廣州國際航運物流樞紐高端人才隊伍建設(shè)研究

陳瑩瑩 廣州航海學(xué)院

2022年6月6日，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》，提出增強國際航運物流樞紐功能，推動粵港澳大灣區(qū)資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務(wù)能級[3]。按照國家對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃和廣州城市發(fā)展定位要求，廣州國際航運物流樞紐的建設(shè)目標(biāo)為：實現(xiàn)多式聯(lián)運無縫銜接，成為世界一流的國際航運物流樞紐和供應(yīng)鏈管理中心。一是構(gòu)建航運物流樞紐布局體系，成為承載國際航運物流中心核心功能的國家物流樞紐；二是完善暢通現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，有機融入國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強與國際航運聯(lián)盟和班輪公司合作，建設(shè)大灣區(qū)國際班列集結(jié)中心，完善廣州都市圈物流和供應(yīng)鏈體系；三是建立航運物流公共信息平臺，完善多式聯(lián)運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和貨物監(jiān)管模式，打造現(xiàn)代航運物流高效服務(wù)體系；四是引導(dǎo)支持航運物流融合創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代航運物流新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵和推動航運物流聯(lián)盟化發(fā)展和全球布局。

習(xí)近平總書記指出：“世上一切事物中人是最可貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力?！比瞬攀堑谝毁Y源，創(chuàng)新是第一動力，廣州要打造世界一流、最具競爭力的國際航運物流樞紐，必須高度重視現(xiàn)代航運物流服務(wù)、營商環(huán)境等軟實力建設(shè)，必須有充足的高端人才做支撐、作保證。

1.高端人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

人才是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。美國能位居世界頭號強國的重要因素，是集聚了全球的精英為其服務(wù)，如中國和印度頂尖高校的畢業(yè)生大量前往美國深造并留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，為美國科技和?jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻。深圳、上海能在中國城市發(fā)展中遙遙領(lǐng)先，一個重要原因就是吸引了大量優(yōu)秀人才，為其經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。同樣道理，倫敦、新加坡能成為世界著名國際航運中心，不是因為它們的港口設(shè)施和貨物吞吐量最好最大，而是這兩個港口城市的航運服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)做得很好，擁有強大的航運服務(wù)高端人才隊伍，能提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。當(dāng)今國際競爭是科技和創(chuàng)新能力的競爭，本質(zhì)上是人才的競爭。人才是新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動的根本，是“牛鼻子”。

目前，廣州國際航運物流樞紐發(fā)展面臨的最大難題和挑戰(zhàn)是現(xiàn)代航運物流軟環(huán)境建設(shè)滯后，高端服務(wù)、營商環(huán)境等軟實力嚴(yán)重欠缺。廣州的航運物流金融、融資租賃、保險、交易、經(jīng)紀(jì)、資訊、海事服務(wù)等起步晚、國際化程度低、國際競爭力弱，已成為阻礙發(fā)展的瓶頸?？v觀世界各國際航運物流樞紐的發(fā)展歷程，要在較短時間內(nèi)全面提升這些重要軟實力，最重要、最急需的就是全方位、高層次航運物流人才。因為高端人才是國際航運物流樞紐發(fā)展的關(guān)鍵要素、重要支撐，很大程度上決定了國際航運物流樞紐的發(fā)展水平。隨著廣州國際航運物流樞紐建設(shè)的不斷深入、推進，如何創(chuàng)新培養(yǎng)、引進、集聚高端航運物流人才，有效突破發(fā)展瓶頸，充分發(fā)揮高層次人才引領(lǐng)作用，顯得尤為重要和極其緊迫，成為擺在廣州面前的一道必須做好的課題。

2.高端人才的界定及分類

目前，廣州正在加快建設(shè)國際航運物流樞紐，高端航運物流人才在其中起著至關(guān)重要的作用，必須高度重視全方位、高層次航運物流人才的培養(yǎng)、開發(fā)、引進、集聚，并充分發(fā)揮他們的引領(lǐng)作用。那么，航運物流高端人才該如何界定呢？各地的實踐表明，航運物流高端人才的衡量標(biāo)準(zhǔn)不僅僅看學(xué)歷和學(xué)位，不同的發(fā)展時期對此也有不同的要求和界定，必須從實際需要出發(fā)加以判斷。例如在高校、科研院所或政府機構(gòu)，可能傾向于把博士或博士后看作是高端人才；而在企事業(yè)單位或者服務(wù)機構(gòu)，可能更傾向于把博士、碩士、甚至學(xué)士但同時熟知國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的專業(yè)人員界定為高端人才。因此，航運物流高端人才中的高端主要不是指高學(xué)歷，更為重要的是具有國際化視野和實際專業(yè)能力和經(jīng)驗，很多時候是指復(fù)合型人才。

