國(guó)有企業(yè)合同管理及其他法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施探討

王彩寧 霍州煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司

在資本方?jīng)Q定投資一家公司時(shí)，其首先看重的必然是公司的前景、特色產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、公司的經(jīng)營(yíng)理念以及企業(yè)文化等，這是資本方考慮的主要因素，而在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的過(guò)程之中，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)本企業(yè)與其他領(lǐng)域或者關(guān)聯(lián)領(lǐng)域公司之間的合同管理，國(guó)有企業(yè)之中的各個(gè)部門之間通力合作，共同應(yīng)對(duì)外部的風(fēng)險(xiǎn)，需要在法律事務(wù)上進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，而規(guī)定的重點(diǎn)在于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、企業(yè)的發(fā)展方向、企業(yè)的合作伙伴以及企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)等，這些都是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展之中的重點(diǎn)，那么從目前國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，能夠看出國(guó)有企業(yè)要在法律風(fēng)險(xiǎn)防范方面深入挖掘，為今后國(guó)有企業(yè)合同管理以及處理法律事務(wù)能力的提升提供有利的契機(jī)。

一、對(duì)國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)

在國(guó)有企業(yè)與合作企業(yè)進(jìn)行商業(yè)行為的過(guò)程之中，其中必然會(huì)涉及合同的簽訂，在合同簽訂之前，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行了解。在了解之后，能夠基本掌握合同的內(nèi)容以及其中涉及的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)本單位之中的一些合同涉及的責(zé)任與義務(wù)都了解清楚，在了解的基礎(chǔ)之上，對(duì)其中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及問(wèn)題進(jìn)行防范、管理以及控制方案。結(jié)合具體的案例進(jìn)行說(shuō)明，某國(guó)有企業(yè)在投資一個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，要與其他公司簽訂為期半年的合作協(xié)議，在該協(xié)議之中，本企業(yè)向貴公司租用場(chǎng)地為期半年，其目的在于宣傳本公司的產(chǎn)品，為本公司的產(chǎn)品拓寬銷售渠道，在本案例之中，本國(guó)有企業(yè)需要明確本次投資項(xiàng)目的主體，以及合作的形式，在合作的形式確定之后，對(duì)本次商業(yè)活動(dòng)之中涉及的場(chǎng)地以及其他情況進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查與研究，可以看出某企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，比如購(gòu)買一批外耗器材，這些器材是企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的基本范疇，而且企業(yè)在購(gòu)買這些器材之前，對(duì)市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行了解，掌握這些器材的一般價(jià)格，在一般價(jià)格基本確定之后，企業(yè)就可以對(duì)器材的具體價(jià)格區(qū)間進(jìn)行掌握，并對(duì)器材的規(guī)格以及數(shù)量進(jìn)行制定，就可以明確國(guó)有企業(yè)合同管理的各項(xiàng)細(xì)則。這是因?yàn)楹贤芾硭脚c層次的提升，這是對(duì)國(guó)有企業(yè)利益的保障，那么對(duì)于企業(yè)而言，如何在合同管理的過(guò)程之中，理清楚與合同管理相關(guān)的法律事務(wù)以及各個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容，這就是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵，當(dāng)然假設(shè)國(guó)有企業(yè)并未做好合同管理的基本舉措，就會(huì)在簽訂合同的同時(shí)，會(huì)因?yàn)楹献髦猩婕暗姆梢约捌渌m紛等情況，而給國(guó)有企業(yè)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，此外，可以看出大部分的國(guó)有企業(yè)，都要聘請(qǐng)高素質(zhì)的法律顧問(wèn)以及團(tuán)隊(duì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)合同進(jìn)行一定的優(yōu)化與管理，就可以從源頭上降低國(guó)有企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。

