著力發(fā)揮基層黨校課程的思想政治教育功能

撰文/吳勇 宋玥 李金男

基層黨校是傳播貫徹黨和國家意志、塑造主流意識形態(tài)、推進國家治理在基層實踐，協(xié)調(diào)維護基層社會秩序、組織實施基層社會動員、形成增進基層社會凝聚，引導(dǎo)培育基層黨員干部思想政治素質(zhì)、促進基層黨員干部全面發(fā)展的重要陣地?；鶎狱h校的一切課程都應(yīng)該發(fā)揮思想政治教育功能。

一、發(fā)揮基層黨校課程思想政治教育功能的意義

（一）基層黨校履行職能與任務(wù)的核心內(nèi)容

基層黨校是馬克思主義理論教育和意識形態(tài)的前沿陣地，是培養(yǎng)“守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍”[1]的主渠道，肩負著學(xué)習(xí)、宣傳、研究黨的理論和方針政策在基層貫徹落實的任務(wù)?；鶎狱h校的工作重心是開展理論教育和黨性教育，同時開展能力教育和知識教育。課程是基層黨校開展教育的核心載體?；鶎狱h校的一切課程只有充分發(fā)揮思想政治教育功能，才能提高基層干部思想政治素質(zhì)，塑造符合基層需要的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。從這一意義上講，統(tǒng)籌建設(shè)基層黨校課程體系、提高課程質(zhì)量，切實發(fā)揮課程的思想政治教育功能，是基層黨校不斷深化黨的理論教育和黨性教育的重要抓手，是基層黨校堅守主業(yè)主課的內(nèi)在要求，是基層黨校履行職能與任務(wù)的使命所在。

（二）健全全社會思想政治教育的關(guān)鍵一環(huán)

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時代加強和改進思想政治工作的意見》指出，“要深入開展思想政治教育。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系?！盵2]基層黨校教育對象包括基層黨員干部、企事業(yè)單位工作人員和廣大人民群眾，是實施全社會思想政治教育的重要組成部分?；鶎狱h校是全社會開展思想政治教育的主體之一，擁有開展思想政治教育的組織優(yōu)勢、理論優(yōu)勢和師資優(yōu)勢。加強基層黨校課程體系建設(shè)和課程建設(shè)，充分發(fā)揮課程的思想政治教育功能，是健全全社會思想政治教育的關(guān)鍵一環(huán)，是打通思想政治教育“最后一公里”的重要手段。

（三）加強基層社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方式

思想政治教育是國家治理體系的有機組成部分，是提升國家治理能力的重要方式?；鶎狱h校開展思想政治教育是開發(fā)基層黨員干部人力資源、提升基層社會治理能力的重要實踐活動。基層黨校通過統(tǒng)籌發(fā)揮課程體系的思想政治教育功能，有利于加強基層黨的建設(shè)，鞏固黨在基層執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于增強基層黨員干部的理想信念，提高其思想政治素質(zhì)，鞏固黨的思想理論基礎(chǔ)，從而不斷提高基層社會治理的能力；有利于培育基層群眾的公民意識、塑造公民品格，促進公民的政治認同，增強和引導(dǎo)基層群眾參與基層社會治理，從而全面促進基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)。

二、制約基層黨校課程思想政治教育功能發(fā)揮的問題及原因

（一）課程體系設(shè)置的規(guī)范性和系統(tǒng)性有待提高

思政課在基層黨校被“矮化”和“窄化”?；鶎狱h校在設(shè)置課程體系時沒有充分尊重黨校課題體系和思想政治課程體系融合構(gòu)建的內(nèi)在邏輯，存在規(guī)范性和系統(tǒng)性不強的問題，主要表現(xiàn)為：一是沒有建立起完備的課程體系，課程模塊之間、理論課程與實踐課程之間界限不清晰、權(quán)重不明確，課程計劃散發(fā)性、隨意性較大。二是沒有建立起規(guī)范的課程標(biāo)準(zhǔn)，課程與課程的邊界模糊，課題同質(zhì)化、重復(fù)化較多；同題課程的內(nèi)容結(jié)構(gòu)沒有建立相對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，課標(biāo)差異化、分散化明顯；課程與課程之間的銜接性不緊密，課程體系階序性較弱。三是沒有建立起統(tǒng)一的課題體系評價標(biāo)準(zhǔn)，課程質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)不一、要求各異。