綜合很多學(xué)者的看法，將高端航運物流人才界定為集知識性、技術(shù)性、信息性、專業(yè)性和經(jīng)驗性等特征于一身，為航運物流產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域的繁榮與發(fā)展做出較大貢獻的復(fù)合型從業(yè)人才，即在國際航運物流標(biāo)準(zhǔn)制訂、研發(fā)、運營管理、金融、融資租賃、保險、經(jīng)紀(jì)及船舶修造、港口機械、海事服務(wù)（法律、仲裁、安全、救援）等領(lǐng)域，跨多個領(lǐng)域、跨文理學(xué)科和中外法域、具有豐富的實際工作經(jīng)驗、具有制定發(fā)展戰(zhàn)略和解決實際問題能力、具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人才或具有跨界工作能力的管理人才和創(chuàng)新人才。另外，從倫敦的經(jīng)驗來看，為了保持其國際航運中心領(lǐng)先地位，每年招募幾百個具有豐富海上航運經(jīng)驗的船長、輪機長等船舶技術(shù)實踐專家，經(jīng)過精心設(shè)計的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科和相關(guān)法律課程學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充實到倫敦航運服務(wù)行業(yè)，從事航運市場分析、航運金融、船舶經(jīng)紀(jì)、航運經(jīng)紀(jì)、航運經(jīng)營、航運管理、航運保險、海事檢驗、海事技術(shù)、海事法律等一系列航運高端產(chǎn)業(yè)的高級服務(wù)、咨詢、決策和管理工作。這與航運物流高端人才界定的看法是一致的。

至于國際航運物流高端人才的分類，根據(jù)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵作用、做出貢獻和知識技能要求等方面的綜合考慮，可以把廣州國際航運樞紐急需的高端人才簡要劃分為五類。一是從事港口、碼頭、航道規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營管理所需的高級技術(shù)和管理人員；二是以船舶所有人及船舶管理公司集聚為核心的船舶運營專業(yè)技術(shù)和高級管理人員；三是具有豐富國際物流和供應(yīng)鏈策劃、管控能力和經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)和高級管理人員；四是具有現(xiàn)代航運物流高端服務(wù)，包括國際航運物流標(biāo)準(zhǔn)制訂、資訊、咨詢、金融、融資租賃、保險、經(jīng)紀(jì)、教育培訓(xùn)及海事服務(wù)（法律、仲裁、安全、救援）等領(lǐng)域的復(fù)合型人才；五是具有鮮明行業(yè)特色、強專業(yè)技術(shù)特征的高級專才，包括航海技術(shù)、港口機械制造、船舶修造、船舶檢驗、海事安全及救援等人才。

如上所述，航運物流高端人才界定及分類一般按照一定時期實際需要來設(shè)定的。隨著科技創(chuàng)新、低碳綠色航運物流要求及數(shù)字化、智能化等技術(shù)進步及應(yīng)用，能系統(tǒng)掌握并綜合運用這些新技的更多人才都將被認(rèn)定為航運物流高端人才。

3.存在問題與挑戰(zhàn)

目前，廣州國際航運物流樞紐建設(shè)取得良好進展，2020年，廣州港集裝箱航線總數(shù)達226條，貨物吞吐量6.36億噸、集裝箱吞吐量2351萬標(biāo)箱，分別居全球第4位和第5位；滾裝商品汽車吞吐量150萬輛，位居國內(nèi)港口第1位[1]。但是，國際航運物流高端人才的狀況不容樂觀，無論是數(shù)量、質(zhì)量，還是結(jié)構(gòu)、層次都不能滿足發(fā)展要求，具有國際視野和能力經(jīng)驗、能夠參與國際競爭的高素質(zhì)人才缺口巨大，根本無法與倫敦、新加坡等國際航運中心相提并論，與香港、上海也存在較大的差距。存在的問題與挑戰(zhàn)主要有如下幾方面：

