內(nèi)丘縣山洪災(zāi)害防御的做法與建議

□葛麗霞

內(nèi)丘縣位于河北省西南部，太行山東麓，屬于溫帶大陸季風(fēng)氣候帶。由于內(nèi)丘縣山區(qū)、丘陵地形復(fù)雜，降雨極易引發(fā)沖毀農(nóng)田房屋、破壞基礎(chǔ)設(shè)施、水庫大壩堤防潰決等山洪災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來，內(nèi)丘縣堅(jiān)持以防為主，大力推進(jìn)山洪災(zāi)害防御工作，最大限度減少了山洪災(zāi)害帶來的危害。現(xiàn)結(jié)合內(nèi)丘縣山洪災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀，淺談幾點(diǎn)探索與思考，以期為其他同類型工作提供借鑒。

1.內(nèi)丘縣基本情況

全縣轄9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，309 個(gè)行政村，總?cè)丝诩s25.83 萬人，全縣面積788km2。全縣地勢西高東低，依次為山區(qū)、丘陵、平原，約各占1/3。境內(nèi)主要河流有5條，即小馬河、李陽河、泜河、白馬河和白沙河，均為海河流域子牙河系，總長度136.03km，控制流域面積552km2。全縣共有水庫17 座，其中中型水庫1座、?。á瘢┬退畮? 座、?。á颍┬退畮?3 座，共有塘壩259 座，總蓄水量4683萬m3。

2.內(nèi)丘縣山洪災(zāi)害特點(diǎn)

內(nèi)丘縣由于受水文、地形地貌等因素影響，山洪災(zāi)害季節(jié)性強(qiáng)、頻率高，主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)及崗地，汛期山洪來勢迅猛，成災(zāi)快，西部山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集降雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾小時(shí)即成災(zāi)受損，山洪災(zāi)害具有來勢猛、成災(zāi)快、破壞性強(qiáng)、危害性大、點(diǎn)多面廣等特點(diǎn)。

內(nèi)丘縣山洪災(zāi)害防御工作主要涉及的區(qū)域：3 條河道、17 座水庫及115 處重點(diǎn)山洪災(zāi)害村”?！? 河”，即李陽河、小馬河和白沙河?！?7 座水庫”，即中型馬河水庫，?。á瘢┬婉R莊、石河、北嶺水庫及13 座?。á颍┬退畮??！?15 處重點(diǎn)山洪災(zāi)害村”。主要在山區(qū)、丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿河道村莊和高坡下村莊。這些村莊，一旦發(fā)生山洪、泥石流、滑坡將直接造成區(qū)域內(nèi)人員傷亡及房屋、設(shè)施的破壞。

3.內(nèi)丘縣山洪災(zāi)害的防御措施

內(nèi)丘縣山洪災(zāi)害防御主要包括山洪災(zāi)害防御工程措施和非工程措施。山洪災(zāi)害防御工程措施主要采取山洪溝治理、水庫除險(xiǎn)加固、河道清障、水土保持等措施；山洪災(zāi)害防御非工程措施主要采取開展山洪災(zāi)害隱患排查整治、宣傳防災(zāi)知識(shí)、完善通訊及預(yù)警系統(tǒng)、編制防洪搶險(xiǎn)預(yù)案等。內(nèi)丘縣自開展山洪災(zāi)害防御工作以來，按照山洪災(zāi)害防治的規(guī)劃目標(biāo)，在山洪災(zāi)害防治區(qū)建成山洪災(zāi)害防御工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高山洪災(zāi)害防治能力。

3.1 山洪災(zāi)害防御工程措施

山洪災(zāi)害工程措施主要為山洪溝治理，對(duì)直接威脅城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，且難以實(shí)施搬遷避讓的重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行防護(hù)，提升溝道防御洪水能力，保護(hù)村莊、居民、耕地及重要設(shè)施安全。具體采取措施為：科學(xué)管理水庫，提高防洪能力；對(duì)河道邊坡進(jìn)行防護(hù)，修建護(hù)堤等；對(duì)河道阻水段進(jìn)行清障疏浚等。

3.1.1 提高水庫管理水平，保障防洪安全

小型水庫是汛期山洪災(zāi)害防御的重點(diǎn)，為加強(qiáng)小型水庫安全管理，提升水庫大壩安全監(jiān)測能力，對(duì)3 座?。á瘢┬退畮鞂?shí)施大壩安全監(jiān)測管理，主要包括水庫大壩的滲流壓力監(jiān)測、大壩的位移監(jiān)測以及建設(shè)大壩安全監(jiān)測數(shù)據(jù)接受集成管理系統(tǒng)。小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)水庫防洪指揮調(diào)度、工程安全運(yùn)行、水庫安全管理等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