（二）課程內(nèi)容的思想性和理論性有待提升

當(dāng)前，基層黨校課程體系與課程內(nèi)容重在宣傳和灌輸，缺少闡釋和闡發(fā)，其思想性和理論性不深刻。一是課程解疑釋惑、疏導(dǎo)心靈的作用還不明顯，思想引導(dǎo)價值發(fā)揮不充分。二是課程學(xué)理性不強，闡釋理論與應(yīng)用理論指導(dǎo)實踐的作用還不明顯，理論引導(dǎo)價值發(fā)揮不充分。

（三）課程教學(xué)的親和力和針對性有待加強

一是缺乏溫度?；鶎狱h校依然存在以“政治說教”的方式進行教學(xué)，不善于運用情感式教學(xué)、情境式教學(xué)、研究式教學(xué)、實踐式教學(xué)等其他教學(xué)方式，不善于運用新媒體技術(shù)等新的教學(xué)方法，教學(xué)課堂相對沉悶、缺乏溫度和感情，淪為一門“冷課”。二是缺乏營養(yǎng)。基層黨校課程依然存在用思想講思想、就理論講理論、用文件解釋文件，課程輸出的思想說教、空洞理論、政策條文，對于學(xué)員而言沒有更高的“營養(yǎng)”，對學(xué)員社會實踐不能進行更好的指導(dǎo)，淪為一門“虛課”。三是缺乏關(guān)照。對照習(xí)近平總書記指出的“干部要結(jié)合工作需要學(xué)習(xí)，做到干什么學(xué)什么、缺什么補什么”[3]要求，基層黨校課程必須圍繞學(xué)員工作需要開展，做到學(xué)員干什么教什么、缺什么補什么。一方面，基層黨校教師自身社會閱歷不深、公共管理經(jīng)驗缺失、社會調(diào)研不足，導(dǎo)致課程內(nèi)容與基層黨員干部需要之間不夠匹配；另一方面，基層黨校師資不足，較大部分課程由外聘教師擔(dān)任，而后者授課時沒有充分關(guān)照基層實際、基層黨員干部實際，針對性明顯不夠，使得基層黨校思政課淪為一門“偏課”。

冰凍三尺非一日之寒。制約基層黨校課程發(fā)揮思想政治教育功能存在的以上問題，既有主觀認識方面的原因，也有客觀條件方面的原因；既有教師個人方面原因，也有基層黨委層面、黨校系統(tǒng)層面和基層黨校自身層面原因?；鶎狱h委是否把思政課建設(shè)擺上重要議程，支持保障思政課實施；黨校系統(tǒng)是否統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建上下一盤棋、一套體系、分層遞進的課程體系建設(shè)格局；基層黨校是否堅持教學(xué)改革創(chuàng)新，堅持推動課程體系建設(shè)和課程建設(shè)，影響著基層黨校課程思想政治教育功能的發(fā)揮。

三、著力發(fā)揮基層黨校課程思想政治教育功能的路徑

（一）順應(yīng)思想政治教育形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)揮全要素思想政治教育功能

1.轉(zhuǎn)變教育觀念，牢固樹立“大思政”工作理念

基層黨校要順應(yīng)思想政治教育形態(tài)創(chuàng)新，發(fā)揮全要素思想政治教育功能。一方面，要站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的新時代忠誠干凈擔(dān)當(dāng)基層干部的戰(zhàn)略高度，認識和理解發(fā)揮基層黨校課程思想政治教育功能的意義。另一方面，要站在全社會育人的大鏈條上建設(shè)基層黨校課程體系，規(guī)劃與學(xué)校教育、社會教育、黨校系統(tǒng)上下貫通的基層黨校課程體系，構(gòu)建符合基層干部特點、成長規(guī)律、現(xiàn)實需求的課程內(nèi)容?；鶎狱h校課程體系建設(shè)要具有“大思政課”思維，并且兼具基層特點，突出運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)基層實踐、用黨性教育規(guī)范基層干部行為、用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)新思想政治教育形態(tài)，從思政課程向課程思政轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要運用新媒體技術(shù)使工作活起來，推動思想政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢同信息技術(shù)高度融合，增強時代感和吸引力?！盵4]基層黨校要發(fā)揮課程的思想政治教育功能，必須積極運用新媒體新技術(shù)，創(chuàng)造性融合傳統(tǒng)思想政治教育優(yōu)勢和信息技術(shù)新優(yōu)勢的思想政治教育新形態(tài)。在教育系統(tǒng)如火如荼開展的“課程思政”就是一個典型，值得基層黨校學(xué)習(xí)借鑒，假以應(yīng)用。基層黨校課程思政是要求基層黨校全部課程在遵循“以學(xué)術(shù)講政治”的基礎(chǔ)上，發(fā)掘課程的思政教育潛質(zhì)，促進整體性的課程育人功能；倡導(dǎo)全員、全程、全方位思想政治教育，通過“顯性思政教育者”和“隱性思政教育者”育人，把思想政治教育貫穿基層黨校各項工作，融入基層黨校各個方面；用好理論教育、實踐教育、自我教育、典型教育和激勵教育方法，整合各方面教育資源，發(fā)揮基層黨校思想政治教育主渠道、主陣地作用。