資本方的進(jìn)入會(huì)給公司的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)新的機(jī)遇，但同時(shí)會(huì)給企業(yè)構(gòu)成一定的風(fēng)險(xiǎn)，在這些潛藏的風(fēng)險(xiǎn)之中，會(huì)有涉及法律方面的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展有著一定的威脅，其中涉及國(guó)有企業(yè)的管理體制、股權(quán)架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式等，這些都是公司未來(lái)合同管理的關(guān)鍵，股權(quán)架構(gòu)的合理性，直接影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況以及公司各個(gè)部門以及員工之間的利益分配，可見(jiàn)合同管理是公司經(jīng)營(yíng)之中的關(guān)鍵，對(duì)于企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)的合同管理水平較高，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)的發(fā)展前景較好，這對(duì)于其他各類的企業(yè)都有著一定的輻射與帶動(dòng)的作用，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程之中，會(huì)面臨法律方面的問(wèn)題，其中這些法律方面的問(wèn)題具體是源自于法律主體、法律事務(wù)、合同內(nèi)容以及其他各個(gè)方面，國(guó)有企業(yè)要從本企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，充分利用企業(yè)的現(xiàn)有資源，就可以從國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部與外部共同尋求更為豐富的資源，并且利用本企業(yè)現(xiàn)有的資源，解決發(fā)展過(guò)程之中出現(xiàn)的法律問(wèn)題，從這一點(diǎn)可以看出國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的明確，是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的關(guān)鍵與重點(diǎn)[1]。

二、國(guó)有企業(yè)合同管理之中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）合同簽訂前存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

合同簽訂前，國(guó)有企業(yè)并未對(duì)合同主體的身份、工商登記信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、營(yíng)業(yè)范圍等情況進(jìn)行仔細(xì)地調(diào)查，那么就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)的合作沒(méi)有一定的保障，在后期極有可能會(huì)出現(xiàn)一些合同管理以及其他的法律糾紛，在與國(guó)有企業(yè)合作的內(nèi)部，這些合同的簽訂沒(méi)有專門的人員對(duì)其中的細(xì)則進(jìn)行審核，那么就會(huì)因?yàn)槁募s能力欠缺，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的合同失去應(yīng)有的法律效力，從這一點(diǎn)可以看出合同簽訂之前，國(guó)有企業(yè)就會(huì)面臨著一些信息不明等的具體風(fēng)險(xiǎn)。

（二）合同簽訂時(shí)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

合同內(nèi)容違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，出現(xiàn)過(guò)類似的情況，比如在某些國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程之中，與其他企業(yè)簽訂了購(gòu)買一批精密儀器來(lái)作為工業(yè)機(jī)器的零部件，那么在此合同簽訂的過(guò)程之中，對(duì)方的企業(yè)的印章缺乏規(guī)范管理。印章的管理也要有嚴(yán)格的規(guī)范，而在實(shí)際的企業(yè)合同簽訂的過(guò)程之中，通常都會(huì)出現(xiàn)“關(guān)系章”“人情章”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)讓合同出現(xiàn)無(wú)效的情況，合同協(xié)議的內(nèi)容缺乏真實(shí)性。

（三）合同履行中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

一是口頭變更合同，沒(méi)有以書面的形式展示在合同的條目之中，那么在這樣的情況之下，合同的履行之中就會(huì)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榭陬^變更未吸入書面的合同，會(huì)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)以及簽訂合同的雙方存在各執(zhí)一詞的問(wèn)題，而且這一問(wèn)題在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過(guò)程之中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，當(dāng)合同以外的事件出現(xiàn)的時(shí)候，簽訂合同的雙方，均享有解除合同的權(quán)利。三是合同產(chǎn)生糾紛時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。那么作為國(guó)有企業(yè)，是需要對(duì)合同之中產(chǎn)生的糾紛之時(shí)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行規(guī)劃，假設(shè)應(yīng)對(duì)措施不力，就會(huì)讓自身在今后的訴訟或者法律糾紛的過(guò)程之中，處于不利的位置。

三、國(guó)有企業(yè)合同管理之中存在法律風(fēng)險(xiǎn)的原因

第一，企業(yè)家在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的過(guò)程之中，始終偏向于主觀情緒化，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展情況認(rèn)識(shí)并不清楚，從這一問(wèn)題可以說(shuō)明企業(yè)家在對(duì)待合同管理這一事項(xiàng)的過(guò)程中，有時(shí)會(huì)存在主觀的想法，那么在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之中，企業(yè)家應(yīng)摒棄自己過(guò)多的主觀感受，始終保持客觀中立的立場(chǎng)，正確看待企業(yè)在合同管理之中所處的地位，并且從合同管理的具體條目出發(fā)，制定出符合本公司的合同管理方案，并且在矛盾與糾紛法律法規(guī)上，對(duì)源自于不同地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，而且其中最為關(guān)鍵的就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)類型、經(jīng)營(yíng)情況、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，以便及時(shí)了解法律方面的問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)，就可以在處理問(wèn)題的時(shí)候，有著清晰的思路。

