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    住房公積金管理中心內(nèi)部控制體系的分析

    2023-03-21 23:45:14王文波
    中華建設(shè) 2023年2期
    關(guān)鍵詞:管理中心公積金住房

    王文波

    住房公積金制度實(shí)施了很長(zhǎng)一段時(shí)間,但是全國(guó)公積金系統(tǒng)案件頻繁發(fā)生,影響住房公積金的正常使用,甚至在社會(huì)上都引起不小的影響,所以如何保障公積金的安全受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。由于缺乏有力監(jiān)督管理以及住房公積金管理中心內(nèi)部控制環(huán)境存在問(wèn)題,使得住房公積金管理中心繳存、提取、個(gè)人住房貸款以及資金管理等風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷增加。為了提高住房公積金管理中心辦事效率,為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須對(duì)住房公積金管理中心內(nèi)部控制的必要性以及當(dāng)前仍然存在的問(wèn)題進(jìn)行研究,在本文中結(jié)合云南省省級(jí)職工住房資金管理中心內(nèi)部控制相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究,并針對(duì)性提出了幾點(diǎn)建議,旨在促進(jìn)住房公積金管理中心內(nèi)部控制體系的完善,切實(shí)保障公積金繳存人的合法權(quán)益。

    一、住房公積金概述

    住房公積金指的是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等與在職職工繳存的一筆專項(xiàng)資金,主要用于解決住房問(wèn)題,減輕貸款職工負(fù)擔(dān)。住房公積金的基本特點(diǎn)包括普遍性、福利性、專用性、強(qiáng)制性、返還性等,隨著住房公積金制度的實(shí)施與不斷完善,切實(shí)為廣大在職職工的住房提供了保障,并且住房公積金已經(jīng)逐步發(fā)展為職工購(gòu)置首套住房和第二套改善型住房的主要資金選擇,對(duì)于廣大職工來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)很好的福利保障。

    二、住房公積金管理中心實(shí)施內(nèi)部控制的必要性

    1. 是住房公積金單位履行社會(huì)服務(wù)職能的保障

    住房公積金管理中心屬于事業(yè)單位屬性,這一特點(diǎn)也決定了住房公積金管理中心必須重視并加強(qiáng)內(nèi)部管理,從而履行好住房公積金管理中心的社會(huì)服務(wù)職能。服務(wù)于社會(huì)廣大群眾是事業(yè)單位的使命和宗旨,而住房公積金管理中心也是事業(yè)單位的重要組成,缺乏內(nèi)部控制會(huì)直接影響到住房公積金管理中心主體功能的實(shí)現(xiàn),也會(huì)對(duì)其他的業(yè)務(wù)內(nèi)容造成影響,降低服務(wù)質(zhì)量。如果長(zhǎng)時(shí)間不解決內(nèi)部控制問(wèn)題,必然會(huì)失信于社會(huì)。而且從單位內(nèi)部來(lái)看,也是促進(jìn)住房公積金管理中心健康發(fā)展的必然選擇,實(shí)施內(nèi)部控制使各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展,單位的風(fēng)險(xiǎn)也能得到有效控制,其社會(huì)服務(wù)功能得到最大化的體現(xiàn)。

    2. 有助于規(guī)范住房公積金單位業(yè)務(wù)流程

    住房公積金管理中心所從事的歸集、提取、貸款業(yè)務(wù)活動(dòng)等都是為了服務(wù)廣大繳存職工,保證住房公積金資金運(yùn)營(yíng)安全和權(quán)益人的合法權(quán)益等。內(nèi)部控制是住房公積金管理中心運(yùn)營(yíng)和管理的組成部分,在內(nèi)部控制中如果存在問(wèn)題,公積金資金安全受到威脅,也會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)建立內(nèi)部控制體系可以對(duì)住房公積金管理中心的各個(gè)管理層次、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)一步規(guī)范,使內(nèi)部責(zé)任更加明確,保證內(nèi)部責(zé)任的有效落實(shí),減少住房公積金管理中心內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,也切實(shí)保障了公積金賬戶信息管理與資金安全,也能使財(cái)務(wù)報(bào)告以及相關(guān)業(yè)務(wù)信息更加真實(shí)和可靠,有效預(yù)防腐敗等問(wèn)題發(fā)生,促進(jìn)住房公積金管理中心業(yè)務(wù)更加規(guī)范化。

