新加坡對中國雙循環(huán)發(fā)展的啟示

張秋夢

（上海交通大學馬克思主義學院，上海 201100）

一、引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“必須強化國內大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平，實現國內國際雙循環(huán)互促共進?！睒嫿ㄒ試鴥却笱h(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局符合我國新發(fā)展階段的國情，是我國在國際上新一輪科技革命和產業(yè)變革激烈競爭中展現優(yōu)勢，在全球經濟治理中會發(fā)揮重要作用的戰(zhàn)略指引。當前國際形勢具有明顯的不穩(wěn)定性、不確定性，逆全球化思潮、新冠疫情影響深遠，國際循環(huán)動能減弱，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟結構還需要優(yōu)化升級，重點領域關鍵環(huán)節(jié)的改革仍需發(fā)力。我國有眾多人口和超大市場規(guī)模，我國要以內需為主導，化解外部沖擊，使生產、分配、流通、消費更多依靠國內市場，形成強大的國內經濟循環(huán)體系，吸引全球資源要素，充分利用國內國際市場資源，在國際市場發(fā)揮比較優(yōu)勢，使內外需市場相互促進，實現經濟的高質量發(fā)展。新加坡國內國際循環(huán)的經驗對我國構建、完善新發(fā)展格局具有借鑒意義。

二、新加坡國內國際循環(huán)的實踐與特點

（一）新加坡國內國際循環(huán)的實踐

面對國際國內環(huán)境變化，新加坡積極推動產業(yè)結構的轉型升級，新加坡的發(fā)展格局從主要依賴國際循環(huán)轉變?yōu)閲鴥葒H雙循環(huán)相互促進，經濟發(fā)展顯著。

新加坡成為獨立國家后，主要通過發(fā)展依附性的產業(yè)參與國際循環(huán)，不斷崛起。1965年，新加坡正式成為獨立國家后，失去了馬來西亞市場，經濟陷入困境，當時以美國為主的西方發(fā)達國家試圖在經濟發(fā)展落后的地區(qū)尋求價格低廉的勞動力，轉移電子產品加工組裝等低附加值的勞動密集型產業(yè)。新加坡為了擺脫經濟困境，決定抓住歷史機遇，轉變進口替代的內向型產業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，走以出口為導向的外向型工業(yè)化發(fā)展道路。新加坡制定了加快發(fā)展基礎設施、取消進口關稅、為新興工業(yè)企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和出口信貸服務等政策，為歐美跨國公司提供了自由開放的營商環(huán)境，推動了化工、電子等行業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代，新加坡投入大量資本發(fā)展制造業(yè)和服務業(yè)，其中外資投入占比超過一半，制造業(yè)和服務業(yè)的生產力逐年提升，并帶動了其他行業(yè)的發(fā)展。新加坡外向型工業(yè)化發(fā)展道路不僅緩解了新加坡的失業(yè)問題，促進了社會穩(wěn)定，而且使新加坡國內工業(yè)有了顯著的發(fā)展，新加坡經濟結構逐漸多元化，但是新加坡對跨國公司的依附較嚴重，經濟的發(fā)展離不開跨國公司的技術轉移，離不開跨國公司的出口貿易，一旦國際循環(huán)出現阻礙，新加坡的經濟就會受到巨大沖擊。

