自由貿(mào)易港建設(shè)背景下海南港口數(shù)字化發(fā)展的思考

李燕 海南港航控股有限公司

自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的高級(jí)形態(tài)，在自貿(mào)港里海關(guān)一線放開，貨物自由流動(dòng)，進(jìn)出貨物的貿(mào)易管制措施得到最大程度簡化。2020年6月1日出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，方案明確要求，2025年前圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，適時(shí)啟動(dòng)海南全島封關(guān)運(yùn)作，建設(shè)海南全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度，“一線”放開、“二線”管住。方案提出，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管……完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置；要?jiǎng)?chuàng)新港口管理體制機(jī)制，推動(dòng)港口資源整合，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高全球供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力，打造國際航運(yùn)樞紐，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。因此，海南港口亟需通過數(shù)字化建設(shè)提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)航運(yùn)物流要素集聚，加強(qiáng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化口岸營商環(huán)境，提升服務(wù)能級(jí)，助推建設(shè)高水平的中國特色自貿(mào)港。

1.海南港口現(xiàn)狀及規(guī)劃定位

海南港口發(fā)展布局現(xiàn)為“四方五港”，即北部海口港，南部三亞港，東部清瀾港以及西部洋浦港和八所港。根據(jù)《海南自由貿(mào)易港口岸建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》，五大港口規(guī)劃定位如下：

1.1 海口港

?？诟畚挥诤？谑?，是全國25個(gè)沿海主要港口之一。?？诟劭诎妒菄乙活愃\(yùn)開放口岸，對(duì)外開放口岸由秀英港區(qū)和馬村港區(qū)兩大港區(qū)組成。秀英港區(qū)主要以集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧部分客貨滾裝輪渡業(yè)務(wù)和散雜貨裝卸業(yè)務(wù)，現(xiàn)有碼頭泊位20個(gè)。馬村港區(qū)是全省煤炭、散雜貨、油氣、化工品等能源、建材物資主要集散地，現(xiàn)有碼頭泊位11個(gè)。未來?？诟蹖l(fā)展成為以陸島客貨滾裝、郵輪旅游客運(yùn)、集裝箱和散雜貨運(yùn)輸為主，兼顧新式跨海客運(yùn)、石油化工品運(yùn)輸、南海油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)、救援應(yīng)急保障功能的綜合性樞紐港。

1.2 洋浦港

洋浦港位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，洋浦港口岸是國家一類水運(yùn)開放口岸，洋浦港口岸由洋浦港區(qū)和神頭港區(qū)兩大港區(qū)組成。洋浦港區(qū)是以集裝箱、通用散雜貨為主的公共服務(wù)型港區(qū)，現(xiàn)有碼頭泊位12個(gè)。神頭港區(qū)是以石油化工、漿紙、液化天然氣為主的大宗散貨港區(qū)，主要為臨港產(chǎn)業(yè)服務(wù)，現(xiàn)有碼頭泊位35個(gè)。洋浦港是西部陸海新通道上的重要支點(diǎn)和中國面向印太兩洋的區(qū)域國際集裝箱樞紐港和海南自貿(mào)港集裝箱樞紐港；全國沿海國際樞紐港和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐；海南實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位的重要支撐；海南服務(wù)全國擴(kuò)大對(duì)外開放和全面參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略資源；海南西部大型臨港工業(yè)的重要依托。

1.3 八所港

八所港位于東方市，是海南省地區(qū)性港口之一。八所港口岸是國家一類水運(yùn)開放口岸，現(xiàn)有碼頭泊位10個(gè)，主要貨種為煤炭、金屬礦石、化肥和化工原料及制品，其中進(jìn)口以煤炭為主，供給后方腹地企業(yè)和居民使用。未來八所港將是海南省建設(shè)西部東方臨港工業(yè)園區(qū)的重要支撐，是南海油氣上岸加工儲(chǔ)運(yùn)基地和國家南海開發(fā)裝備制造及后勤保障基地。

1.4 三亞港

三亞港位于三亞市，是海南省地區(qū)性港口之一，由三亞港區(qū)、南山港區(qū)、鶯歌海港區(qū)和清水灣港區(qū)組成。三亞港區(qū)主要為郵輪、游艇提供靠泊服務(wù)；南山港區(qū)主要開展散雜貨及集裝箱業(yè)務(wù)；鶯歌海港區(qū)主要開展電煤接卸業(yè)務(wù)；清水灣港區(qū)內(nèi)有清水灣港區(qū)游艇碼頭，為游艇提供靠泊服務(wù)。未來，三亞港區(qū)將重點(diǎn)打造成為國際郵輪母港、游艇示范基地和深?？瓶即盎?，兼顧為大三亞旅游經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和機(jī)場(chǎng)航空用油等提供運(yùn)輸服務(wù)，以旅游客運(yùn)和深?？瓶即貫轷r明特色的港口。