    3. 有助于降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

    近年來(lái),住房公積金各種案件發(fā)生,比如違規(guī)貸款等,使住房公積金管理中心運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)加大,必須通過(guò)有效的內(nèi)部控制降低風(fēng)險(xiǎn),保證戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。住房公積金管理中心不斷拓寬住房公積金覆蓋面,通過(guò)內(nèi)部控制不僅降低住房公積金單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),也有助于戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家政策不斷完善,新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展為住房公積金管理中心業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn),公積金的使用范圍在擴(kuò)大、數(shù)量在提升,但是其中各種不確定性因素也在增多,極有可能危及到資金安全。國(guó)家和相關(guān)部門(mén)高度重視金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)綜合防控管理,考慮到各種不確定性因素增加對(duì)公積金產(chǎn)生的影響以及監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管要求,只有做好內(nèi)部控制,保證住房公積金管理中心業(yè)務(wù)的規(guī)范化開(kāi)展,并將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到戰(zhàn)略規(guī)劃中,才能創(chuàng)建良好的內(nèi)外部環(huán)境,促進(jìn)住房公積金管理中心戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    三、云南省省級(jí)職工住房資金管理中心現(xiàn)狀

    云南省省級(jí)職工住房資金管理中心是隸屬于云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不以營(yíng)利為目的的公益一類事業(yè)單位,從業(yè)人員共計(jì)64人,在編29人,非在編35人。2021年云南省省級(jí)職工住房資金管理中心發(fā)放個(gè)人住房貸款2177筆7.56億元,回收個(gè)人住房貸款7.87億元;業(yè)務(wù)收入3.43億元,業(yè)務(wù)支出1.71億元;繳存額53.36億元,提取額45.37億元;增值收益1.72億元,增值收益分配方面,上繳1.41億元;管理費(fèi)用支出0.24億元,其中,人員、公用、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為1053.62萬(wàn)元、604.95萬(wàn)元、229.92萬(wàn)元。2021年末,云南省省級(jí)職工住房資金管理中心住房貸款逾期額212.99萬(wàn)元,逾期率0.30‰.

    為了解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民上下樓困難的問(wèn)題,根據(jù)《昆明市既有住宅加裝電梯實(shí)施意義(試行)》中“提取住房公積金作為資金籌集方式”的政策,加大支持力度,并出臺(tái)了相關(guān)政策,使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的電梯問(wèn)題得到有效解決。同時(shí),為了提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量,云南省省級(jí)職工住房資金管理中心加快服務(wù)改進(jìn)工作,積極配合全國(guó)住房公積金體系“跨省通辦”工作的順利開(kāi)展,還為群眾提供了12329服務(wù)熱線以及反饋問(wèn)題的渠道等,為異地購(gòu)房者提供了諸多便利。另外,云南省省級(jí)職工住房資金管理中心在服務(wù)方面積極創(chuàng)新,打造綜合服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)智能化的服務(wù),并且主動(dòng)回應(yīng)民生需求,利用微信公眾號(hào)等方式,拓展業(yè)務(wù)形式,不僅可以查詢個(gè)人住房公積金年度賬單,還設(shè)立了從“政府點(diǎn)單”、中心“配菜”到“百姓點(diǎn)菜”、中心“配單”的業(yè)務(wù)模式,切實(shí)滿足了繳存職工多層次多樣化的需求。目前,云南省省級(jí)職工住房資金管理中心加快了信息化建設(shè),持續(xù)推進(jìn)信息共享與協(xié)查機(jī)制,不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù),拓展業(yè)務(wù)方式,拓寬業(yè)務(wù)范圍,相信未來(lái)住房公積金管理服務(wù)水平會(huì)再上新臺(tái)階。