隨著中國等國家勞動密集型、資本密集型產業(yè)的發(fā)展，新加坡參與國際循環(huán)的比較優(yōu)勢降低，因此新加坡日益重視本國企業(yè)的發(fā)展，積極主動推進國內循環(huán)，通過國內循環(huán)優(yōu)勢的釋放，進一步吸引跨國公司的投資，以國內循環(huán)促進國際循環(huán)。新加坡大力發(fā)展知識密集型產業(yè)。1990年，新加坡政府計劃投資設立產業(yè)集群，1995年，新加坡連接裕廊島南部的7個小島，拓展產業(yè)園，發(fā)展產業(yè)集群，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、環(huán)境保護等新興產業(yè)、高端制造業(yè)以及現代服務業(yè)，積極推動本國企業(yè)和跨國企業(yè)融合發(fā)展，不斷提高自主創(chuàng)新能力。新加坡重視產學研協同發(fā)展，支持學校、科研機構與企業(yè)建立緊密聯系，以知識創(chuàng)新帶動科技創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新成果的轉化。2000年，新加坡建立了緯壹科技城。緯壹科技城靠近新加坡國立大學和新加坡理工學院等高校，能促進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的有效對接。2008年金融危機后，國際市場需求萎縮，由于新加坡的制造業(yè)高度依附外資企業(yè)，參與國際循環(huán)受阻，因此新加坡的制造業(yè)受到嚴重沖擊。新加坡積極推動制造業(yè)和服務業(yè)的轉型升級，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)得到顯著發(fā)展。受新冠疫情影響，新加坡經濟嚴重下滑，但是全球產業(yè)鏈轉移，新加坡通過制定政策,增加資金投入，使外部投資出現逆勢增長，外資企業(yè)的進入有利于新加坡經濟的恢復和發(fā)展。新加坡2020年前四個月仍吸引到130億元的投資承諾，超出2020全年80-100億元的預期，這些投資來自電子業(yè)和資訊通信領域，這些領域將在未來幾年為新加坡創(chuàng)造數千個就業(yè)機會。全球產業(yè)鏈的轉移促進了新加坡產業(yè)的優(yōu)化升級，為新加坡邁向工業(yè)4.0提供了機遇。2020年新加坡推出“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計劃”，計劃撥款250億新元，支持制造業(yè)、貿易、健康、城市解決方案、智慧國家和數字經濟的發(fā)展，加強科研能力，培育強大的研究創(chuàng)新人才，加快設立創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)平臺，以期提高自主創(chuàng)新能力，提高國際競爭力。

（二）新加坡國內國際循環(huán)的特點

第一，新加坡重視國際循環(huán)，強調外向型發(fā)展。新加坡為跨國企業(yè)提供自由開放的環(huán)境，“新加坡融資匯兌自由，企業(yè)可自由決定結算貨幣種類，資金可自由流出流入，外國投資者的資本、利潤、利息和紅利等隨時可以無條件自由匯出?！毙录悠陆洕陌l(fā)展高度依賴外貿，制造業(yè)在新加坡產業(yè)結構中占比較大，制造業(yè)中的電子和化工是新加坡的支柱產業(yè)，但是電子和化工業(yè)主要由跨國公司掌握。外資企業(yè)的進入可以通過技術轉移提高新加坡的生產力，可以促進新加坡本土企業(yè)與外資企業(yè)的對接，實現本土企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，可以推動新加坡經濟的發(fā)展，但是新加坡產業(yè)的傾斜性、依附性強，當國際循環(huán)出現阻礙時，新加坡的經濟就會受到影響。

第二，致力于優(yōu)化營商環(huán)境。新加坡積極完善中小企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的融資機制，商業(yè)機構和政府共同為創(chuàng)業(yè)公司投資，融資渠道多元化，能有效破解企業(yè)融資難問題，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。新加坡為企業(yè)減輕稅務負擔，新加坡的企業(yè)所得稅率為17%。2001年6月新加坡啟動了全球貿易商計劃，符合該計劃條件的“國內外企業(yè)在新加坡從事特定范圍的國際貿易，只需交納低至10%或5%的優(yōu)惠企業(yè)所得稅”，這一計劃取得了積極的成效，“帶來了大量本地商業(yè)支出，新加坡批發(fā)貿易行業(yè)占GDP比重由2001年的10%提升到2011年的20%，近年來則基本穩(wěn)定在15%左右”。

第三，具有較強的機遇意識和風險意識。新加坡善于抓住機遇推進產業(yè)轉型升級。新加坡為了緩解國內經濟衰退，適時發(fā)展勞動密集型產業(yè)，為了在國際競爭中占據優(yōu)勢，積極發(fā)展資本密集型產業(yè)、知識密集型產業(yè)。新加坡善于根據形勢判斷經濟運行可能會出現的問題，實施相應舉措防止危機的出現，當實際遇到阻礙后，新加坡會助力企業(yè)、產業(yè)應對風險和挑戰(zhàn)，推進轉型升級，擺脫困境。

