礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的作用及意義

張貴朝 (貴州省地礦局一一三地質(zhì)大隊，貴州 六盤水 553000)

0 引言

礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作是在礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作基礎(chǔ)上開展的工作。它是一項以協(xié)助自然資源管理部門對礦山企業(yè)采掘情況、采掘現(xiàn)狀、儲量動態(tài)監(jiān)測工作開展情況以及礦山企業(yè)采掘工程圖件、監(jiān)測單位提交的監(jiān)測報告真實性等進(jìn)行檢查、抽查[1]實測復(fù)核的一項工作。它不但能及時掌握礦山企業(yè)的采掘情況、保有資源儲量等，同時也能及時發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)開采存在的問題、儲量動態(tài)監(jiān)測報告存在的問題，礦山企業(yè)、儲量動態(tài)監(jiān)測單位提交資料的真實性及礦山企業(yè)是否存在隱蔽采掘工程及超層越界開采情況。為自然資源管理部門對礦山的監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐及可靠資料，為自然資源部門依法查處礦山違法開采行為提供法律依據(jù)。

1 礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作背景

1.1 儲量動態(tài)監(jiān)測工作的弊端

首先，礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作委托方式與自然資源管理部門對礦山的監(jiān)督管理存在矛盾[2]。礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作由礦山直接委托第三方地測機(jī)構(gòu)[3]開展，而礦山儲量動態(tài)監(jiān)測報告則提交自然資源管理部門，為自然資源管理部門實時、有效掌握和監(jiān)督管理礦山企業(yè)服務(wù)，因此，存在委托與服務(wù)對象相矛盾現(xiàn)象。

其次，礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作存在地測機(jī)構(gòu)被迫與礦山企業(yè)聯(lián)合造假現(xiàn)象。由于礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作直接由礦山企業(yè)委托地測機(jī)構(gòu)開展，監(jiān)測費用也由礦山企業(yè)直接支付給地測機(jī)構(gòu)，因此，礦山企業(yè)存在利用不予支付監(jiān)測費用等原因逼迫地測機(jī)構(gòu)修改礦山開采中存在的越界、不安全開采設(shè)計進(jìn)行開采、超產(chǎn)等現(xiàn)象。

第三，儲量動態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在監(jiān)測不到位[4]、漏測、有意回避或者直接瞞報礦山企業(yè)開采存在的問題。儲量動態(tài)監(jiān)測工作為市場競爭性項目，項目來源為礦山企業(yè)直接委托。因此，部分地測機(jī)構(gòu)為了下一年度能繼續(xù)與該礦山簽訂儲量動態(tài)監(jiān)測服務(wù)合同，不愿意得罪礦山企業(yè)，有意回避或者直接利用礦山企業(yè)提供的虛假資料作儲量動態(tài)監(jiān)測報告，向自然資源管理部門瞞報礦山開采存在的超層越界等問題。

綜上所述，第三方地測機(jī)構(gòu)提交的礦山儲量動態(tài)監(jiān)測報告可能存在監(jiān)測不到位、漏測、有意回避或者直接瞞報礦山企業(yè)開采存在的問題，不能滿足自然資源管理部門對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理作用，最終導(dǎo)致超層越界開采安全事故的發(fā)生。例如：貴州省六盤水市盤縣某煤礦“11·27”重大瓦斯爆炸事故的發(fā)生就是一起位于越界區(qū)域(1705 回采工作面)的瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，應(yīng)事故調(diào)查組委托，畢節(jié)市煤礦勘測設(shè)計院(筆者當(dāng)時就職于畢節(jié)市煤礦勘測設(shè)計院地質(zhì)測量所)對該煤礦井下開采實際情況進(jìn)行實測調(diào)查。根據(jù)實測調(diào)查，該煤礦井下布置有四個采面(21803、21202、1202、1705 采面) 和三個掘進(jìn)工作面(6 煤運(yùn)輸下山、5 煤回風(fēng)下山、提料下山)，其中1705 采面、1202 采面下段及三個掘進(jìn)工作面均處于礦界之外?！?1·27”重大瓦斯爆炸事故發(fā)生地點就位于1705 回采工作面1705 改造切眼處，屬于越界開采行為。但第三方地測機(jī)構(gòu)對某煤礦開展儲量動態(tài)監(jiān)測測繪工作長期不入井實測，伙同某煤礦企業(yè)弄虛作假，將礦山提供的虛假資料作為測繪依據(jù)報送至某縣國土資源局，造成煤礦越界非法生產(chǎn)的情況未及時被發(fā)現(xiàn)。該煤礦井下越界違法開采長期存在，致使礦山監(jiān)管部門對井下組織多面生產(chǎn)、超層越界生產(chǎn)等安全隱患失察，監(jiān)管工作落實不到位，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.2 儲量動態(tài)監(jiān)管的前身

