鄉(xiāng)村振興背景下岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展路徑研究

汪知禮

（岳西縣文化旅游體育局，安徽安慶 246600）

引言

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，大眾對(duì)旅游質(zhì)量的要求越來(lái)越高。鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村振興的助力點(diǎn)，迸發(fā)出諸多新模式、新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村旅游已邁向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村旅居等新形式，鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅居度假的重要載體應(yīng)運(yùn)而生。

一、鄉(xiāng)村民宿概述

（一）概念

“民宿”一詞源自日本，是指利用自用住宅空閑房間，或者閑置的房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，提供旅游鄉(xiāng)野生活之住宿場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)者利用鄉(xiāng)村房屋，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)環(huán)境及鄉(xiāng)村資源加以設(shè)計(jì)改造，倡導(dǎo)低碳環(huán)保、地產(chǎn)地銷、綠色消費(fèi)、鄉(xiāng)土特色，并以旅游經(jīng)營(yíng)的方式，提供鄉(xiāng)村住宿、餐飲及鄉(xiāng)村體驗(yàn)的場(chǎng)所。根據(jù)所處地域的不同一般可分為城市民宿和鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿（homestay inn）就是利用鄉(xiāng)村自然景觀、特色建筑和歷史文化，民宿主人參與，為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀?、餐飲、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施，單幢建筑客房數(shù)量一般在15 間以下，樓層不超過(guò)4 層，建筑面積不大于800 m2，包括但不限于客棧、莊園、宅院、驛站、山莊等[1]。

（二）發(fā)展歷程

1.初級(jí)發(fā)展階段

我國(guó)民宿起步于20 世紀(jì)90 年代初，最初的業(yè)態(tài)包括農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館等形式，這是民宿行業(yè)的初始狀態(tài)，即為1.0 時(shí)代。這一階段民宿由擁有房屋的業(yè)主對(duì)房屋進(jìn)行簡(jiǎn)單裝修達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)，以收取床位費(fèi)為主要收入來(lái)源，房間數(shù)量較少，從業(yè)人員素質(zhì)不高，主要為緩解一些地區(qū)旅游住宿難的問(wèn)題。在一些民宿主人的悉心經(jīng)營(yíng)下，來(lái)民宿住宿的游客在游玩之余，還充分體驗(yàn)了當(dāng)?shù)氐娜宋奈幕兔袼罪L(fēng)情[2]。

2.快速增長(zhǎng)階段

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，到21 世紀(jì)初，旅館在住宿環(huán)境和服務(wù)上都有了較大的提高，民宿經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，服務(wù)人員素質(zhì)逐步提高，收入來(lái)源也趨于多元化。到了2010 年，特別是2015年以后，以莫干山民宿為標(biāo)桿，80 多家精品民宿聚集在浙江省莫干山，很多民宿開始出現(xiàn)品牌經(jīng)濟(jì)，莫干山的民宿效應(yīng)被全國(guó)模仿，國(guó)內(nèi)也掀起民宿熱潮，很多資本和創(chuàng)業(yè)者不斷進(jìn)入民宿行業(yè)，2016 年民宿呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，民宿行業(yè)正式進(jìn)入2.0 時(shí)代。

3.品質(zhì)提升階段

從2017 年開始，隨著千宿科技、千里走單騎、云舍等民宿品牌相繼提出“民宿群落”概念，民宿行業(yè)正式進(jìn)入3.0 時(shí)代，民宿行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。2018 年，國(guó)內(nèi)民宿行業(yè)整體經(jīng)過(guò)深度調(diào)整，低端民宿被淘汰，中高端民宿興起，行業(yè)呈現(xiàn)高端化、專業(yè)化、品牌化特點(diǎn)，資本持續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，同時(shí)受到政府關(guān)注，高端設(shè)計(jì)師也開始進(jìn)入市場(chǎng)[3]。