第二，行業(yè)的發(fā)展一直在國(guó)家的監(jiān)控之下，公司經(jīng)營(yíng)的范圍以及業(yè)務(wù)，會(huì)牽涉到公司管理層的社會(huì)關(guān)系政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)、商業(yè)模式等方面。在這種情況之下，只有對(duì)行業(yè)做出具體的細(xì)分，才能夠明確不同公司的合同管理面臨的嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)企業(yè)的合同管理法律問(wèn)題等方面的研究，可以看出國(guó)有企業(yè)在合同管理的過(guò)程之中，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)不能一概而論，則是需要從具體的行業(yè)出發(fā)，進(jìn)而提出某一家國(guó)有企業(yè)合同管理之中存在的具體問(wèn)題，并結(jié)合問(wèn)題提出一些法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意見(jiàn)[2]。

四、國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與思考

（一）完善對(duì)國(guó)有企業(yè)合同制度方面的管理

影響項(xiàng)目投資的因素可以說(shuō)既有內(nèi)部因素又有外部因素，而當(dāng)前企業(yè)要與其他企業(yè)簽訂合同時(shí)，需要對(duì)一段時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生的項(xiàng)目投資構(gòu)成分析，找出對(duì)項(xiàng)目投資起到?jīng)Q定性影響的因素，這是國(guó)有企業(yè)合同管理人員需要注意到的問(wèn)題。具體設(shè)計(jì)到以下的幾個(gè)方面，分別為合同的起止日期、廠房的影響、機(jī)器設(shè)備的影響、生產(chǎn)工藝的影響。

國(guó)有企業(yè)在合同管理方面，要結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品，并且關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所產(chǎn)生的各項(xiàng)成本，這些風(fēng)險(xiǎn)是否存在，這對(duì)于企業(yè)的執(zhí)行相關(guān)政策有著突出性的作用，筆者認(rèn)為國(guó)有企業(yè)，需要從管理與制度的層面，制定出法律優(yōu)化以及各項(xiàng)具體的方案，讓公司在具體的項(xiàng)目投資方面，有法可依，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)合同的優(yōu)化與管理，那么國(guó)有企業(yè)簽訂的合同之中的問(wèn)題，就可以真實(shí)地反映出當(dāng)前大部分的企業(yè)成本并未全面落實(shí)國(guó)有企業(yè)合同管理的各項(xiàng)方案，就成為當(dāng)前公司的合同管理中出現(xiàn)的問(wèn)題之一。

（二）擴(kuò)大合同履約階段的合同管理的影響力

國(guó)有企業(yè)要對(duì)合同主體資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，看看這些企業(yè)有沒(méi)有超出具體的期限，企業(yè)還需要對(duì)合同管理之中的其他事項(xiàng)進(jìn)行一一落實(shí)，及時(shí)掌握合同主體的情況，為簽訂合同以及合同管理提供具體的依據(jù)。合同履約階段的投資，根據(jù)國(guó)有企業(yè)合同管理所處的不同歷史時(shí)期，利用多樣化的方法，分階段對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行成本進(jìn)行估算，具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目的可行性研究階段，需要對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃方案進(jìn)行可行性分析策劃，對(duì)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)等特點(diǎn)分別進(jìn)行區(qū)分，當(dāng)然在合同履約的階段，可以選用參數(shù)類比法；借助仿真模型，采取估算法。由于估算所處的階段不同，所選的方法也可以做出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整，那么這樣計(jì)算出的合同履約階段的成本就會(huì)呈現(xiàn)出顯著性的差異。而對(duì)于這一點(diǎn)，大多數(shù)材料企業(yè)選擇用趨勢(shì)分析法，以具有工程幾期為基期，后面的項(xiàng)目與基期的情況進(jìn)行對(duì)比，從而計(jì)算出項(xiàng)目的增減幅度。那么在項(xiàng)目的增減幅度確定之后，國(guó)有企業(yè)就可以擴(kuò)大合同履約階段合同管理的影響力，這就成為國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)路徑之一。

（三）提升國(guó)有企業(yè)合同管理領(lǐng)域工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力

