加強國土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同性關(guān)鍵要素探究

盧盈盈

浙江建院建筑規(guī)劃設(shè)計院 浙江 杭州 310000

我國有著非常遼闊的國土面積，再加上地面情況復(fù)雜等因素的影響，因而各區(qū)域內(nèi)的地貌特點也不相同。各地區(qū)因受到季風(fēng)氣候的影響，降水分布不均勻，容易出現(xiàn)旱災(zāi)或者澇災(zāi)等自然災(zāi)害，這些都對城市的可持續(xù)發(fā)展造成一定阻礙。因此在進行國土規(guī)劃建設(shè)工作中，還需要積極將城市防災(zāi)工作融入其中，這樣才能夠?qū)Τ鞘袨?zāi)害起到良好的規(guī)避效果，降低自然災(zāi)害對于城市經(jīng)濟所造成的影響，保障城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1 國家規(guī)劃建設(shè)工作開展現(xiàn)狀分析

自我國改革開放以來，城市經(jīng)濟得到了非常迅速的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度也進一步增大。但是在以往的城市建設(shè)規(guī)劃過程中，還存在有災(zāi)害抵御能力比較脆弱的問題。若基礎(chǔ)設(shè)施對于防御突發(fā)事故的能力低下，就有可能導(dǎo)致一系列災(zāi)害事故的發(fā)生，甚至?xí)Τ鞘芯用窦柏敭a(chǎn)造成嚴重的經(jīng)濟損失。比如，對目前城市的水災(zāi)以及洪澇發(fā)生的情況進行分析，由于沒有做好災(zāi)害防治工作，用于救援的經(jīng)濟損失加大，重建的財力、人力以及物力會進一步增加，因此難以滿足城市經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。

近年來隨著全球氣候變暖等因素的影響，我國大型自然災(zāi)害的發(fā)生頻率有一定程度增加。比如，2021年的鄭州市大水就造成了嚴重的經(jīng)濟損失，給當(dāng)?shù)鼐用褚矌砹司薮蟮慕?jīng)濟以及精神損失。因此，我國還需要加強對國土規(guī)劃以及建設(shè)工作的重視力度，為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)與進一步發(fā)展提供良好的保障。在進行國土規(guī)劃建設(shè)過程中，需要對資源的環(huán)境承載力進行綜合性考慮，將國土資源的開發(fā)以及環(huán)境的綜合治理工作進行有效協(xié)調(diào)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

在我國城市建設(shè)與發(fā)展過程中，城市化進程不斷加快，市政工程與建筑數(shù)量進一步增加。在進行基礎(chǔ)設(shè)施工程以及橋梁工程的建設(shè)過程中，除了能夠滿足基礎(chǔ)設(shè)施的實際使用需求之外，還需要將其抗災(zāi)防災(zāi)能力作為一項重要內(nèi)容。因此，在國土規(guī)劃建設(shè)過程中，要求在國土地域空間基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對資源、經(jīng)濟、人口以及環(huán)境四者之間關(guān)系的有效協(xié)調(diào)。在具體發(fā)展過程中，要對資源環(huán)境的承載力進行綜合性的考慮，將資源開發(fā)利用、環(huán)境整治與自然災(zāi)害防治作為重要內(nèi)容，這樣才能夠在保障國土規(guī)劃建設(shè)合理性的基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展過程中的洪澇等自然災(zāi)害也能夠起到良好的規(guī)避效果，從而保障社會與城市經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 城市開展國土規(guī)劃建設(shè)的策略

在進行城市國土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同發(fā)展過程中，相關(guān)國土規(guī)劃管理人員能夠提高對該部分工作的重視力度，在對我國的國土災(zāi)害情況進行明確的基礎(chǔ)上，進行國土災(zāi)害危險等級的合理劃分，以確保能夠在災(zāi)害發(fā)生之后及時進行規(guī)避處理。因此，在進行國土規(guī)劃建設(shè)過程中，需要在結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對城市的防洪標準進行明確，同時還要結(jié)合不同城市的實際發(fā)展需求，進行城市排澇標準的合理制定，避免暴雨不利因素對于城市運行所造成的影響。在進行國土規(guī)劃建設(shè)過程中，國土規(guī)劃人員需要做好以下幾個方面的工作內(nèi)容，以保障國土規(guī)劃建設(shè)的合理性。