三、新加坡對中國雙循環(huán)發(fā)展的啟示

新加坡國內國際循環(huán)的經驗對我國構建、完善新發(fā)展格局具有借鑒意義。我國的營商環(huán)境還需要優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展水平還需要提升，促進國內國際雙循環(huán)發(fā)展的法律制度還需要健全，研究和創(chuàng)新能力還需要提高。我國要在發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期善于抓住機遇，利用一切有利于我國經濟高質量發(fā)展的積極因素，把握發(fā)展主動權，搶占發(fā)展制高點。我國要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推動產業(yè)優(yōu)化升級，建立健全相關法律制度，重視研究與創(chuàng)新，展現國內市場的活力和優(yōu)勢，在國際合作中謀求互利共贏，提高我國的國際競爭力。

（一）發(fā)揮企業(yè)的主體作用

我國雙循環(huán)發(fā)展要優(yōu)化營商環(huán)境，釋放企業(yè)活力。第一，我國企業(yè)稅務負擔重，要加大企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力。企業(yè)稅務負擔過重會降低企業(yè)的投資能力，加大企業(yè)的經營風險，容易導致企業(yè)偷稅、漏稅等非法行為。我國要進一步落實結構性減稅降費政策，拓展實行低所得稅率的覆蓋面，加強對關鍵核心技術攻關以及其他科技創(chuàng)新企業(yè)的支持，使企業(yè)增加科技研發(fā)投入，使大企業(yè)聯合中小微企業(yè)協同創(chuàng)新，推進高端芯片、集成電路、大型裝備等關鍵核心技術的突破，推動5G、人工智能、工業(yè)互聯網等科技的創(chuàng)新發(fā)展，提高我國自主創(chuàng)新能力，實現高水平科技自立自強，促進企業(yè)“走出去”，參與國際循環(huán)，增強國際競爭力。

第二，我國要完善融資服務體系，推動融資渠道多元化，提高融資自由化程度，降低企業(yè)的融資壓力，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。“政府及金融機構雖已連續(xù)下調貸款市場報價利率、擴大新增地方政府專項債規(guī)模、發(fā)行特別國債，但是受到趨利行為和風險偏好影響的金融機構，還是會優(yōu)先選取安全邊際高的企業(yè)投放資金”。我國要消除投資障礙，“要深化投融資體制改革，全面改善投資環(huán)境，形成良好投資預期，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制?！闭畱膭罱鹑跈C構、民間資本擴大投資企業(yè)的范圍，加強對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度，創(chuàng)新投融資方式，完善投資風險研判、風險應對的舉措，為我國企業(yè)的自主創(chuàng)新營造優(yōu)越的環(huán)境，激發(fā)國內市場的活力，吸引國外優(yōu)質資本進入，與外資協同創(chuàng)新、互利共贏。