1.5 清瀾港

清瀾港位于文昌市，是海南省地區(qū)性港口之一。清瀾港口岸是國家一類水運(yùn)開放口岸，現(xiàn)有碼頭泊位5個(gè)，主要業(yè)務(wù)類型為貨運(yùn)。清瀾港承擔(dān)海南省東部沿海能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品以及航天科技城裝備運(yùn)輸、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)保障任務(wù)，已成為具有一定規(guī)模的水運(yùn)物資集散地。未來，港口可便捷銜接?xùn)|線高速，承擔(dān)起文昌衛(wèi)星發(fā)射中心運(yùn)載火箭等裝備的接卸任務(wù)，同時(shí)也為三沙市生產(chǎn)資料、生活物資補(bǔ)給和人員往來提供運(yùn)輸保障，在保障國家航天發(fā)射、三沙后勤補(bǔ)給和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中等發(fā)揮著重要作用。

以上主要港口的規(guī)劃定位已較清晰，但也可看出各港口現(xiàn)有運(yùn)輸能力和規(guī)模仍有限。自貿(mào)港的自由化程度、國際化程度上比一般自由貿(mào)易區(qū)更高，海南建設(shè)自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)突出，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。與國內(nèi)東部沿海省份相比，海南的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，島嶼型經(jīng)濟(jì)特征明顯，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限，且當(dāng)前海南省港口整合仍面臨著“整而不合”的難題，港口資源優(yōu)化程度不高，亟須通過智能化[1]、數(shù)字化等手段來實(shí)現(xiàn)港口一體化運(yùn)營和高質(zhì)量發(fā)展。

2.港口數(shù)字化發(fā)展的必要性

（1）提升管理水平。全球港口企業(yè)正在進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化港口技術(shù)有助于提升港口管理水平，在數(shù)字化新技術(shù)廣泛使用的基礎(chǔ)上謀求港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是全球港口發(fā)展的趨勢(shì)。港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更是融合技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理和組織架構(gòu)的重塑[2]。港口通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化管控體系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化管理與精細(xì)化管理的融合，解決落后的管理模式、組織架構(gòu)、人員分工等與業(yè)務(wù)快速發(fā)展之間的矛盾以及港口管理水平落后與業(yè)務(wù)快速發(fā)展之間的不平衡，把港口管理水平和競(jìng)爭力推上新臺(tái)階。海南港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

（2）提高服務(wù)能力。隨著5G、云計(jì)算、人工智能、數(shù)字孿生、北斗通信等新一代信息技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合越來越緊密，港口的業(yè)務(wù)中也出現(xiàn)了越來越多的應(yīng)用場(chǎng)景。港口要通過數(shù)字化發(fā)展拓展數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用[2]，通過發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字運(yùn)營、共享服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、遠(yuǎn)程辦單等業(yè)務(wù)，推進(jìn)港口服務(wù)更加安全、優(yōu)質(zhì)、高效、便捷，提升客戶的體驗(yàn)感和滿意度；同時(shí)加快培育發(fā)展數(shù)字供應(yīng)鏈金融、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、智能出行等新模式和增值服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)數(shù)字化，不斷提升服務(wù)能力，助推海南打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)。

（3）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)海南自貿(mào)港2025 年實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的要求，海南全島產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營模式、經(jīng)營主體、目標(biāo)客戶將在2025年前后發(fā)生重大變化，港口企業(yè)應(yīng)提前謀劃預(yù)測(cè)客戶需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，在橫向和縱向布局時(shí)，要關(guān)注全方位的港口生態(tài)圈，打造從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)參與者到產(chǎn)業(yè)鏈締造者的轉(zhuǎn)型，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，廣泛鏈接內(nèi)外部客戶，以期成為自貿(mào)港發(fā)展的“新動(dòng)力”。

3.港口數(shù)字化發(fā)展的路徑

（1）整合港口資源，推進(jìn)一體化建設(shè)。應(yīng)將主要港口作為全省公共碼頭資源整合平臺(tái)，以樞紐化、集約化、現(xiàn)代化為方向，促進(jìn)港口資源整合、港口間互動(dòng)聯(lián)合，構(gòu)建差異定位、功能互補(bǔ)、主次分明、布局合理、經(jīng)營協(xié)同的發(fā)展新格局，努力推進(jìn)海南港口整體數(shù)字一體化建設(shè)，增強(qiáng)海南港口整體競(jìng)爭力。

（2）統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)共享。海南港口業(yè)務(wù)點(diǎn)多、面廣、線長，涉及大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，因此亟需將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，在此基礎(chǔ)上開展主數(shù)據(jù)管理，使港口內(nèi)部各業(yè)務(wù)板塊系統(tǒng)信息編碼保持高度唯一性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，使數(shù)據(jù)來源統(tǒng)一、規(guī)范同享、應(yīng)用統(tǒng)一、服務(wù)集中，消除信息孤島，打破信息壁壘，也為港口數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障[3]，為各平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)入、多維度統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)造條件。

（3）加強(qiáng)協(xié)同合作，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了港口自身，還涉及到客戶以及相關(guān)合作方，要加強(qiáng)與各相關(guān)方的協(xié)同合作[4]，共同構(gòu)建良好的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)與管理部門的協(xié)同溝通，尋求政策指引與支持，為發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；加強(qiáng)與客戶的協(xié)同合作，以信息共享為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游效率提高及效益提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化；加強(qiáng)與相關(guān)合作方的協(xié)同合作，圍繞共同發(fā)展、合作共贏的目標(biāo)，積極參與港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，群策群力實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.港口數(shù)字化發(fā)展的保障體系