2.1 明確國土規(guī)劃建設(shè)目的

在強化國土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同發(fā)展過程中，首先需要明確國土規(guī)劃建設(shè)的目的。為了實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展、資源與城市環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，在保障城市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)上，進行國土資源的地理信息建設(shè)工作。通過對地質(zhì)情況與資源情況進行明確的方式，對國土規(guī)劃檔案進行合理設(shè)置，為后續(xù)的國土整治以及災(zāi)害防治規(guī)劃工作開展提供良好的參考依據(jù)。在該過程中，需要對適宜與不適宜人類活動、居住的范圍規(guī)劃搬遷等工作進行明確。其次在資源開發(fā)與利用過程中，需要對水資源在全國范圍內(nèi)的整體調(diào)配方式進行明確，保障各種資源的開發(fā)和利用效果。在進行工程規(guī)劃與建設(shè)工作開展期間，要結(jié)合城市的具體發(fā)展需求以及戰(zhàn)略發(fā)展目標，進行近、中、長期的規(guī)劃與建設(shè)，這樣才能夠保障國土規(guī)劃建設(shè)工作的整體開展效果，對城市發(fā)展過程中的水患起到良好的規(guī)避效果，從而達到預(yù)期的國土規(guī)劃建設(shè)效果，滿足城市的長遠與健康發(fā)展需求。

2.2 明確國土規(guī)劃建設(shè)的地位與性質(zhì)

在進行國土規(guī)劃建設(shè)過程中，需要對規(guī)劃建設(shè)的地位跟性質(zhì)進行明確，確保后續(xù)國土規(guī)劃建設(shè)工作的開展效果。對國土規(guī)劃建設(shè)準確定位，一般需要基于國家中長期空間發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)來進行，同時還需要賦予其重要地位，以滿足城市的后續(xù)發(fā)展需求。國土規(guī)劃建設(shè)與城市經(jīng)濟發(fā)展計劃有非常大的差異性，具體表現(xiàn)為在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，其發(fā)展計劃主要側(cè)重于宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以及社會發(fā)展等多個方面，而在國土規(guī)劃建設(shè)過程中，則需要將重點放在空間基礎(chǔ)發(fā)展戰(zhàn)略上面，并且需要將國土整治、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局以及土地的合理利用作為重要內(nèi)容。在經(jīng)濟社會發(fā)展計劃過程中，一般需要將指導(dǎo)性計劃作為重要內(nèi)容，而在國土規(guī)劃建設(shè)過程中，還需要將指導(dǎo)性與強制性兩者進行有效結(jié)合，并將其作為國家發(fā)展以及城市經(jīng)濟發(fā)展的重要宏觀戰(zhàn)略。只有明確了上述工作內(nèi)容，才能夠保障國土規(guī)劃建設(shè)的合理性，也是城市得以科學(xué)以及可持續(xù)發(fā)展的重要保障，對于現(xiàn)代化和諧社會的建立也有著良好的推動作用[2]。

2.3 國土規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容探究

國土規(guī)劃建設(shè)本身作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要開展基礎(chǔ)以及具體體現(xiàn)，其在社會經(jīng)濟發(fā)展計劃中也占據(jù)著非常重要的地位。國土規(guī)劃建設(shè)是現(xiàn)代化和諧社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。這就需要對國土規(guī)劃建設(shè)工作的重要性有充分的認知，并且要對現(xiàn)有的國土規(guī)劃建設(shè)模式進行不斷優(yōu)化與完善，從而滿足不同區(qū)域的經(jīng)濟實際發(fā)展需求。

在進行國土規(guī)劃與建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員能夠?qū)烈?guī)劃建設(shè)的內(nèi)容進行明確。在全國國土規(guī)劃建設(shè)中，包含有國家自身在空間發(fā)展戰(zhàn)略中的相關(guān)目標以及方針，國家針對重大區(qū)域發(fā)展問題的應(yīng)對策略、土地利用規(guī)劃以及水資源調(diào)度利用規(guī)劃等多個方面的內(nèi)容。對于地方政府部門的國土規(guī)劃建設(shè)，則包含有城鎮(zhèn)體系以及城市化發(fā)展規(guī)劃等方面的內(nèi)容，以及不同類型地區(qū)災(zāi)情多發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與發(fā)展方法等等。因此在國土規(guī)劃建設(shè)期間，需要在現(xiàn)場建設(shè)工作開展需求的基礎(chǔ)上，來對國土規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容明確，也需要將防災(zāi)理念融入其中。只有這樣才能夠在保障國土空間得以充分有效利用，對一些自然災(zāi)害也能夠起到良好的規(guī)避效果，借此保障國土規(guī)劃建設(shè)的合理性。