（二）推動產業(yè)優(yōu)化升級

新加坡不斷推進產業(yè)轉型升級，但是產業(yè)的發(fā)展對國際循環(huán)的依附性較強。我國具有超大市場規(guī)模，如果過度依賴國際市場，當國外循環(huán)受阻，我國會承受較大的經濟風險，因此要以國內大循環(huán)為主導，釋放本土產業(yè)的優(yōu)勢，促進國際循環(huán)，在國際合作與競爭中展現新優(yōu)勢，進一步提升國內循環(huán)的效率和水平，應對逆全球化挑戰(zhàn)。我國要推動實體經濟優(yōu)化升級，大力發(fā)展制造業(yè)，提高制造業(yè)的供給質量，滿足我國人民不斷提高的消費需求，提升出口質量。我國的數字技術和實體經濟融合的深度、廣度不夠，要使數字技術賦能實體經濟，提高我國實體經濟的國際競爭力。新加坡在1989年推出貿易網，企業(yè)可以在貿易網上傳信息，使政務部門共享數據，簡化行政審批程序，為企業(yè)節(jié)約成本。我國要完善互聯網綜合平臺受理企業(yè)投資項目，推動企業(yè)投資項目審批的一體化發(fā)展，提高企業(yè)投資項目審批的效率，并加強對企業(yè)投資項目的有效監(jiān)管。新加坡在2007年推出貿易交換網，實現了跨境貿易一體化發(fā)展，使貨物通關更快捷，降低了跨境交易成本。我國要運用和發(fā)展數字技術完善跨境產業(yè)數據平臺，實現外貿數據資源的整合與共享，促進外貿中的風險研判，打通阻礙外貿發(fā)展的堵點，縮短跨境貿易通關時間，降低通關成本，提升貿易便利度，促進國內國際雙循環(huán)的高效對接。2017年4月，新加坡政府制定了中小企業(yè)數字化計劃，幫助中小企業(yè)與科技機構建立聯系，為中小企業(yè)提供產業(yè)數字化的專業(yè)建議，推動中小企業(yè)數字化轉型，提高勞動生產率，促進科技創(chuàng)新及其成果轉化。我國要加強數字技術在中小企業(yè)中的滲透，引導大企業(yè)帶動中小企業(yè)數字化轉型升級，提高中小企業(yè)的現代化發(fā)展水平，使這些產業(yè)形成相互聯系、相互促進的產業(yè)群，優(yōu)化國內市場布局，增強國內市場發(fā)展的動力。我國在推動產業(yè)數字化發(fā)展時要重視防范數字技術帶來的風險，防止數據壟斷、數據泄露等狀況出現，加強數據收集、共享、管理、保存等環(huán)節(jié)的安全性，提高我國數字化發(fā)展的速度和質量，展現數字技術為實體經濟帶來的優(yōu)勢。

（三）完善促進雙循環(huán)發(fā)展的法律制度

新加坡通過建立健全法律制度，促進國內國際循環(huán)發(fā)展。新加坡建立了《專利法》《版權法》《商標法》《注冊外觀設計法》等知識產權法律，通過保護知識產權激發(fā)全社會創(chuàng)新動力，激發(fā)市場主體活力，展現國內市場優(yōu)勢，吸引更多外資進入。新加坡制定了《自由貿易區(qū)法》《海關法》《進出口貿易規(guī)則法》，有利于有效對接國內國際市場需求，提高貿易自由化、便利化程度。新加坡參與制定了《巴黎公約》《伯爾尼公約》《專利合作條約》等國際公約，有利于合理有效地解決涉外領域沖突，促進國際合作。

我國要建立健全促進雙循環(huán)發(fā)展的法律制度，完善對法律制度落實的監(jiān)督體系，嚴格落實相應法律制度，建立高水平的法治化營商環(huán)境。健全知識產權保護的法律有利于激發(fā)我國自主創(chuàng)新的動力，推進創(chuàng)新型國家的建設，釋放國內市場的優(yōu)勢，吸引優(yōu)質外資企業(yè)，積極參與國際循環(huán)，發(fā)揮國際影響力，提高國際競爭力。我國的知識產權法律雖然已經較為完備，但仍然存在缺陷，實際運用中存在不合理性，例如法律法規(guī)對侵犯知識產權行為的懲處力度不夠；知識產權法律的解釋存在差異；知識產權審判體系不完善，這不利于及時、有效地保護企業(yè)的合法權益，不利于激發(fā)企業(yè)進行技術創(chuàng)新的動力。我們要健全知識產權保護的法律制度，既要防止壟斷，也要保護創(chuàng)新，健全侵犯知識產權的賠償制度；完善知識產權案件訴訟程序；健全知識產權審判體系，有效解決知識產權糾紛。我國要借鑒國際法治、規(guī)則和條約，加強涉外法治建設，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制等相互銜接，推動內外貿一體化調控，更高效地對接國內外市場需求，更高效地應對國外循環(huán)中遇到的風險和挑戰(zhàn)，保障我國的合法權益。進行涉外法治建設離不開我國自身實力的強大，只有我國國內市場展現出更多的優(yōu)勢，才能在涉外法治建設中掌握話語權優(yōu)勢，因此我們要重視國內循環(huán)的主導作用，以國內循環(huán)推動國際循環(huán)，使國內外循環(huán)相互促進。