（1）現(xiàn)代航運物流高端人才匱乏。據(jù)了解，目前廣州航運物流從業(yè)人員中高端人才的占比極低，不足5%，與倫敦、新加坡的超過50%差距很大。隨著國際航運樞紐快速發(fā)展，急需大量的航運物流、信息技術(shù)、金融、保險、經(jīng)紀(jì)、法律等高端人才。根據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，僅航運物流金融、保險方面的人才，對照倫敦相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員比例計算，廣州的需求總量就超過90萬人。

（2）缺乏總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。高端人才培養(yǎng)周期長，引進難度大，缺口大，短時間內(nèi)難以解決急需的高層次人才。必須引起政府及各方重視，做長遠規(guī)劃，加大力度分階段逐步滿足發(fā)展需求。

（3）吸引高端人才的政策、環(huán)境欠缺。雖然廣州市政府和企業(yè)已經(jīng)出臺各種優(yōu)惠政策，努力改善營商環(huán)境和工作生活環(huán)境，但和其他國際航運物流中心相比，吸引力還不夠。如在戶籍政策、住房補貼、子女入學(xué)、稅收優(yōu)惠等方面不具優(yōu)勢，不利于人才引進和發(fā)展。

（4）高端人才的教育培養(yǎng)資源與機制欠缺，投入不足。廣州的教育、培訓(xùn)、研究服務(wù)中心等資源不足，實力欠缺，投入相對較少，缺乏對高端人才系統(tǒng)性和有針對性的創(chuàng)新培養(yǎng)機制，難以匹配、承擔(dān)其建設(shè)國際航運物流樞紐的重任。

（5）高端人才服務(wù)平臺和市場機制欠缺。人才市場、行業(yè)協(xié)會、獵頭公司等中介組織角色、作用缺失，沒有建立廣泛的會員資源、人才信息庫，沒有構(gòu)建專業(yè)人才服務(wù)中心和細分市場，高端人才流動、配置效率不高。

（6）粵港澳大灣區(qū)高端人才資源整合與協(xié)同發(fā)展欠缺。面臨人才評價標(biāo)準(zhǔn)不一致、跨境執(zhí)業(yè)政策不同、人才流通不暢和區(qū)域流動不平衡的約束，存在區(qū)域內(nèi)過度競爭和重復(fù)培養(yǎng)等問題。

4.對策與建議

如上所述，廣州國際航運物流建設(shè)急需全方位、高層次復(fù)合型人才，廣州市政府、相關(guān)高校、科研院所、企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)要高度重視，綜合施策，一方面要依靠自己加大力度和速度培養(yǎng)人才，另一方面要創(chuàng)造條件從世界各地大量吸納人才。

（1）高度重視，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。政府要提高政治站位，高瞻遠矚，發(fā)揮主導(dǎo)作用，應(yīng)根據(jù)廣州國際航運物流樞紐發(fā)展戰(zhàn)略，配套制訂航運物流人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，按照高端人才的類別、層次、輕重急緩，結(jié)合人才開發(fā)科學(xué)規(guī)律制定三年行動計劃和中長期規(guī)劃。明確高端人才培養(yǎng)、引進、開發(fā)等階段目標(biāo)，出臺優(yōu)惠政策，加大資金投入；明確各級政府、行業(yè)、企業(yè)、院校及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)的主體責(zé)任，要求各部門、單位相應(yīng)制定具體實施計劃和措施，確保任務(wù)目標(biāo)的完成。

（2）采取強有力措施吸引、集聚急需航運物流高端人才。一是出臺優(yōu)惠政策和提供優(yōu)厚待遇吸引人才，如放寬入戶條件、加大資助力度、提高待遇、優(yōu)先解決子女教育及配偶就業(yè)問題等[2]；二是以產(chǎn)業(yè)、事業(yè)集聚人才[3]，加大全球推廣和招商引資力度，鼓勵和爭取有影響力國際、地區(qū)組織、總部企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等加快落戶廣州，開展業(yè)務(wù)，以“高端”事業(yè)和廣闊舞臺吸引人才，通過“筑巢引鳳”集聚人才；三是創(chuàng)新、完善跨境人才來粵短期工作、兼職、參與項目研發(fā)等機制，形成靈活、柔性、彈性引才用人模式。