2.4 國土規(guī)劃建設(shè)體系的構(gòu)成

在國土規(guī)劃建設(shè)體系的明確過程中，如果是將大河流域作為一個完整的區(qū)域空間時，各地政府部門應(yīng)在結(jié)合綜合規(guī)劃需求程度的基礎(chǔ)上，對國土規(guī)劃建設(shè)的大綱進行明確。在該過程中，可以針對大江大河進行立法工作，對國土規(guī)劃建設(shè)的法定層次進行明確，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)的優(yōu)先規(guī)劃、治理以及建設(shè)工作。其次，國土規(guī)劃建設(shè)工作也可以結(jié)合實際進行不同規(guī)劃層次的合理劃分，隨后在結(jié)合了各區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展情況以及生態(tài)情況的基礎(chǔ)上，進行國土空間的科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)工作。

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟實力得到了迅速的增長，如何應(yīng)用這些經(jīng)濟實力，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、共建富裕和諧社會也就成為了急需解決的一項重要問題。因此在國土空間的規(guī)劃建設(shè)過程中，不僅需要加強對災(zāi)害的預(yù)防、治理以及利用工作，還需要對國土降水工程建設(shè)等方面做好協(xié)調(diào)工作。能夠在使國土自身的水旱抵御能力得到進一步提高的基礎(chǔ)上，對于水患問題也能夠起到良好的解決效果，同時也是經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的重要需求，更是社會和諧發(fā)展的重要舉措[3]。

3 城市防洪澇的具體措施

近年來我國城市建設(shè)速度不斷加快，城市的建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)復(fù)雜性有了進一步加大，城市功能的不斷完善，促使居民的生活水平得到了進一步的提高。但是目前依舊有很多城市存在有內(nèi)澇抵御能力比較差的問題，在遇到了連續(xù)暴雨等惡劣氣候時，出現(xiàn)積水無法及時排除，導(dǎo)致道路與地下室被淹沒等諸多問題，這不僅對居民日常生活與出行帶來不便，還會造成嚴重的經(jīng)濟損失。因此在城市國土規(guī)劃建設(shè)過程中，還需要做好城市防災(zāi)工程的規(guī)劃與建設(shè)工作，根據(jù)《國土規(guī)劃法》等相關(guān)要求，對各城市的防災(zāi)標準進行確定，并且要將其作為防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的重要標準。在城市各項基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)過程中，要保證排澇工程設(shè)施施工質(zhì)量需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臅r降雨量以及連續(xù)降水量進行合理計算，明確雨水排除明溝的時間。這樣不僅能夠解決城市內(nèi)澇問題，還能有效避免局部積水成澇等問題發(fā)生。城市防洪澇措施明確過程中，需要做好以下幾個方面的工作[4]。

（1）針對一些容易受到洪水威脅的區(qū)域，還需要加強對防洪澇問題的重視力度。在該類型區(qū)域的國土規(guī)劃以及建設(shè)活動之中，要求相關(guān)工作人員能夠按照《城市防澇標準》以及《國土規(guī)劃法》中的相關(guān)指標以及工作標準，對城市日常運行過程中可能出現(xiàn)的洪水量以及水位規(guī)定標準進行明確，并在此基礎(chǔ)上進行針對性工程的建設(shè)工作，在國土規(guī)劃建設(shè)期間，需要結(jié)合城市的發(fā)展需求，對泄洪道進行合理設(shè)計，并且要做好相應(yīng)的地下工程設(shè)施建設(shè)，做好對地下水的蓄存以及滲補工作[5]。在城市道路兩側(cè)還需要合理設(shè)置綠化滲水溝，這樣不僅能夠?qū)Τ鞘械叵滤Y源起到良好的補充效果，還能對城市綠化工程提供充足的水資源。