2016 年以來，一些地方接連發(fā)生重大、特別重大煤礦事故。經(jīng)查，事故發(fā)生企業(yè)大多存在超層越界開采行為，且事故發(fā)生在超層越界區(qū)域內(nèi)。為嚴(yán)厲打擊煤礦超層越界開采違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效防范和堅決遏制超層越界開采造成的煤礦生產(chǎn)安全事故，國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展煤礦超層越界開采專項檢查整治行動的通知》(國土資發(fā)〔2017〕 21號)文。為認(rèn)真貫徹落實(國土資發(fā)〔2017〕 21號)文件精神，貴州省六盤水市開展了針對轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦礦山企業(yè)的實測復(fù)查工作，經(jīng)實測復(fù)查，發(fā)現(xiàn)某區(qū)1 號煤礦、2 號煤礦，盤縣1 號煤礦、2號煤礦、六枝特區(qū)1 號煤礦等礦山存在超層越界違法開采行為(1 號煤礦為避免直接提及礦山、企業(yè)名稱，本文涉及的礦山、企業(yè)名稱均采用編號，或以“某”表示)。此項工作的開展，為礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作提供了工作經(jīng)驗、奠定了工作基礎(chǔ)。

1.3 六盤水市礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的產(chǎn)生

隨著“以人為本、人民利益高于一切、安全生產(chǎn)”理念的提出，國家對安全生產(chǎn)要求越來越高，對礦山生產(chǎn)管理工作要求越來越嚴(yán)格、越來越規(guī)范。儲量動態(tài)監(jiān)測工作已經(jīng)不滿足自然資源管理部門對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理要求。為切實做好礦山監(jiān)管工作，加大對礦山企業(yè)的監(jiān)管力度，督促地測機(jī)構(gòu)實事求是對礦山企業(yè)開展儲量動態(tài)監(jiān)測、檢查礦山企業(yè)提交資料、儲量動態(tài)監(jiān)測報告存在的問題、資料真實性以及對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和疑似超層越界開采礦山企業(yè)開采現(xiàn)狀進(jìn)行實測復(fù)核，六盤水市鐘山區(qū)自然資源局、六枝特區(qū)自然資源局、盤州市自然資源局分別自2016年、2017 年、2021 年起委托我單位對轄區(qū)范圍內(nèi)礦山企業(yè)開展儲量動態(tài)監(jiān)管工作；水城區(qū)自然資源局自2022 年起委托六盤水涼都虹磊測繪咨詢有限公司對轄區(qū)范圍內(nèi)礦山企業(yè)開展儲量動態(tài)監(jiān)管工作。

2 礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的開展及優(yōu)點

2.1 儲量動態(tài)監(jiān)管工作的開展

礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作首先需要收集并檢查地測機(jī)構(gòu)提交的儲量動態(tài)監(jiān)測報告。檢查其是否滿足礦山儲量動態(tài)監(jiān)測相關(guān)規(guī)范要求、是否對礦山井下開采情況進(jìn)行全面測量控制，同時檢查采掘工程是否存在超層越界現(xiàn)象，圖、文、表是否對應(yīng)一致、是否存在錯誤及表述不對應(yīng)現(xiàn)象。及時發(fā)現(xiàn)礦山儲量動態(tài)監(jiān)測報告存在的問題并提出意見及建議。對需要進(jìn)行抽查實測的礦山或疑似存在超層越界開采和隱蔽工程的礦山及時向自然資源管理部門匯報，并提出到礦山開展實測調(diào)查復(fù)核申請，積極組織專業(yè)技術(shù)人員到礦山開展監(jiān)管實測調(diào)查工作。井下實測復(fù)核應(yīng)測盡測，對井下采掘位置做到全覆蓋測量控制。

外業(yè)實測復(fù)核完成后，將抽查實測數(shù)據(jù)展點到礦山提供的采掘工程平面圖及儲量動態(tài)監(jiān)測報告提交的附圖上，疊合成“三方”采掘工程平面圖，然后進(jìn)行對比分析(“三方”指礦山儲量動態(tài)監(jiān)測單位、礦山企業(yè)和礦山儲量動態(tài)監(jiān)管單位)。通過對比分析判斷礦山提供采掘情況說明、采掘工程平面圖及儲量動態(tài)監(jiān)測報告等資料真實性、準(zhǔn)確性。最后根據(jù)實測復(fù)核結(jié)果和檢查資料存在的問題等按規(guī)程規(guī)范及委托要求編制礦山儲量動態(tài)監(jiān)管報告提交自然資源管理部門。及時反饋礦山開采及儲量動態(tài)監(jiān)測報告存在的問題，讓自然資源管理部門第一時間掌握礦山開采實際情況，有效制止礦山超層越界開采等非法采礦活動，杜絕因非法采礦造成的安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