（二）關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性

1.加強政治能力訓(xùn)練。基層黨校教師必須要有堅定的政治信仰，自覺堅持黨校姓黨、黨校教師姓黨。傳道者自己首先要明道、信道。堅定的政治信仰不是天生的，也不是一勞永逸的。基層黨校教師必須保持對馬克思主義經(jīng)典理論和黨的創(chuàng)新理論孜孜以求的熱情，先學(xué)一步、深學(xué)一步，永遠走在明道、信道、傳道的前列。必須保持黨性鍛煉常態(tài)化，爭做模范教師，用實際行動影響和帶動學(xué)員。

2.加強業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。基層黨校教師必須堅持用學(xué)術(shù)講政治，回歸馬克思主義基本原理，回歸中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，回歸黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史，才能夠講清楚道理的來龍去脈，講清楚文化的傳承發(fā)揚，講清楚歷史背后的規(guī)律，增強思政課的厚重感、真實感，提高課程說服力、信服力。注重思想政治教育方式方法的應(yīng)用與創(chuàng)新，是基層黨校教師重要的基本功。基層黨校教師必須在自己學(xué)習(xí)和教學(xué)的過程中根據(jù)課程內(nèi)容、教學(xué)問題、學(xué)員反饋等情況，不斷創(chuàng)新授課的方式方法。

3.加強基層情懷涵養(yǎng)?；鶎狱h校教師必須要有懂基層、愛基層、為基層的深厚情懷，自覺理論聯(lián)系實際，自覺圍繞基層黨委和政府中心工作，自覺服務(wù)于基層實踐。思政課是基層黨校教師聯(lián)系基層和基層干部群眾的紐帶。只有深懷懂基層、愛基層、為基層的感情，才能主動研究基層、研究基層干部成長規(guī)律，深入基層調(diào)研，備好理論課，講好理論課?；鶎狱h校課程，必須結(jié)合基層實際，體現(xiàn)基層黨委意志，展現(xiàn)基層特色，講好基層故事，凝聚基層人心，服務(wù)基層治理，把黨和政府的意志貫徹落實到“最后一公里”。

4.加強教師隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各級黨委要把思政課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)的突出問題，在工作格局、隊伍建設(shè)、支持保障等方面采取有效措施?！盵5]要發(fā)揮基層黨校課程的思想政治教育功能，必須加強基層黨校教師隊伍建設(shè)。一是要建立符合基層干部教育培訓(xùn)特點的基層黨校師資準(zhǔn)入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評定和崗位聘任辦法，把好基層黨校教師“入口關(guān)”、“考核關(guān)”、“發(fā)展關(guān)”。二是要建立基層黨校教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作機制，有目的、有計劃地開展師資培訓(xùn)，鼓勵支持教師參加學(xué)歷再教育、繼續(xù)教育，加強基層實踐鍛煉。三是要加大基層黨校同其他黨政機關(guān)和企事業(yè)單位干部交流的力度，暢通人才雙向交流渠道，破解“能干的引不進，干不好的出不去，拔尖的留不住”[6]的難題。四是基層黨委和基層黨校要樹立“在黨校所有資源中，優(yōu)秀教師和優(yōu)秀人才是最急需的資源”[7]的理念，尊重基層黨校教師主體地位，主動為其服務(wù)，營造風(fēng)清氣正、安心舒適的工作環(huán)境。

