涇川縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與建議

史鵬程

(涇川縣水土保持工作局，甘肅 涇川 744300)

涇川縣地處甘肅省東部，轄14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，215個行政村，1 466個村民小組。總?cè)丝?4.71萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.67萬人。全縣土地總面積1 409.3 km2，水土流失面積1 389.6 km2，占土地總面積的98.6%。屬典型的黃土高塬溝壑區(qū)，是黃河中游地區(qū)水土保持重點(diǎn)縣之一。

水土保持法頒布實(shí)施以來，涇川縣不斷完善水保監(jiān)督執(zhí)法體系，特別是新水土保持法頒布實(shí)施后，全縣水保監(jiān)督執(zhí)法以提升執(zhí)法能力為目的，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一時代命題，逐步加大依法行政力度，積極貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，助推生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 工作成效

1.1 監(jiān)督執(zhí)法體系逐步完善

《中華人民共和國水土保持法》的頒布實(shí)施，促使涇川縣的水土保持工作逐步走上了法制化軌道，縣級成立了水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)、村配備專、兼職監(jiān)察員317名，制定了《涇川縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理實(shí)施辦法》《涇川縣水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》，完成了全縣水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)“兩區(qū)”、崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的劃分，落實(shí)水土保持方案編制、審批制度，水保監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法任務(wù)明確化、隊伍建設(shè)正規(guī)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、法規(guī)制度系列化、宣傳培訓(xùn)經(jīng)常化、方案審批制度化、兩費(fèi)征收合理化、恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)化和案件查處程序化。

1.2 依法行政水平逐步提升

堅持每年開展“水土保持法宣傳周”活動，組織人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分利用廣播、電視、報刊等媒體工具，結(jié)合典型案例開展全方位宣傳；及時加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，4名專職監(jiān)察員先后參加了國家、省、市組織的專業(yè)培訓(xùn)；19名兼職監(jiān)察員參加了全縣行政執(zhí)法綜合法律知識培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資格證。嚴(yán)格落實(shí)《水土保持行政執(zhí)法評議考核辦法》《水土保持行政執(zhí)法錯案追究制度》《水土保持行政執(zhí)法檔案管理制度》和《水土保持監(jiān)督人員行為規(guī)范》等制度、辦法，為開展好全縣水保監(jiān)督執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 水保方案審批制度得到落實(shí)

根據(jù)水土保持法第二十五條“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案”的規(guī)定，近年來重點(diǎn)落實(shí)了西(安)平(涼)鐵路工程、銀(川)武(漢)高速、西氣東送二線工程、涇(川)滲(水坡)二級公路工程、涇川至乾縣750 kV輸變電工程、鄂爾多斯盆地南部紅河油田原油產(chǎn)能開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的水土保持方案編制和審批，全縣水土保持方案申報率、實(shí)施率、審批率均達(dá)到97%以上；嚴(yán)格落實(shí)“三同時”制度，對人為造成水土流失的單位依法征收“兩費(fèi)”，督促工礦企業(yè)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)生態(tài)恢復(fù)治理措施，促進(jìn)了全縣生態(tài)建設(shè)。

1.4 水保違法案件有效遏制

隨著新水保法的頒布實(shí)施，我縣適時調(diào)整水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)，對西(安)平(涼)鐵路工程、銀(川)武(漢)高速、西氣東送二線工程、鄂爾多斯盆地南部紅河油田原油產(chǎn)能開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等一批大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)行政聯(lián)合監(jiān)督檢查，查處破壞水土保持設(shè)施案件58件，結(jié)案54件，結(jié)案率93%。

1.5 生態(tài)恢復(fù)治理配套落實(shí)

堅持開發(fā)與管護(hù)結(jié)合，開發(fā)建設(shè)與生態(tài)恢復(fù)治理并舉?？h上每年將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保生態(tài)恢復(fù)計劃列入水土保持綜合治理總體規(guī)劃，并納入全縣“五位一體”目標(biāo)責(zé)任考核之列，積極推行“三同時”制度。自2001年以來，共實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理工程近1 000 hm2，95%以上的破壞面被整修成了水平梯田或?qū)嵤┝嗽炝止こ?，有效控制了人為水土流失的發(fā)生。

2 存在問題

2.1 監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范

雖然目前涇川縣的依法行政體系日趨完善，但全縣的水保監(jiān)督執(zhí)法工作在推進(jìn)過程中仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，與依法行政“事實(shí)認(rèn)證清楚、取證準(zhǔn)確、裁量公正、程序合法、文書規(guī)范”的要求還有較大差距，導(dǎo)致水土保持監(jiān)督執(zhí)法在某些環(huán)節(jié)上威懾力不夠。

2.2 執(zhí)法質(zhì)量不高

聯(lián)合執(zhí)法不夠，加之專職執(zhí)法人員偏少、現(xiàn)有執(zhí)法人員整體素質(zhì)偏低，如有的兼職水土保持行政執(zhí)法人員不具備獨(dú)立辦案、綜合處理問題的能力，導(dǎo)致個別案件不能徹底查處，水保監(jiān)督執(zhí)法過程中出現(xiàn)盲點(diǎn)，人為水土流失現(xiàn)象屢禁不止。

2.3 重收費(fèi)輕管理的現(xiàn)象依然存在

當(dāng)前，涇川水土保持監(jiān)督執(zhí)法的對象主要是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，境內(nèi)大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制水土保持方案的目的是獲得立項(xiàng)文件，而不是認(rèn)認(rèn)真真地防治建設(shè)中的水土流失，所以因開發(fā)建設(shè)而造成的水土流失還比較嚴(yán)重，且多以交了費(fèi)就算治理了，存在重收費(fèi)輕管理的現(xiàn)象。

3 建 議

3.1 加大宣傳力度，提高法制意識

充分提高全民水土保持法制意識、國策意識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識是開展水保監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)鍵。今后一定時期內(nèi)要把宣傳重點(diǎn)放在開發(fā)建設(shè)單位、工礦企業(yè)層面，要從推進(jìn)依法治國、維護(hù)社會主義法律尊嚴(yán)的高度提高思想認(rèn)識，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，建立水土保持宣傳長效機(jī)制，更要將水土保持國策宣傳同建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國和中國夢有機(jī)結(jié)合，努力營造水保監(jiān)督執(zhí)法良好的工作環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督效果

隊伍建設(shè)是搞好水保監(jiān)督執(zhí)法工作的保障，要正視開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目逐年增多、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作涉及的社會領(lǐng)域越來越寬、水保方案審批量越來越大的現(xiàn)實(shí)，緊緊抓住水土保持執(zhí)法能力建設(shè)這一機(jī)遇，從組織、人力、財力等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)一支強(qiáng)有力、素質(zhì)高的專業(yè)執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化對人為水土流失的監(jiān)管，保證水保監(jiān)督執(zhí)法各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.3 加大執(zhí)法力度，查處大案要案

充分認(rèn)識現(xiàn)階段和今后涇川水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法。要繼續(xù)將水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作納入全縣行政執(zhí)法之列，開展聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等行動，嚴(yán)肅查處和糾正各種違法違規(guī)行為，嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)，嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施施工監(jiān)督管理關(guān)，嚴(yán)把水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收關(guān)，確保水土保持“三同時”制度的充分落實(shí)，杜絕“邊治理、邊破壞,一方治理、多方破壞”的現(xiàn)象，堅決遏制人為水土流失。

3.4 落實(shí)生態(tài)恢復(fù)，建設(shè)生態(tài)文明

要按照經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，適量控制開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，以落實(shí)水土保持“三同時”制度為著力點(diǎn)，努力推廣生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的開發(fā)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。