（3）建立高端人才服務(wù)平臺和市場機制。一是構(gòu)建廣州國際航運物流樞紐高端人才服務(wù)平臺，設(shè)立專業(yè)人才信息庫[2]，促進人才規(guī)范、合理流動；二是完善航運物流人才市場服務(wù)體系，支持和引導(dǎo)人才市場、行業(yè)協(xié)會、獵頭公司規(guī)范發(fā)展、積極發(fā)揮作用，促進人才的有序流動和高效配置；三是推進航運物流國際職業(yè)認(rèn)證和職業(yè)能力評價制度，提升人才國際化水平。

（4）加大力度跨境跨區(qū)域整合資源，實現(xiàn)大灣區(qū)高端人才資源高效配置、協(xié)同融合發(fā)展。按照粵港澳大灣區(qū)發(fā)展綱要，大灣區(qū)要建設(shè)粵港澳人才合作示范區(qū)，實現(xiàn)人才的有序流動與融合發(fā)展。一是貫通引才體系，加強跨境執(zhí)業(yè)的政策銜接；二是優(yōu)化服務(wù)機制，破壁壘留人才；三是建立育才平臺成果共建共享機制，形成人才要素地圖，在多方協(xié)作創(chuàng)新中培育人才。例如在海事法律和仲裁方面，應(yīng)充分利用香港的法律人才和實踐經(jīng)驗為中國廣州國際航運仲裁院服務(wù)；另外可以通過香港的國際獵頭公司更精準(zhǔn)高效地引進急需的高端人才。

（5）建立健全航運物流人才激勵保障機制。一是要確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，航運物流樞紐建設(shè)周期長、難度大、要求高、覆蓋面廣，高端人才是關(guān)鍵要素，起決定性作用，必須優(yōu)先考慮、落實。二是優(yōu)化、改進激勵制度，完善評價方法，實現(xiàn)高層次航運物流人才引得進、留得住、用得好的目標(biāo)；三是構(gòu)建全方位、一體化服務(wù)支持體系，通過事業(yè)發(fā)展、人文關(guān)懷、條件改善等，激發(fā)創(chuàng)造熱情，實現(xiàn)人生價值，集聚高端人才。

（6）加強人力資源教育、培訓(xùn)及開發(fā)。一是根據(jù)現(xiàn)代航運物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，鼓勵和要求高校增加航運物流貿(mào)易、金融、法律等復(fù)合型專業(yè)設(shè)置[4]，引進有國際視野和經(jīng)驗的高級教師，課程設(shè)計要與國際規(guī)則和世界潮流接軌，建立科教產(chǎn)研深度融合實踐教學(xué)基地，加快速度加大規(guī)模高質(zhì)量培養(yǎng)理論性強和實踐能力好的復(fù)合型人才；二是充分利用、調(diào)動和發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會、國際組織和相關(guān)機構(gòu)的資源、優(yōu)勢和作用，建立各類關(guān)鍵、緊缺人才的培訓(xùn)、訓(xùn)練基地或平臺，為有需要的人員提供在職深造，提升能力；三是加強人才國際合作與交流，每年選派、資助有潛力的人員到國際著名高校、機構(gòu)研修、培訓(xùn)和工作，以培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。

（7）制定人才可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是制定廣州國際航運物流樞紐人才三年行動計劃和中長期發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人才需求、人才集聚、人才教育培訓(xùn)、人才環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)航運物流人才可持續(xù)發(fā)展；二是建立廣州國際航運物流高端人才狀況和市場情況動態(tài)跟蹤和預(yù)警系統(tǒng)，為政府、高校、科研院所、企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)及時了解人才需求、適時調(diào)整政策措施、保障人才規(guī)劃的有效實施提供支持。三是根據(jù)廣州國際航運物流樞紐建設(shè)各個時期的特點和重點，制訂人才開發(fā)規(guī)劃，分階段制定和實施高端緊缺人才引進和培育計劃，滿足產(chǎn)業(yè)升級和不同發(fā)展階段對人才的需求。

5.結(jié)論

打造世界一流、最具競爭力的國際航運物流樞紐需要大量高層次航運物流人才，廣州市政府必須高度重視，提高認(rèn)識和站位，摒棄舊有觀念和體制的束縛，在高端人才教育培養(yǎng)、引進、管理、使用和評價等方面不斷創(chuàng)新，加大投入，有效突破瓶頸，為高端人才的全面快速發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境與保障措施。涵養(yǎng)以人為本、近悅遠來的人才生態(tài)環(huán)境，確保人才引得來、留得住、用得好，引導(dǎo)鼓勵廣大人才為廣州國際航運物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展貢獻智慧和力量。