    四、住房公積金管理中心實(shí)施內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

    1. 住房公積金資金管理問(wèn)題

    住房公積金管理中心目前面臨的首要問(wèn)題就是資金管理問(wèn)題,各地住房公積金主要是住房公積金管理單位負(fù)責(zé),在整個(gè)管理流程中,住房公積金的繳存和支取是重要的環(huán)節(jié),所以在繳存與支取方面給予了一定重視。但是在資金的金融運(yùn)營(yíng)能力方面比較薄弱,如何提高住房公積金的利用率是值得思考的問(wèn)題。

    2. 住房公積金統(tǒng)籌管理問(wèn)題

    住房公積金的監(jiān)管主體較多,比如財(cái)政部、住建部等,在行使監(jiān)管職能時(shí)很容易出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明確,權(quán)責(zé)沖突等問(wèn)題,造成監(jiān)管浪費(fèi),也容易在決策管理中出現(xiàn)矛盾。因此,住房公積金的統(tǒng)籌管理是急需解決的問(wèn)題。

    3. 住房公積金監(jiān)管問(wèn)題

    首先,住房公積金管理委員會(huì)職責(zé)落實(shí)不到位,委員會(huì)是一個(gè)由多單位、多人員組成的機(jī)構(gòu),而委員會(huì)的成員與住房公積金管理中心工作人員之間聯(lián)系不密切,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況了解不全面,難以保證公積金的決策與監(jiān)督,公積金政策制定存在與客戶需求不匹配情況。其次,日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查缺位,主要是因?yàn)楣ぷ魅藛T忙于日常業(yè)務(wù),而且對(duì)業(yè)務(wù)中遇到的問(wèn)題很少進(jìn)行自查和反省,缺乏風(fēng)險(xiǎn)敏感意識(shí)。另外,在具體工作中主要是本部門(mén)對(duì)負(fù)責(zé)的對(duì)口業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,經(jīng)常存在規(guī)章制度多、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查少、被動(dòng)反饋多、主動(dòng)自查少等問(wèn)題。

    4. 住房公積金管理中心內(nèi)部控制環(huán)境需要優(yōu)化

    首先,缺乏內(nèi)部控制意識(shí),尤其是決策層對(duì)于內(nèi)部控制的重視不足,缺乏科學(xué)的內(nèi)部控制目標(biāo),也在很大程度上影響整個(gè)單位內(nèi)部控制意識(shí)。其次部分機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置不合理,作為內(nèi)部控制環(huán)境的有機(jī)組成部分和重要載體,組織結(jié)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部控制活動(dòng)以及信息交流等都發(fā)揮重要作用。內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工比較細(xì),但是缺乏一些內(nèi)部控制管理部門(mén)對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行統(tǒng)籌安排,致使各環(huán)節(jié)工作銜接不暢,甚至發(fā)生問(wèn)題出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。另外,組織文化建設(shè)滯后,對(duì)于組織文化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足,片面地認(rèn)識(shí)組織文化就是幾個(gè)口號(hào)、優(yōu)美干凈的工作環(huán)境。員工們沒(méi)有共同的目標(biāo)、價(jià)值、信念,導(dǎo)致工作中出現(xiàn)投機(jī)取巧、弄虛作假的情況。

    五、住房公積金管理中心構(gòu)建內(nèi)部控制體系的建議

    1. 加強(qiáng)管理制度與運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)范

    住房公積金管理中心要與時(shí)俱進(jìn),對(duì)管理制度和運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行調(diào)整以便應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化。一方面,根據(jù)實(shí)際情況明確住房公積金管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向,明確各部門(mén)的職責(zé),并積極拓寬公積金使用途徑。另一方面,對(duì)住房公積金管理中心進(jìn)行規(guī)范,結(jié)合不同收入層次群眾制定針對(duì)性的政策,使廣大群眾都能夠享受到住房公積金服務(wù),幫助廣大群眾減輕購(gòu)房壓力。另外,對(duì)住房公積金貸款制度、繳存制度以及提取制度等進(jìn)行完善和統(tǒng)一,提高住房公積金服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