二、岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源基礎(chǔ)較好，政府扶持給力

安徽省安慶市岳西縣地處皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)，全縣擁有4A 級(jí)景區(qū)5 家、省級(jí)旅游度假區(qū)1處、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)2 處、鄉(xiāng)村旅游休閑示范點(diǎn)若干。隨著全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的深入推進(jìn)，岳西政府部門順勢(shì)而為，大力引導(dǎo)景區(qū)周邊以及鄉(xiāng)村旅游特色資源富集區(qū)域群眾發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，并引導(dǎo)商業(yè)資本介入建設(shè)鄉(xiāng)村民宿，成效顯著，加速了全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。截至2021 年底，岳西縣登記在冊(cè)農(nóng)家樂(lè)868 家；其中，有住宿功能的237 家，共有床位5796 張。按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際建成鄉(xiāng)村民宿25 家，床位780 張；其中，精品民宿11 家，床位450 張； 市三星級(jí)旅游民宿6 家，床位263 張。每逢旺季，入住民宿和農(nóng)家樂(lè)消費(fèi)的游客眾多，經(jīng)常出現(xiàn)“一房難求”。岳西縣人民政府部門出臺(tái)了《岳西縣促進(jìn)全域旅游發(fā)展若干政策》《岳西縣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策實(shí)施細(xì)則》等文件，對(duì)高端民宿最高可以給予2000 元/m2的獎(jiǎng)補(bǔ)，突出了對(duì)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的支持。同時(shí)，結(jié)合人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持民宿聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。岳西政府相關(guān)部門為石佛山居、半山居、清溪行館等鄉(xiāng)村民宿核發(fā)了特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。岳西文旅部門加大對(duì)民宿的宣傳推介，支持金榜鄉(xiāng)村、清溪行館等鄉(xiāng)村民宿成功打造市級(jí)鄉(xiāng)村旅游休閑示范點(diǎn)。

（二）展現(xiàn)特色做法，促使亮點(diǎn)紛呈

一是通過(guò)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，成為網(wǎng)紅村；二是通過(guò)引進(jìn)外地客商租賃縣內(nèi)居民閑置房屋開辦鄉(xiāng)村民宿，既盤活了閑置農(nóng)房，也增加了勞務(wù)用工；三是通過(guò)招商引資盤活縣內(nèi)閑置資產(chǎn)，建成松月山居，發(fā)展高端民宿，提升全縣民宿品質(zhì)；三是依托4A 級(jí)景區(qū)，建成泗州山居、山雨來(lái)等民宿，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)不斷宣傳，網(wǎng)絡(luò)影響力持續(xù)增強(qiáng)；四是縣內(nèi)資源較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)安徽農(nóng)道文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，投資打造金楊、東沖等高端民宿項(xiàng)目。

三、岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）民宿發(fā)展機(jī)制不健全

一是證照不全。岳西鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展尚處于初級(jí)階段，大部分鄉(xiāng)村民宿都是由星級(jí)農(nóng)家樂(lè)改造而成，許多業(yè)主不知道要辦理哪些證件，也不知道該怎樣辦證，導(dǎo)致在申報(bào)甲乙丙等級(jí)民宿時(shí)缺少了關(guān)鍵要件。二是缺乏監(jiān)管?？h鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制未建立健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅體、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)督等部門合力尚未形成。特別是在實(shí)行證照分離后，很多民宿業(yè)主在裝修前沒(méi)有報(bào)備，自行裝修申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就開始營(yíng)業(yè)，缺乏安全監(jiān)管，存在一定的安全隱患[4]。三是獎(jiǎng)勵(lì)不足。縣政府部門雖然出臺(tái)了“高標(biāo)準(zhǔn)”的獎(jiǎng)勵(lì)政策，但是缺乏實(shí)際操作性，難以落實(shí)。政策要求獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象必須是獲得縣規(guī)委會(huì)審批規(guī)劃后新建且獲得國(guó)家等級(jí)評(píng)定的民宿；針對(duì)利用自建房改造成民宿的專項(xiàng)扶持政策較少。四是項(xiàng)目落地難。要素保障不足，特別是土地?zé)o法獲批，導(dǎo)致招商引資引進(jìn)的民宿項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)工。

