慶陽市小流域壩系建設(shè)施工監(jiān)理的實踐

邱宇寶，楊順利，尚陽虎

(1.西安黃河工程監(jiān)理有限公司第四分公司，甘肅 慶陽 745000；2.環(huán)縣水土保持管理局，甘肅 環(huán)縣 745700)

慶陽市是黃土高原水土流失重點治理區(qū)，小流域壩系建設(shè)始于2004年，至今共開工建設(shè)12條小流域壩系，其中8條小流域壩系已全部完工，4條小流域壩系正在建設(shè)。在2004—2009年先后開工建設(shè)的12條小流域壩系中，有11條是由西安黃河工程監(jiān)理有限公司甘肅項目監(jiān)理部第二項目部進行監(jiān)理的。在省、市業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位密切配合，解決了一個又一個技術(shù)難題，為工程建設(shè)提供了良好的技術(shù)服務(wù)。

1 慶陽市自然概況及壩系基本情況

1.1 自然概況

慶陽市海拔1 226—2 086 m，年均降水量350～550 mm。地層巖性上部為第四紀(jì)黃土、下部為紅土，地貌類型為黃土高塬溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)的殘塬、梁峁、坡地、河谷階地。土壤主要為黃綿土和少量黑壚土。土壤侵蝕以水力侵蝕為主，兼有重力侵蝕、凍融侵蝕和風(fēng)力侵蝕，土壤侵蝕模數(shù)8 000～9 000 t/(km2·a)。年均氣溫8.5℃，凍土深度0.8～1.2 m。

1.2 小流域壩系基本情況

在慶陽市的12條小流域壩系中，骨干壩有121座、中型淤地壩有145座、小型淤地壩有117座。詳見表1。

2 小流域壩系淤地壩施工監(jiān)理

2.1 施工準(zhǔn)備階段

(1)審查設(shè)計資料。審閱工程設(shè)計文件、圖紙，了解壩系工程所在地的自然、社會、經(jīng)濟狀況，特別是水土流失和水土保持現(xiàn)狀；熟悉工程規(guī)模、位置、布局和主要單位工程及分部工程的類型；全面掌握壩系工程、單位工程、分部工程的位置與特性指標(biāo)，并就審閱中發(fā)現(xiàn)的問題及時與建設(shè)單位溝通，督促設(shè)計單位修改完善或進行優(yōu)化設(shè)計。待修改完善或優(yōu)化后，監(jiān)理機構(gòu)簽發(fā)工程設(shè)計文件，同建設(shè)單位和設(shè)計單位進行設(shè)計交底。

表1 慶陽市小流域壩系工程數(shù)量 座

(2)項目劃分。為保證工程質(zhì)量，統(tǒng)一質(zhì)量檢驗和評定方法，根據(jù)《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》(SL 336—2006),監(jiān)理機構(gòu)組織建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位等共同參與小流域壩系工程項目劃分。壩系工程一般按項目工程、單位工程、分部工程、單元工程四級進行項目劃分。一個項目工程劃分為若干個單位工程，一個單位工程劃分為若干個分部工程，一個分部工程劃分為若干個單元工程。在一個項目工程中，通常將能夠獨立發(fā)揮作用或具有獨立施工條件的建筑物確定為一個單位工程，將在一個單位工程內(nèi)能組合發(fā)揮一個功能的建筑物安裝工程確定為一個分部工程。單元工程一般按施工工藝、工序確定，它是日常質(zhì)量考核的基本單位，主要以設(shè)計結(jié)構(gòu)、施工部署和質(zhì)量考核的層、塊、段、區(qū)來劃分。以一條小流域壩系作為一個項目工程，以一座淤地壩作為一個單位工程，以一座淤地壩的基礎(chǔ)處理、壩體填筑、溢洪道工程、放水工程、反濾體工程、壩坡排水及取土場整治等作為七個分部工程，每個分部工程中又包括若干個單元工程，單元工程中包含重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程。

(3)編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃是指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)全面開展監(jiān)理工作的綱領(lǐng)性文件。監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工程設(shè)計文件的具體內(nèi)容，由總監(jiān)理工程師組織各專業(yè)監(jiān)理工程師，依據(jù)《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523—2011)，編制小流域壩系工程施工監(jiān)理規(guī)劃，并報建設(shè)單位審查；各專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合工程具體特點、項目劃分和有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，編制詳細(xì)且具有可操作性的小流域壩系淤地壩施工監(jiān)理實施細(xì)則，經(jīng)總監(jiān)理工程師審查合格，指導(dǎo)專業(yè)監(jiān)理工程師開展具體工作。