港口數(shù)字化發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷迭代完成的過程，不可能一蹴而就，為順利推進(jìn)港口數(shù)字化發(fā)展，應(yīng)建立相對(duì)完善的發(fā)展保障體系。

（1）戰(zhàn)略保障。港口數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，數(shù)字化發(fā)展要上升到港口企業(yè)戰(zhàn)略層面高度，納入港口企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，由高層授權(quán)和支持，制定戰(zhàn)略規(guī)劃，描繪發(fā)展藍(lán)圖，設(shè)計(jì)實(shí)施路徑，依托整個(gè)企業(yè)的資源、優(yōu)勢(shì)推動(dòng)發(fā)展落地，形成自上而下、自下而上雙向踐行數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃的良好態(tài)勢(shì)。

（2）組織保障。港口可成立專門的數(shù)字化推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”牽頭各職能部門負(fù)責(zé)人參與，主要決策數(shù)字化發(fā)展的重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌數(shù)字化進(jìn)程中的管理優(yōu)化及資源配置；設(shè)立專門的信息管理部門，負(fù)責(zé)數(shù)字研發(fā)、基礎(chǔ)服務(wù)及相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)落地，為企業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供技術(shù)保障。

（3）制度保障。通過變革建立適合數(shù)字化企業(yè)的規(guī)章制度管理體系，是鞏固轉(zhuǎn)型成果的關(guān)鍵所在。港口企業(yè)應(yīng)完善制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多層次的治理體系，制定相應(yīng)的管理制度，規(guī)范數(shù)字化管理和日常運(yùn)維工作，鼓勵(lì)員工創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)全員參與，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念深入到每個(gè)生產(chǎn)和工作細(xì)節(jié)中。

（4）人才保障。迎接數(shù)字化轉(zhuǎn)型，港口企業(yè)需注重人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)自上而下的人才組織轉(zhuǎn)型，培育公司員工的數(shù)字化思維，引導(dǎo)全體員工樹立數(shù)據(jù)化管理思維。領(lǐng)導(dǎo)者需具備利用數(shù)字化的工作進(jìn)行決策與管理的能力，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，達(dá)到通過數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值的目的。

（5）資金保障。專項(xiàng)資金投入是企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要保障。港口數(shù)字化發(fā)展具有前期成本投入大，有效回報(bào)周期長的特點(diǎn)。港口企業(yè)需安排數(shù)字化發(fā)展的專項(xiàng)資金預(yù)算，確保在數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)、功能應(yīng)用、數(shù)據(jù)采集、互聯(lián)互通等方面的有效投入，發(fā)揮內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（6）協(xié)作保障。港口數(shù)字化發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分利用社會(huì)大生態(tài)系統(tǒng)的支持，解決港口企業(yè)因資源限制在資金、人才、技術(shù)等方面存在的瓶頸問題。港口企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展的進(jìn)程中，不僅要進(jìn)行內(nèi)部提升，還要從客戶的角度出發(fā)，尋求最優(yōu)的客戶服務(wù)方案，在這一過程中，努力尋找第三方的優(yōu)質(zhì)資源，從而打通企業(yè)的物流、信息流、資金流，走好合作共贏之路，謀求共同發(fā)展，為自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尋求外部協(xié)作保障。

（7）合規(guī)保障。建立起以業(yè)務(wù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)為劃分基礎(chǔ)的企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)分類體系，依據(jù)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)將基于業(yè)務(wù)架構(gòu)合理劃分主題域，明確數(shù)據(jù)對(duì)象的基本定義、屬性、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)責(zé)和使用,完善相配套的數(shù)據(jù)管控體系,滿足數(shù)字化建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一性的要求。

（8）考核保障。為便于對(duì)企業(yè)數(shù)字化狀況進(jìn)行有效測(cè)評(píng)，港口企業(yè)應(yīng)依照科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、有效性原則建立起一套基于理論研究和實(shí)證分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于從數(shù)字化就緒度（組織對(duì)數(shù)字化的準(zhǔn)備程度）、數(shù)字化強(qiáng)度（組織基于數(shù)字技術(shù)的轉(zhuǎn)型表現(xiàn)）和數(shù)字化貢獻(xiàn)度（組織實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的績效表現(xiàn)）考評(píng)其數(shù)字化成熟度三個(gè)方面，考評(píng)港口的數(shù)字化成熟度，兌現(xiàn)與考核結(jié)果掛鉤的激勵(lì)，以促進(jìn)港口數(shù)字化發(fā)展循序漸進(jìn)。

5.結(jié)語

建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港是一項(xiàng)偉大的事業(yè)，在新的歷史機(jī)遇下，海南港口要千方百計(jì)加快高質(zhì)量發(fā)展，走數(shù)字化發(fā)展之路，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展助力建設(shè)高水平中國特色自由貿(mào)易港。