（三）不斷增強課程的思想性、理論性、針對性以及親和力、時代感和實效性

1.加強課程內(nèi)容建設(shè)，不斷增強課程思想性、理論性和針對性以及親和力、時代感和實效性

基層黨校課程要堅持“內(nèi)容為王”，注重用黨的創(chuàng)新理論武裝基層黨員干部，用真理的力量吸引基層黨員干部，用基層的事例感染基層黨員干部。一是堅持不懈傳播馬克思主義科學(xué)理論及其中國化的最新理論成果，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為一切課程的思想源泉。二是堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)并回應(yīng)基層黨員干部的思想和現(xiàn)實關(guān)切，以扎實的學(xué)術(shù)研究、嚴(yán)謹?shù)膶W(xué)理分析講清楚習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著力打造用學(xué)術(shù)講政治的樣板課程。三是堅持用中國共產(chǎn)黨思想政治教育理論與方法滋潤課程，關(guān)照基層黨員干部成長規(guī)律和思想實際，突出解決學(xué)員思想困惑、理論困惑、工作困惑，以提高學(xué)員思想政治素質(zhì)、促進學(xué)員發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。充分發(fā)揮思想政治工作“生命線”作用，把政治要求、理想信念、黨性原則、擔(dān)當(dāng)作為灌輸?shù)綄W(xué)員的頭腦和心田。四是堅持“缺什么補什么”原則，在基層黨員干部中充實以提高發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點的課程內(nèi)容。五是堅持用學(xué)員身邊的事例闡釋理論，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，加深對理論的理解?；鶎狱h委和基層黨校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件支持教師全面掌握基層面貌，例如，讓基層黨校教師參與黨委和政府的集體學(xué)習(xí)、工作部署等，選派教師到其他部門掛職鍛煉，到農(nóng)村、社區(qū)實踐鍛煉。六是堅持把握好課程內(nèi)容的“度”，基層黨校思政課既要上接“天線”、下接“地氣”，又要中聚“人氣”。上接“天線”，要求課程內(nèi)容傳播好黨的重大理論和路線方針政策，以及黨中央決策部署及蘊含其中的精髓要義和深刻內(nèi)涵；下接“地氣”，則要求聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾、聯(lián)系實際，搞清楚問題、查找到癥結(jié)、總結(jié)出方法；在此基礎(chǔ)上，還要把“天線”和“地氣”結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化成破解基層黨員干部面臨問題的對策、擺脫困境的路徑，贏得學(xué)員的“人氣”。

2.創(chuàng)新課程載體方法，不斷增強課程親和力、時代感和實效性

思政課通過語言載體、活動載體、管理載體、文化載體、傳播載體等多種形式開展。語言載體是課程最基本的載體。講好基層黨校課程，既要善于用政治話語，也要善于用學(xué)術(shù)話語，更要善于把政治話語與學(xué)術(shù)話語轉(zhuǎn)化成最新的話語、基層干部熟悉的話語?；鶎狱h校教師習(xí)慣于坐著講課，而站著講、轉(zhuǎn)著講、走到學(xué)員中間講，更能發(fā)揮語言的效力。活動載體是思政課最生動的載體?；鶎狱h校必須把開展思想政治教育活動納入課程體系，讓思政課動起來、活起來，增強學(xué)員的體驗感。管理載體是思政課最基本的載體。注重發(fā)揮學(xué)員的主體作用，激發(fā)學(xué)員自我管理熱情，實現(xiàn)自我教育的功效。文化載體是思政課最具吸引力、感染力、滲透力和影響力的載體。基層黨校要積極利用基層各類文化資源，特別是要用好紅色文化資源開發(fā)現(xiàn)場教學(xué)課程；充分利用文化產(chǎn)品，比如展覽、紅色基地參觀學(xué)習(xí)等方式強化對學(xué)員的思想政治教育。傳播載體是思政課的重要載體。以互聯(lián)網(wǎng)為支撐的新興傳媒載體，對基層黨校思政課提出了新的挑戰(zhàn)?；鶎狱h校思政課要因勢利導(dǎo)、順勢而為，充分運用各類新媒體新技術(shù)新手段，嘗試采用慕課、微課等新的授課方式，激發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)興趣，提升思政課的教學(xué)效果。基層黨校思政課在守正傳統(tǒng)課堂教學(xué)方法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極采用互動式、專題式、實踐性教學(xué)等新方法，積極開發(fā)案例課程、現(xiàn)場教學(xué)課程等，發(fā)揮教師主導(dǎo)、學(xué)員主體作用，實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。