(dǎo)使用“包容原料”，并實行稅收(關(guān)稅)等優(yōu)惠政策。其次，深挖我國扶貧數(shù)據(jù)，發(fā)起全球“原材料減貧指數(shù)”。立足中國消除絕對貧困的優(yōu)勢積累，定期公開發(fā)布各地區(qū)重點原材料的減貧指數(shù)(特別是勞動密集型種植業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè))，并逐步要求國際對華出口企業(yè)主動披露相關(guān)數(shù)據(jù)。同時，利用“原材料減貧指數(shù)”為我國少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)開展全球倡權(quán)。由于我國少數(shù)民族的地緣分布，相應(yīng)倡權(quán)行動不僅能夠提升我國的國際形象，更可以收獲地緣效益，進(jìn)一步強(qiáng)化與周邊國家的互信關(guān)系。最后，在中國進(jìn)口/出口博覽會開設(shè)專門展區(qū)，展示國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)界使用“包容原料”以及“原材料減貧指數(shù)”的實效。這也是應(yīng)對美西方國家“人權(quán)挑戰(zhàn)”“綠色挑戰(zhàn)”的有力武器。

5.3 倡導(dǎo)“進(jìn)步政府”，加強(qiáng)發(fā)展中國家原材料政策合作，向國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)起倡權(quán)行動

首先，倡導(dǎo)“進(jìn)步政府”，鼓勵全球各國共同實施“原料減貧”戰(zhàn)略，并協(xié)調(diào)各國政策。借力美西方國家標(biāo)榜的“負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)(responsible economy)”社會責(zé)任，積極呼吁“貧窮不是人權(quán)”，妨礙脫貧是對人權(quán)的侵犯，充分開發(fā)全球各國(包括中國)消除絕對貧困過程中的政策作為效果，作為發(fā)展中國家推動人權(quán)發(fā)展的典型。其次，向國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)起倡權(quán)行動，對美西方國家把持的認(rèn)證機(jī)構(gòu)施加國際輿論壓力。組織發(fā)展中國家定期向全球主要認(rèn)證體系發(fā)布公開呼吁，要求將“包容原料”和“原材料減貧指數(shù)”納入認(rèn)證體系。對于標(biāo)榜“政治正確”和“形象正確”的美西方國家而言，這是揭穿他們虛偽面具的有力舉措，以其人之道還治其人之身，將這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)引入非技術(shù)因素的“反斜面陣地”。

6 結(jié)語

美西方國家在認(rèn)證領(lǐng)域的經(jīng)驗積累較多，許多國際認(rèn)證體系甚至可以視為美國體系，重點人事職務(wù)、核心運作均與中國無緣，此局面亟須改變。因此，國內(nèi)學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界尚需加強(qiáng)相關(guān)研究，提高參與意識和參與度。加強(qiáng)國內(nèi)“走出去”和“走進(jìn)去”2種意識，一方面讓我國的體系、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)走出去，同時還要走進(jìn)國際現(xiàn)有的主要體系，享有平等的話語權(quán)。