（2）在規(guī)劃城市防災(zāi)工程中，還需要做好與生態(tài)建設(shè)的有效結(jié)合，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，這也是保障城市長遠發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國城市人口密度非常大，城市功能直接關(guān)系到居民們的生活質(zhì)量，因此在對城市進行防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)過程中，還需要將生態(tài)理念融入其中，構(gòu)建適宜城市居民居住的城市環(huán)境，無論是在防火、防澇以及防震建設(shè)過程中，均需要將生態(tài)建設(shè)作為一項重要的建設(shè)內(nèi)容。通過加強對城市內(nèi)部的植物景觀建設(shè)的方式，可以提高城市的綠色建設(shè)水平，對提高城市空氣質(zhì)量以及美觀性也有著積極意義。比如，針對天然水面河道周邊的策劃可以進行齒形綠地的合理設(shè)計，對岸線景觀的空域進行延伸，讓更多的城市區(qū)域能夠在水面景觀的視域之中，這樣不僅能夠進一步提高建筑物的美觀性，還能提高城市區(qū)域內(nèi)土地價值，滿足城市的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展需求。

（3）城市的防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)期間，防澇排水工程的規(guī)劃與建設(shè)是其中的重要內(nèi)容。一般情況下需要明確防洪排澇降水量，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)計城市明洪渠以及地下泄洪排洪管道。在該過程中，要對地面匯水面積所形成的水量進行明確，結(jié)合城市在日常發(fā)展中排洪需求，來進行地下管道以及地面泄洪溝渠斷面等施工參數(shù)進行合理設(shè)計[6]。防洪堤壩、蓄水工程以及城市地面雨水排水的管線溝渠工程等三道防線，能夠?qū)Τ鞘械膬?nèi)澇等問題起到良好的預(yù)防效果，避免上述問題對于城市正常功能所造成的影響。需要注意的是，針對城市路面匯集的市區(qū)降水。一般可以從路面徑流朝著低洼處進行處理，借此避免內(nèi)澇等情況的發(fā)生。而且還能夠最大限度地降低內(nèi)澇或者洪水等問題對于城市正常功能所造成的影響，從而獲得良好的城市防災(zāi)規(guī)劃與建設(shè)效果[7]。

（4）在城市防災(zāi)規(guī)劃設(shè)計過程中，需要做好市區(qū)內(nèi)的雨水收集、儲藏以及合理利用工作，將海綿城市理念應(yīng)用到城市規(guī)劃建設(shè)中，對城市發(fā)展過程中的水資源不足問題起到良好的緩解效果。我國作為一個淡水資源嚴重匱缺的國家，尤其是部分北方地區(qū)的城市，在自身發(fā)展過程中還存在有淡水資源不足的問題，嚴重影響到城市的長遠與有序發(fā)展。雨水作為淡水資源中一種重要類型，在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，可以將雨水資源作為一種重要的淡水資源，通過海綿城市建設(shè)的方式，促進雨水資源的貯存以及凈化能力進一步提高，實現(xiàn)城市淡水資源的充分利用。比如，通過構(gòu)建雨水收集設(shè)施，能夠?qū)Τ鞘薪ㄖ菝娴挠晁M行收集，隨后將其應(yīng)用到綠色用水以及衛(wèi)生用水等多個領(lǐng)域之中。近年來，隨著我國城市建設(shè)速度的不斷加快，海綿城市理念在城市建設(shè)中均獲得了良好的應(yīng)用效果。因此我國政府部門還需要加強資金投入，加大政策投入力度，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)雨水資源的最大化利用，對于城市的生態(tài)發(fā)展也有著積極作用[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，為了推動我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，需要實現(xiàn)國土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)的協(xié)同發(fā)展。在對我國現(xiàn)階段的基本國情進行明確基礎(chǔ)上，同時也需要對國土規(guī)劃建設(shè)的目的、意義以及體系進行明確，并需要結(jié)合城市運行中得常見災(zāi)害，將防災(zāi)工程建設(shè)與生態(tài)建設(shè)進行融合[9]。只有這樣才能夠獲得預(yù)期的國土規(guī)劃建設(shè)與城市防災(zāi)管理效果，城市的可持續(xù)與健康發(fā)展。