3.1.2 超前謀劃治理，保證河道暢通

一是馬莊水庫至李陽河城區(qū)段引水工程：平整河道8.72km，引水線路沿現(xiàn)狀河道開挖引水渠道，沿河修建過路涵管9 座，新建一座生產(chǎn)橋，對(duì)過村及險(xiǎn)工段兩岸內(nèi)坡做漿砌石防護(hù)4km。水系連通效益已初步發(fā)揮。二是泜河內(nèi)丘段補(bǔ)水河道清理整治工程：對(duì)現(xiàn)狀河道實(shí)施清淤疏浚、增設(shè)安全警示牌等建設(shè)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)河道清潔暢通，達(dá)到實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水條件。工程整治后，通過南水北調(diào)和上游水庫等補(bǔ)水水源向河道進(jìn)行補(bǔ)水，恢復(fù)河道生態(tài)，改善河道生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 科學(xué)布局，做好水毀修復(fù)堤防

對(duì)山區(qū)白沙河河道崗底村段、中栗峪村段水毀修復(fù)、重建堤防200 多m。對(duì)小馬河道石門村段，神頭村、王交臺(tái)段、申家洞段等村段實(shí)施河道水毀修復(fù)工程，維修、加固、重建堤防2000 多m，保證河道沿岸村莊人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 山洪災(zāi)害防御非工程措施

3.2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

內(nèi)丘縣近年來高度重視山洪災(zāi)害防御工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。本著統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層建立組織，明確責(zé)任分工，落實(shí)全縣山洪災(zāi)害村的縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)責(zé)任人，形成橫到邊縱到底、一級(jí)抓一級(jí)、一呼百應(yīng)、群測群防的工作格局。

3.2.2 完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急響應(yīng)水平

一是強(qiáng)化預(yù)案管理。修訂完善山洪災(zāi)害縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)預(yù)案，根據(jù)暴雨量級(jí)、險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度、影響范圍、劃分響應(yīng)級(jí)別、明確啟動(dòng)條件，指定響應(yīng)措施，落實(shí)人員、電力、通訊、交通、物資保障性措施。二是廣泛宣傳動(dòng)員。通過廣播、電視、手機(jī)等媒體開展山洪災(zāi)害防御知識(shí)教育宣傳，提高全民防災(zāi)意識(shí)，“常備不懈，以防為主”，開展山洪災(zāi)害防御知識(shí)培訓(xùn)和專業(yè)應(yīng)急避險(xiǎn)演練，提高廣大人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)全縣搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)部門協(xié)作。為促進(jìn)各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作，內(nèi)丘縣整合氣象、國土、應(yīng)急管理等部門的防御資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，預(yù)警發(fā)出后，確保人員到位、物資到位，確保應(yīng)急保障措施迅速有效啟動(dòng)。

3.2.3 加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，對(duì)全縣重點(diǎn)山洪災(zāi)害村逐一制定應(yīng)急方案，逐村逐戶落實(shí)責(zé)任人，明確轉(zhuǎn)移路線，按照“防暴雨、早轉(zhuǎn)移”原則，本著“寧可信其有、不可信其無”的思想，采取超常規(guī)措施，提前轉(zhuǎn)移受山洪威脅群眾，如遇強(qiáng)降雨，即時(shí)關(guān)注山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨情況，當(dāng)降雨超過50mm 時(shí)，通過縣級(jí)平臺(tái)，及時(shí)向相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，確保人員安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年全縣提前轉(zhuǎn)移安置受山洪災(zāi)害威脅群眾70 個(gè) 村297 戶831 人。

4.內(nèi)丘縣山洪災(zāi)害防御成效

內(nèi)丘縣歷屆縣委、縣政府高度重視山洪災(zāi)害防御工作，先后利用上級(jí)資金、自籌資金及社會(huì)資本，積極開展河道治理、水庫除險(xiǎn)加固、山洪溝治理等工程措施，以及宣傳培訓(xùn)、預(yù)警演練等非工程措施。共完成河道治理長度達(dá)89km。17 座水庫全部完成除險(xiǎn)加固。山洪溝治理長度2200 多m，有效保護(hù)沿岸及下游7 個(gè)村莊3027 人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)耕地2000 多畝。建設(shè)非工程預(yù)警措施230 多處、開展山洪災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)演練200 多人次，有效提高山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測能力，縮減預(yù)警轉(zhuǎn)移時(shí)間，提高山洪災(zāi)害防御能力。

5.戰(zhàn)略展望

山洪災(zāi)害防御事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，內(nèi)丘縣始終站在“以人民為中心”角度，落實(shí)以防為主的思想，通過開展山洪災(zāi)害綜合防治措施，理清山洪災(zāi)害動(dòng)力過程,建立山區(qū)局地暴雨預(yù)報(bào)模型和山洪動(dòng)態(tài)模擬模型，構(gòu)建山洪多要素立體監(jiān)測技術(shù)與體系,實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)傳輸與發(fā)布；構(gòu)建多層次、多目標(biāo)的山洪災(zāi)害動(dòng)態(tài)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái),提煉山洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)模式,并示范推廣，提高山洪災(zāi)害防御能力，有效減輕山洪災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，有力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。