(4)開工條件審查。審查的內(nèi)容有：①施工單位是否具有施工資質(zhì)；②施工單位施工時成立的項目部的成員是否與投標(biāo)時一致，是否具有上崗資格；③施工人員及機械設(shè)備是否到場；④施工單位是否啟用項目部印鑒；⑤施工單位在工程開工前編制的施工組織設(shè)計(施工技術(shù)方案)是否滿足工程施工要求；⑥施工單位編制的工程安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和工程防汛應(yīng)急預(yù)案是否可行。具備上述條件，監(jiān)理機構(gòu)才可簽發(fā)淤地壩工程開工令。

2.2 施工階段監(jiān)理

根據(jù)壩系工程施工點多、分散、進度不一、施工單位技術(shù)差異較大的特點，依據(jù)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及工程設(shè)計文件，按照監(jiān)理規(guī)劃與監(jiān)理實施細(xì)則確定的工程目標(biāo)控制流程，監(jiān)理機構(gòu)采取旁站監(jiān)理與巡視監(jiān)理相結(jié)合的方式，在保證安全生產(chǎn)的前提下，以保證工程質(zhì)量為重點，嚴(yán)格控制工程進度與投資，進行合同管理和信息管理、加強組織協(xié)調(diào)和環(huán)境保護工作，以確保慶陽市小流域壩系工程按期圓滿完成施工任務(wù)。

2.2.1 合同管理

在慶陽市小流域壩系項目實施過程中，監(jiān)理機構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范全面履行監(jiān)理委托合同，對項目建設(shè)者的建設(shè)行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，并采取相應(yīng)的管理措施，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使項目按計劃投資、按進度和質(zhì)量要求實施，促進項目的最優(yōu)實施，確保建設(shè)行為的合法性、合理性、科學(xué)性和安全性。

嚴(yán)格按照監(jiān)理委托合同規(guī)定的權(quán)限、內(nèi)容及要求，以監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則為工作指南，以項目總目標(biāo)、年度計劃任務(wù)及設(shè)計文件為依據(jù)對項目適時進行督促、核查，如出現(xiàn)偏差或存在問題，根據(jù)情況發(fā)出《工程現(xiàn)場指示》，若實際情況與項目設(shè)計有較大出入，則及時建議進行必要的設(shè)計變更。

2.2.2 安全控制的內(nèi)容和方法

安全控制是指在工程施工過程中監(jiān)理機構(gòu)為保障施工安全而開展的一系列活動。在工程開工前，監(jiān)理工程師審查施工單位的有關(guān)資質(zhì)和安全保證措施是否落實到位。在工程開工時，監(jiān)理工程師向施工單位簽發(fā)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)場指示，督促施工單位組織施工人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法、工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例等法律法規(guī)，提高施工人員的安全意識；要求施工單位加強現(xiàn)場組織管理，提高項目施工管理水平，確保施工安全，每一個環(huán)節(jié)都必須搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，做好安全生產(chǎn)工作。在施工過程中，監(jiān)理工程師督促施工單位安全負(fù)責(zé)人切實履行安全職責(zé)，隨時檢查安全管理制度落實情況，加強安全管理，對施工人員進行安全教育，杜絕惡性事故發(fā)生，確保施工安全。

監(jiān)理工程師采取定期和不定期檢查的辦法落實安全生產(chǎn)措施，保障工程施工順利進行。監(jiān)理工程師到施工現(xiàn)場首先檢查是否存在安全隱患，對存在的安全隱患立即提出處理方案，確保施工安全，把安全責(zé)任事故消滅在萌芽狀態(tài)。施工中發(fā)生的安全事故，監(jiān)理工程師須嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理。 汛前檢查施工安全度汛準(zhǔn)備工作，要求施工單位加強汛期施工安全管理，制定防汛應(yīng)急預(yù)案；對已完工工程進行防汛檢查，并按規(guī)范要求開啟臥管放水孔；對于在建工程必須調(diào)整施工進度計劃，汛前應(yīng)將壩體填筑至防汛壩高或搶修防洪斷面，完成放水建筑物工程施工，保證工作人員、機械設(shè)備和施工安全。

2.2.3 投資控制的內(nèi)容和方法

投資控制是指監(jiān)理工程師在投資全過程中開展的計劃、組織、控制、監(jiān)督、激勵、懲罰等一系列活動，以保證小流域壩系項目投資取得最佳的經(jīng)濟效益。

投資控制的主要依據(jù)是國家批復(fù)的投資計劃。監(jiān)理工程師嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，要求施工單位先施工，后報賬。施工單位完成一定的工程量，要求計量時，首先向監(jiān)理工程師提出書面申請，包括計量申請、質(zhì)量檢驗申請、計量計算等。監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和施工單位有關(guān)人員共同到場進行測量、質(zhì)量檢驗，并填寫計量計算表格，經(jīng)駐地監(jiān)理工程師審查無誤并簽字認(rèn)可，報總監(jiān)理工程師審核后，再經(jīng)建設(shè)單位核實，在規(guī)定的期限內(nèi)向施工單位付款。