3 監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的典型問題

3.1 礦山提交資料的典型問題

(1)礦山對存在超層越界開采的工作面及系統(tǒng)巷道進(jìn)行縮放，不按比例上圖，將超層越界工作面縮放至礦界范圍內(nèi)。

(2)礦山故意隱瞞井下開采真實情況，將井下存在越界的采掘工作面不上圖，使儲量動態(tài)監(jiān)測單位無法發(fā)現(xiàn)井下隱蔽越界采掘作業(yè)點。

(3) 礦山將存在越界開采的采掘工作面采用柵欄、鐵絲網(wǎng)或磚混墻體等進(jìn)行臨時密閉，使儲量動態(tài)監(jiān)測單位等無法進(jìn)入實測，導(dǎo)致最終未能查實超層越界非法開采行為。

3.2 儲量動態(tài)監(jiān)測報告的典型問題

(1)儲量動態(tài)監(jiān)測單位開展儲量動態(tài)監(jiān)測工作時不進(jìn)行實測調(diào)查，直接利用礦山提交的資料編制儲量動態(tài)監(jiān)測報告，導(dǎo)致無法發(fā)現(xiàn)礦山開采存在的問題。

(2)對礦山井下的柵欄、鐵絲網(wǎng)、臨時密閉等未進(jìn)行調(diào)查了解具體原因、密閉內(nèi)采掘?qū)嶋H情況，僅進(jìn)行簡單標(biāo)注描述，導(dǎo)致無法反映密閉內(nèi)真實采掘情況。

(3) 對礦山存在越界采掘工作面不進(jìn)行實測調(diào)查、不在附圖中體現(xiàn)、也不在報告中表述，故意回避礦山開采存在的問題。

4 礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的優(yōu)點及重要意義

4.1 礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的優(yōu)點

(1)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作委托及服務(wù)對象均為自然資源管理部門，有效避免了委托單位與服務(wù)對象不一致現(xiàn)象。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作直接由自然資源管理部門委托，監(jiān)管成果報告也直接提供給自然資源管理部門，監(jiān)管工作直接為自然資源管理部門服務(wù)，不受礦山企業(yè)干預(yù)。

(2)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作時間具有隨機(jī)性、靈活性等優(yōu)點，不受時間限制。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作為自然資源管理部門直接委托開展，自然資源管理部門和監(jiān)管單位可根據(jù)工作需要隨時到礦山開展儲量動態(tài)監(jiān)管工作，不需要按照每季度才開展一次工作，避免了因監(jiān)測時間間隔長而導(dǎo)致的監(jiān)測不到位現(xiàn)象。

(3)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作具有行政管理性質(zhì)，因工作需要可對礦山及相關(guān)部門提出配合要求。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作由自然資源管理部門委托開展、為自然資源管理部門管理服務(wù)，監(jiān)管單位可根據(jù)工作需要向自然資源管理部門申請，由自然資源管理部門通知或要求礦山企業(yè)配合監(jiān)管單位開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作或者向相關(guān)管理部門發(fā)文請求配合開展監(jiān)管工作。

4.2 礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的重要意義

(1) 礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作能更真實、更有效的掌握礦山開采實際情況。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作由自然資源管理部門直接委托，委托內(nèi)容及要求根據(jù)自然資源管理需要提出、監(jiān)管工作根據(jù)管理需求進(jìn)行開展，能有效避免監(jiān)測單位與礦山企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行造假現(xiàn)象的發(fā)生，能更真實、更有效的掌握礦山開采實際情況。

(2)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作能更及時、更全面的掌握礦山開采實際情況。礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的開展不受時間限制、具有隨機(jī)性、靈活性特點。開展礦山監(jiān)管工作可根據(jù)自然資源管理部門工作需要隨時開展、也可根據(jù)礦山生產(chǎn)情況隨時進(jìn)行。對于礦山密閉巷道、密閉采面等疑似存在超層越界開采的位置，可根據(jù)工作需要，向自然資源管理部門提出申請，要求礦山企業(yè)打開密閉、拆除柵欄等進(jìn)行實測，全面測量控制礦山井下開采實際情況。

(3)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的開展能有效避免自然資源管理部門監(jiān)管不到位現(xiàn)象的發(fā)生[3]。開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作，能使自然資源管理部門及時、準(zhǔn)確、真實、全面掌握礦山井下開采真實情況，有效防止礦山違法違規(guī)開采和及時制止礦山超層越界等非法開采現(xiàn)象，避免自然資源管理部門監(jiān)管不到位現(xiàn)象的發(fā)生。

5 結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，國家對人民生命財產(chǎn)、安全生產(chǎn)越來越重視，對礦山規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求越來越高，對礦山管理越來越嚴(yán)格。在“安全第一”的今天，單一的礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作已不再滿足自然資源管理部門對礦山企業(yè)的監(jiān)督管理要求，積極推進(jìn)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管工作的開展實施，有利于滿足新時代下自然資源管理部門對礦山的監(jiān)督管理要求。