（二）民宿品質(zhì)品牌較低

鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，兼具文化元素、藝術(shù)特色和鄉(xiāng)村體驗(yàn)等，區(qū)別于傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅館。岳西鄉(xiāng)村民宿當(dāng)前存在特色不突出、規(guī)模效應(yīng)小、品牌影響弱、配套跟不上等問(wèn)題。縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)村民宿由傳統(tǒng)農(nóng)家樂(lè)改造升級(jí)而成，經(jīng)營(yíng)者服務(wù)理念較落后，無(wú)主題特色，經(jīng)營(yíng)模式單一，服務(wù)停留在傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)水平，多數(shù)只能解決游客“吃飯”和“住宿”等基本問(wèn)題；全縣現(xiàn)有的十余家精品民宿分散在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未形成規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)；縣內(nèi)的清溪行館、半山居等有一定影響力，但全縣仍無(wú)品牌民宿，鷂落坪、石關(guān)的“候鳥村”避暑品牌在合肥等大城市有一定知名度，但還未形成品牌效應(yīng)，部分民宿未開展網(wǎng)上宣傳推介，客源主要依靠旅游團(tuán)隊(duì)、回頭客介紹；各民宿集聚地設(shè)施建設(shè)滯后，大多只能滿足吃、住兩項(xiàng)基本需求，配套服務(wù)跟不上，可供游客游玩體驗(yàn)休閑活動(dòng)的項(xiàng)目少。

（三）缺乏有效監(jiān)督管理機(jī)制

岳西相關(guān)職能部門在支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展上往往停留在管理層面，主動(dòng)跟進(jìn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。旅游旺季縣內(nèi)有的景區(qū)景點(diǎn)、民宿和農(nóng)家樂(lè)聚居群的游客達(dá)數(shù)千人次，但公安警力和醫(yī)療衛(wèi)生人員明顯不足，游客對(duì)此反映較多。政府行業(yè)管理部門沒(méi)有針對(duì)民宿業(yè)發(fā)展建立規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的全流程服務(wù)保障工作機(jī)制。岳西尚未引導(dǎo)成立民宿協(xié)會(huì)，缺乏行業(yè)自律、互助共進(jìn)、共謀發(fā)展機(jī)制。

四、岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展路徑

（一）凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心

當(dāng)前恰逢推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要機(jī)遇期，岳西文旅產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展黃金期，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游要契合習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記考察安徽時(shí)指出，要把生態(tài)保護(hù)好，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)“兩山理論”轉(zhuǎn)化的重要途徑之一。省市主要領(lǐng)導(dǎo)都要求岳西發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)符合岳西“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅興縣”戰(zhàn)略要求。生態(tài)優(yōu)勢(shì)是岳西最大的優(yōu)勢(shì)，文旅產(chǎn)業(yè)是岳西最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一?！耙粋€(gè)夏天喝熱稀飯不淌汗的地方”成為來(lái)岳西避暑消夏的最好理由，鷂落坪、石關(guān)等地避暑度假旅游初具規(guī)模，每年夏天都是一房難求。

（二）找準(zhǔn)方向，理順?biāo)悸?/h3>

鄉(xiāng)村振興背景下，岳西鄉(xiāng)村民宿發(fā)展應(yīng)遵循“市場(chǎng)引領(lǐng)、政府支持、群眾參與、內(nèi)容為王、產(chǎn)品為王、服務(wù)為王”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持“多元化投資、集群化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、差異化發(fā)展”的思路，依托華中（武漢都市圈）、面向長(zhǎng)三角，喊響“云上岳西 康養(yǎng)福地”宣傳口號(hào)，全力打造中國(guó)未來(lái)健康之城、高山康養(yǎng)旅游民宿集群和長(zhǎng)三角休閑度假目的地。進(jìn)一步優(yōu)化民宿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重融合、塑形象、打品牌，把岳西民宿經(jīng)濟(jì)塑造成以大眾化為基礎(chǔ)、品質(zhì)化為主力、高端化為引領(lǐng)的橄欖型健康結(jié)構(gòu)形態(tài)。進(jìn)一步理順旅游民宿管理體制機(jī)制，完善配套政策，明確發(fā)展布局，重點(diǎn)打造民宿集群和精品民宿。在岳西文旅產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上提升標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)全面提升。