    2. 加強(qiáng)住房公積金監(jiān)督機(jī)制完善

    住房公積金發(fā)展過(guò)程中必須做好住房公積金繳存、提取以及使用等全過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)管,保障資金的安全性。目前,住房公積金制度與房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系在一起,而且涉及的金額比較大,很容易讓一些不法分子造假借貸,增加資金風(fēng)險(xiǎn)。因此,必須加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),設(shè)置監(jiān)管部門(mén),可以嘗試實(shí)施分開(kāi)監(jiān)管或者統(tǒng)一監(jiān)管的方式,包括對(duì)住房公積金政策、住房公積金具體執(zhí)行情況等的監(jiān)管;對(duì)銀行關(guān)于住房貸款部分的政策進(jìn)行監(jiān)管與控制,完善監(jiān)督機(jī)制,保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范化開(kāi)展。

    3. 適當(dāng)拓展住房公積金使用范圍、途徑與來(lái)源

    為了更好地服務(wù)廣大群眾,提高住房公積金管理中心服務(wù)效率與質(zhì)量,構(gòu)建完善科學(xué)的內(nèi)部控制體系,進(jìn)一步擴(kuò)大公積金使用范圍,資金來(lái)源途徑等。同時(shí),將住房公積金貸款標(biāo)準(zhǔn)做好分類,根據(jù)不同收入層次的群體、不同需求的群體針對(duì)性的提供貸款服務(wù)。另外,政府部門(mén)應(yīng)該制定完善的金融運(yùn)營(yíng)體系,利用金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)性提高住房公積金的投資收益。

    4. 優(yōu)化住房公積金管理中心內(nèi)部控制環(huán)境

    在內(nèi)部控制環(huán)境優(yōu)化中需要做到以下幾點(diǎn):首先增強(qiáng)全員內(nèi)部控制意識(shí),根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際情況做好員工的宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)內(nèi)部控制的理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn),讓每一名員工都認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制,主動(dòng)的參與到內(nèi)部控制工作中。管理者也要以身作則,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)范,員工才能自覺(jué)遵守單位內(nèi)部規(guī)章制度,對(duì)于違反規(guī)章制度的行為必須給予處罰,做到獎(jiǎng)罰分明。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)各部門(mén)業(yè)務(wù)管理,收集各部門(mén)意見(jiàn)和建議,對(duì)業(yè)務(wù)管理辦法進(jìn)行改進(jìn),提高內(nèi)部控制有效性,要增強(qiáng)各部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。另外,加強(qiáng)組織文化建設(shè),構(gòu)建積極向上的工作環(huán)境,使員工有共同努力的目標(biāo),朝著一個(gè)方向共同努力,從而實(shí)現(xiàn)住房公積金管理中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。

    5. 加強(qiáng)住房公積金管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

    人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)住房公積金管理中心發(fā)展必不可少的“生命線”,要加快人才隊(duì)伍建設(shè),對(duì)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn),可以是外出學(xué)習(xí)也可以是內(nèi)部培訓(xùn)等方式,使工作人員學(xué)習(xí)新的理論、新的理念與方法,提升綜合素養(yǎng)水平。另外,完善人才引進(jìn)機(jī)制,通過(guò)改善薪資待遇和福利,吸引優(yōu)秀的人才,組建優(yōu)秀的人才隊(duì)伍,打造高素質(zhì)、專業(yè)的團(tuán)隊(duì),提高各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平。

    六、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,住房公積金管理中心必須立足于實(shí)際,全面梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程以及內(nèi)部控制中的問(wèn)題,通過(guò)加強(qiáng)住房公積金管理中心管理制度與運(yùn)營(yíng)模式的規(guī)范;建立住房公積金監(jiān)督機(jī)制;適當(dāng)拓展住房公積金使用范圍、途徑與來(lái)源;優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì),構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部控制體系,提高住房公積金管理中心的服務(wù)效率與服務(wù)水平。

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