（四）重視研究與創(chuàng)新

新加坡通過發(fā)展教育、培養(yǎng)人才推動國家研究與創(chuàng)新能力的提升，推動產業(yè)轉型升級，促進經濟的發(fā)展，提高國際競爭力。新加坡嚴格實施教育分流制度，對拔尖學生和資質稍遜的學生因材施教，對拔尖學生實行精英教育，培養(yǎng)他們的學術研究能力，促進高等教育的發(fā)展，滿足國家進一步發(fā)展的需求。對資質稍遜的學生進行技術教育，為國家提供優(yōu)秀的專業(yè)技術人才。新加坡重視高等教育的發(fā)展，大力支持產學研協同發(fā)展，促進科技創(chuàng)新及其成果轉化。新加坡建立了從“上學到退休”的教育制度，致力于實施終身教育，例如2015年，新加坡提出“技能創(chuàng)前程計劃”，為勞動者提供職業(yè)技能培訓，促進勞動者滿足產業(yè)升級的要求，不斷提高創(chuàng)新能力。

我國要完善教育體制機制，重視研究與創(chuàng)新，打造世界一流教育體系，培養(yǎng)國家需要的人才。我國可以借鑒新加坡的教育分流制度，并根據實際情況做出調整，更加高效地培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。在高等教育中，要優(yōu)化學科布局和研發(fā)布局，整合創(chuàng)新資源，進一步推動產學研協同發(fā)展，引導企業(yè)為高校院所的科技研究和創(chuàng)新提供平臺及其他支持，推動高校院所大力進行科技研究和創(chuàng)新，對接相關科技創(chuàng)新企業(yè)實現科技成果的應用轉化，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，打造我國自主創(chuàng)新品牌，實現高水平科技的自立自強，在國際合作中與其他國家互利共贏，提高我國國際競爭力。職業(yè)技術教育對我國的創(chuàng)新發(fā)展具有重要影響。我國要重視在職業(yè)技術教育中培養(yǎng)人才，提高他們的能力和素養(yǎng)，引導他們學習、利用外國企業(yè)的技術轉移，不斷提高自己的專業(yè)技術，為我國的原始創(chuàng)新做出貢獻。我國要完善終身教育實施舉措，為勞動者提供機會提高能力和素養(yǎng)，使他們適應產業(yè)轉型升級提出的要求，使他們能更充分地發(fā)揮自己的才干，展現自己的價值，為我國雙循環(huán)發(fā)展作出貢獻，促進經濟的高質量發(fā)展。

四、結語

新加坡政府以現實需求為導向，善于抓住機遇、規(guī)避風險、化危為機，使新加坡發(fā)展格局從主要依賴國際循環(huán)轉變?yōu)閲鴥葒H雙循環(huán)相互促進，實現了有效市場與有為政府的有機結合，促進了國家經濟實力的提升，提高了國際競爭力。我國要借鑒新加坡國內外循環(huán)發(fā)展的經驗，在發(fā)展戰(zhàn)略機遇期打造有為政府，促進經濟的高質量發(fā)展。我國要為企業(yè)的發(fā)展營造優(yōu)越的環(huán)境，為企業(yè)減輕稅務負擔，改善投資環(huán)境，降低企業(yè)融資壓力，發(fā)揮企業(yè)的主體作用；我國要推動產業(yè)優(yōu)化升級，使數字技術賦能實體經濟，提高實體經濟產業(yè)數字化發(fā)展的效率，增強實體經濟的國際競爭力；我國要建立健全促進雙循環(huán)發(fā)展的法律制度，防止壟斷，保護創(chuàng)新，推動內外貿一體化調控；我國要創(chuàng)新教育體制機制，重視研究與創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。我國要以國內大循環(huán)為主導，激發(fā)國內市場的活力和優(yōu)勢，鼓勵國內企業(yè)“走出去”，發(fā)揮國際影響力，吸引優(yōu)質外資進入國內，實現國內國際雙循環(huán)互促共進。