2.2.4 進度控制的內(nèi)容和方法

進度控制是指監(jiān)理工程師針對項目各建設(shè)階段的工作程序和持續(xù)時間實施的規(guī)劃、檢查、協(xié)調(diào)及信息反饋等一系列活動。

(1)進度控制的工作內(nèi)容。①依據(jù)淤地壩工程初步設(shè)計提出的控制性進度，要求施工單位編制施工實施計劃，審批施工單位的施工進度計劃。施工順序的安排是否符合施工工序要求，施工單位的勞動力、材料、設(shè)備供應(yīng)計劃能否保證進度的實現(xiàn)，進度計劃是否與其他工作計劃協(xié)調(diào)，進度計劃的安排是否滿足連續(xù)性、均衡性的要求等均是進度控制的工作內(nèi)容。②對施工進度進行監(jiān)督、檢查和監(jiān)控。監(jiān)理機構(gòu)組織建設(shè)單位和施工單位定期召開會議，并根據(jù)施工計劃檢查季度工程完成情況；監(jiān)理工程師隨時跟蹤檢查現(xiàn)場施工進度，監(jiān)督施工單位按批準(zhǔn)的進度計劃施工，并隨時檢查施工單位的施工日志，對實際進度與計劃進度之間的差別做出具體分析，預(yù)測后續(xù)施工進度，必要時可采取相應(yīng)的控制措施。③為了對施工進度進行有效控制，必須對進度目標(biāo)的風(fēng)險進行分析，對延誤工期的應(yīng)積極采取補救措施。④依據(jù)授權(quán)，發(fā)布開工令、停工令和復(fù)工令。

(2)進度控制的方法。建設(shè)單位委托監(jiān)理機構(gòu)進行進度控制，監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)建設(shè)監(jiān)理合同對施工單位的施工進度進行監(jiān)督。施工單位按本單位所編制的各種計劃實施，并接受監(jiān)理單位的監(jiān)督，實現(xiàn)進度控制目標(biāo)。參建各方的施工進度相互銜接和聯(lián)系，需合理、協(xié)調(diào)到位，以保證進度控制總目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.2.5 質(zhì)量控制的內(nèi)容和方法

工程質(zhì)量有個產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的過程。在這個過程中，為使建成的工程滿足設(shè)計的需要，達到規(guī)定的質(zhì)量要求，要進行一系列的作業(yè)和活動。只有將一系列的作業(yè)和活動置于嚴(yán)格的控制之下，才能最終得到滿足規(guī)定質(zhì)量要求的工程產(chǎn)品。也只有及時糾正所有那些偏離有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)和活動，并使之恢復(fù)正常，才能達到控制質(zhì)量的目標(biāo)。①做好施工單位質(zhì)量保證體系、施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案、開工條件等的審查工作，保證施工的正常進行。②建立質(zhì)量檢查制度，做好工程的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理和重要質(zhì)量控制點的質(zhì)量跟蹤檢查。③按照施工技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位工程質(zhì)量的試驗、檢驗工作，并及時進行足夠數(shù)量的抽檢。④嚴(yán)格進場原材料、半成品的報驗、抽檢制度，將不合格的材料及時清除出場。⑤合理劃分項目工程、單位工程、分部工程和單元工程，及時做好單元、分部、單位和項目工程的質(zhì)量評定，做好隱蔽工程驗收、階段驗收、竣工驗收的各項準(zhǔn)備工作。⑥認(rèn)真行使監(jiān)理工程師的質(zhì)量否決權(quán)，不合格的必須返工，未經(jīng)評定合格的單元工程不予簽發(fā)計量支付單據(jù)。

2.2.6 信息管理

監(jiān)理工程師對淤地壩工程施工現(xiàn)場進行監(jiān)督管理，并如實記錄各種具體情況，做好監(jiān)理日記。監(jiān)理工程師收集的資料、信息有：各種驗收和質(zhì)量評定的原始記錄、檢查驗收單據(jù)等；當(dāng)天對施工單位所做的重要指示；協(xié)調(diào)會議及各種會議記錄；監(jiān)理工程師向建設(shè)單位提交的監(jiān)理工作報告。在工程項目實施過程中，監(jiān)理機構(gòu)建立了完善的資料存儲、調(diào)用、傳遞、管理制度，對施工詳圖、基本資料、各種發(fā)文、現(xiàn)場檢查資料、試驗資料等進行登錄、存放、管理。

2.2.7 組織協(xié)調(diào)