為確保國(guó)有企業(yè)合同管理人員的能力提升，作為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)管理者而言，就需要打造一支國(guó)有企業(yè)合同管理理論知識(shí)與企業(yè)的合同管理實(shí)踐能力均具備的管理者隊(duì)伍。同時(shí)，還可以聘請(qǐng)企業(yè)外部?jī)?yōu)秀的企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)家為國(guó)有企業(yè)合同管理人員開(kāi)展形式多樣的管理講座。由此可見(jiàn)，注重提升管理者的綜合素質(zhì)及國(guó)有企業(yè)合同管理人員的創(chuàng)新能力就成為國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)路徑之一。企業(yè)對(duì)管理者的管理能力、協(xié)調(diào)組織能力、溝通能力、實(shí)踐能力有著更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求[3]，這些能力為國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的研究提供能力方面的支持。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)有企業(yè)之中各部門人員的基本技能、綜合能力、創(chuàng)新能力等的掌握。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程之中，可以看出國(guó)有企業(yè)合同管理人員需要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)管理的方向，并不斷豐富會(huì)計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容以及層次，從掌握最基本的理論知識(shí)出發(fā)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾韱T工基本技能、綜合能力、創(chuàng)新能力等不同層次的掌握。在當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)合同管理培訓(xùn)設(shè)計(jì)上，我們就需要將國(guó)有企業(yè)合同管理的情況，從以下的課程出發(fā)，具體包括基礎(chǔ)課、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)新項(xiàng)目。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)管理內(nèi)容的架構(gòu)以及形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容就成為國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)路徑之一。

具體的實(shí)踐培訓(xùn)內(nèi)容，國(guó)有企業(yè)合同管理需要借助國(guó)有企業(yè)之間的各個(gè)部門的協(xié)同合作，而且對(duì)于企業(yè)的發(fā)展而言，需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的資源進(jìn)行梳理，在梳理的過(guò)程之中，企業(yè)要從合同管理的各項(xiàng)內(nèi)容出發(fā)，對(duì)其中牽涉到的法律事務(wù)進(jìn)行一定的合理規(guī)劃，讓企業(yè)在今后的發(fā)展以及運(yùn)營(yíng)的過(guò)程之中，能夠避免出現(xiàn)合同管理以及法律事務(wù)的具體糾紛。由此可見(jiàn)，提升國(guó)有企業(yè)合同管理領(lǐng)域工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，就成為國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)路徑之一[4]。

（四）國(guó)有企業(yè)合同管理成果評(píng)價(jià)

大部分的國(guó)有企業(yè)，比如某些地區(qū)的行政單位，都要對(duì)國(guó)有企業(yè)合同管理進(jìn)行成果方面的評(píng)價(jià)，此舉的目的在于對(duì)公司的管理以及個(gè)人的表現(xiàn)等，那么這二者是合同管理的重要內(nèi)容，假設(shè)合同管理之中的內(nèi)容，與公司與個(gè)人之間沒(méi)有形成一定的匹配度，這就會(huì)讓公司的員工十分反感，而且國(guó)有企業(yè)合同管理的成果評(píng)價(jià)就會(huì)相對(duì)下降，從這一點(diǎn)出發(fā)，筆者認(rèn)為公司要結(jié)合本企業(yè)員工的實(shí)際情況，制定出企業(yè)合同管理成果評(píng)價(jià)方式，制定出本公司的合同管理的成果評(píng)價(jià)，并且在評(píng)價(jià)方面堅(jiān)持客觀、公正的基本原則[5]。就能夠讓國(guó)有企業(yè)的合同管理呈現(xiàn)出質(zhì)量化與層次化的發(fā)展，而且在合同管理的過(guò)程之中，需要派出有關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的員工履行合同的情況進(jìn)行監(jiān)督，就可以明確國(guó)有企業(yè)合同管理的進(jìn)展?fàn)顩r，這才是國(guó)有企業(yè)合同管理未來(lái)的發(fā)展方向。

五、結(jié)語(yǔ)

建立一個(gè)完善的國(guó)有企業(yè)合同管理方案是十分必要的，筆者結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步對(duì)國(guó)有企業(yè)合同管理之中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)仔細(xì)的分析與深入的研究，最后提出國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的處理方法，具體從以下的四個(gè)方面展開(kāi)分析，分別為完善對(duì)國(guó)有企業(yè)合同制度方面的管理、擴(kuò)大合同履約階段的合同管理的影響力、提升國(guó)有企業(yè)合同管理領(lǐng)域工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力、國(guó)有企業(yè)合同管理成果評(píng)價(jià)。上述的這些舉措都旨在為國(guó)有企業(yè)合同管理法律問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面的研究提供理論性與實(shí)踐性的借鑒。