（三）強(qiáng)化舉措，久久為功

一是破解民宿辦證難。主管部門明確民宿辦證標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化辦證審批流程，縮短辦證周期，由縣促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭全程代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民宿業(yè)主“一張表格交上去，所需證照送回來(lái)”。二是加強(qiáng)民宿日常監(jiān)管。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和事前事中事后管理，對(duì)有意向開辦鄉(xiāng)村民宿的業(yè)主，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村要從民宿的老房改建或改造伊始進(jìn)行管控，縣住建、文旅體部門要就建設(shè)風(fēng)貌、功能布局等方面進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。健全行業(yè)自律機(jī)制，成立岳西縣民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)優(yōu)勢(shì)。三是完善民宿激勵(lì)機(jī)制。岳西政府部門可以出臺(tái)支持民宿經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策，從投資、品牌建設(shè)、宣傳營(yíng)銷、人才管理等方面給予支持。調(diào)整現(xiàn)有的支持民宿發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，制定更加接地氣、可兌現(xiàn)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和措施，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)程序，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）全面發(fā)力，提升品質(zhì)

一要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。按照“高端民宿做優(yōu)、中端民宿做強(qiáng)、低端民宿做精”的思路，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓民宿成為鄉(xiāng)村旅游度假目的地[5]。要依托岳西獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“避暑度假型”“紅色依托型”“運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)型”等不同類型的民宿。二要強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)民宿行業(yè)從業(yè)人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，定期組織民宿業(yè)主和服務(wù)人員到民宿示范點(diǎn)交流學(xué)習(xí)，提升民宿業(yè)主和從業(yè)人員服務(wù)水平。聘請(qǐng)“文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)師”，進(jìn)行產(chǎn)品打造主題活動(dòng)，推動(dòng)文旅融合、農(nóng)旅融合。三要強(qiáng)化資源整合。將民宿建設(shè)與岳西美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境提升項(xiàng)目相結(jié)合，增加鄉(xiāng)土文化元素、建筑風(fēng)貌改造等民宿環(huán)境整治工作，全面提升民宿“綠化、美化”水平。

（五）內(nèi)外兼修，打造品牌

一要引進(jìn)“知名品牌”。推動(dòng)“過(guò)云山居、大樂(lè)之野、西坡農(nóng)道”等品牌民宿落戶岳西，利用其品牌影響力、成熟運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良穩(wěn)固的獲客渠道，帶動(dòng)岳西民宿經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。二要培育“自主品牌”。注重把岳西地域文化、本土文化融入旅游民宿的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)縣內(nèi)民宿主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)品開發(fā)，豐富旅游民宿內(nèi)容，打響候鳥村、避暑療養(yǎng)等特色民宿品牌。三要加強(qiáng)宣傳推介。把旅游民宿宣傳推廣納入縣年度旅游宣傳推廣計(jì)劃，通過(guò)線上線下融合、搭建峰會(huì)論壇等平臺(tái)，更新發(fā)布旅游民宿名錄等，全方位、立體化宣傳推廣有故事、有體驗(yàn)、有品位的旅游民宿精品。加強(qiáng)與知名網(wǎng)站、大型在線旅游企業(yè)、電商平臺(tái)、微博、微信以及移動(dòng)終端等合作，多渠道宣傳岳西旅游民宿產(chǎn)品，拓展客源市場(chǎng)。

五、結(jié)語(yǔ)

積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是助力鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)岳西“文旅興縣”的重要途徑之一，民宿旅游的興起既可以提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量，同時(shí)還能促進(jìn)鄉(xiāng)村資源流動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。岳西應(yīng)該深入挖掘當(dāng)?shù)氐募t色文化、鄉(xiāng)情文化、生態(tài)資源等內(nèi)在價(jià)值，完善民宿旅游規(guī)劃指導(dǎo)，打造特色民宿品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升岳西整體的經(jīng)濟(jì)水平。