監(jiān)理機構(gòu)堅持科學(xué)性、公正性和廉潔性。在與第三方交往中始終注意維護國家利益，維護建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益；保持參建各方溝通渠道暢通，避免矛盾的產(chǎn)生；及時掌握施工單位與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村組、群眾的關(guān)系狀況，若發(fā)現(xiàn)存在各種糾紛，則立即進行溝通并協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容有：建立參建各方之間關(guān)系協(xié)調(diào)處理工作制度；協(xié)助建設(shè)單位組織和召開定期或不定期工程調(diào)度會、專題研討會、情況匯報和工程分析會；協(xié)助建設(shè)單位做好工程建設(shè)各方之間關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理。

2.2.8 環(huán)境保護管理

淤地壩是保持水土的主要工程措施，在施工期間，施工單位要盡量減少造成新的水土流失。慶陽市氣候干燥、植被稀疏，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督施工單位采取生態(tài)保護措施，盡量減少施工擾動范圍，減少對原有植被的破壞，確保取土場邊坡穩(wěn)定、取土后對場地及時平整，并整修邊埂，造林種草，恢復(fù)植被。

2.2.9 工程驗收

竣工后，在施工單位自驗合格的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位、監(jiān)理機構(gòu)、設(shè)計單位和建管部門組成初步驗收組，實地測量淤地壩的有關(guān)高程和外形幾何尺寸，對淤地壩工程進行全面檢查，同時對施工單位內(nèi)業(yè)資料包括施工日記及質(zhì)檢記錄、竣工報告和監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)理報告、監(jiān)理日志等進行詳細(xì)審查。對符合設(shè)計要求的工程簽發(fā)工程初驗單，對存在質(zhì)量缺陷的要求施工單位限期整改。初驗合格的工程，由建設(shè)單位申請省、市業(yè)務(wù)主管部門進行驗收，監(jiān)理機構(gòu)密切配合建設(shè)單位和省、市業(yè)務(wù)主管部門進行淤地壩工程竣工驗收。

3 幾點體會

(1)省、市業(yè)務(wù)主管部門和建設(shè)單位的大力支持，是做好監(jiān)理工作的重要保障。甘肅省水利廳水保局、慶陽市各級水土保持主管部門在檢查指導(dǎo)工程建設(shè)中，經(jīng)常強調(diào)工程監(jiān)理的重要性，要求建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，隨時了解監(jiān)理人員的工作環(huán)境，對監(jiān)理工作中存在的各種困難和問題，及時協(xié)調(diào)解決；對不按監(jiān)理程序辦事、不聽監(jiān)理人員指示、刁難監(jiān)理人員及拒不執(zhí)行整改意見等行為，除進行強制執(zhí)行外還要給予相關(guān)單位嚴(yán)厲處罰，同時按照監(jiān)理合同中的有關(guān)約定在辦公條件、交通工具等方面全力支持。

(2)實施監(jiān)理增強了施工單位的質(zhì)量意識，提高了工程監(jiān)理效率。建設(shè)單位組織監(jiān)理工程師對施工單位的施工人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查和具體指導(dǎo)，施工單位項目經(jīng)理及其他成員對施工組織設(shè)計、工程開工、施工放線、施工工序及工藝、工程外形尺寸控制、驗收程序等方面的認(rèn)識有了較大提高；施工單位辦事程序逐漸規(guī)范化、質(zhì)量意識明顯增強，深刻理解“工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，積極主動配合監(jiān)理機構(gòu)的工作，自覺檢查施工中存在的質(zhì)量問題，并按照《工程現(xiàn)場指示》要求整改施工中存在的質(zhì)量問題；同時施工單位內(nèi)部建立了施工質(zhì)量責(zé)任追究制度、施工質(zhì)量抽查制度，質(zhì)檢員全過程跟班監(jiān)督，逐環(huán)節(jié)檢查、逐單元驗收；對在質(zhì)檢中發(fā)現(xiàn)的問題堅持“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

(3)實施監(jiān)理增強了施工單位的安全、環(huán)境保護意識，提高了組織管理水平。監(jiān)理工程師的現(xiàn)場檢查，使施工單位組織管理水平逐步提高，安全保障措施得到落實，大部分施工現(xiàn)場井然有序。施工單位不僅在施工現(xiàn)場懸掛了安全宣傳標(biāo)語、設(shè)置了安全警示牌、警戒線和防護欄，而且還給施工人員配備了安全防護用品，制定了防汛應(yīng)急預(yù)案并落實防汛人員和物資，及時消除了各種安全隱患；施工中減少了不必要的擾動，保護了植被，取土后按規(guī)范要求對取土場進行整理并綠化、造田；現(xiàn)場組織管理靈活高效，施工成本也降低了。