平山縣鄉(xiāng)村振興水利工程項(xiàng)目建設(shè)淺談

□曹利強(qiáng)

平山縣地處石家莊市西部，太行山東麓，總面積2648km2，常住人口42 萬人。2018 年9 月，經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)退出貧困縣序列，摘掉多年貧困帽子。按照上級(jí)脫貧不脫政策的要求，脫貧后繼續(xù)開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從農(nóng)村飲水安全逐步擴(kuò)展到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著，現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行如下探討。

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)進(jìn)行建設(shè)，使原脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

通過財(cái)政涉農(nóng)整合資金的不斷投入，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，提升脫貧村及部分非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)水平，打造宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

2.項(xiàng)目建設(shè)流程

2.1 項(xiàng)目申報(bào)入庫

按照村申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初步審核、縣鄉(xiāng)村振興局篩選、縣水利局審定的方式進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。水利局對(duì)上報(bào)水利項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、績效性進(jìn)行論證，并委托設(shè)計(jì)單位編制實(shí)施方案后由鄉(xiāng)村振興局上報(bào)縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定，將項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫后予以公示。

2.2 項(xiàng)目組織實(shí)施

縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，根據(jù)到縣資金規(guī)模，依托鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫，確定資金項(xiàng)目實(shí)施方案。縣政府常委會(huì)議研究通過實(shí)施方案后，縣財(cái)政局將項(xiàng)目資金撥付到水利局。20 萬以上項(xiàng)目水利局組織實(shí)施，20 萬以下項(xiàng)目由水利局指導(dǎo)項(xiàng)目村組織實(shí)施，并組織、協(xié)調(diào)、督促項(xiàng)目村嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行工程建設(shè)。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10 個(gè)工作日內(nèi)在項(xiàng)目區(qū)通過公開欄(墻)、項(xiàng)目標(biāo)志牌等公開相關(guān)信息。公示內(nèi)容主要包括項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、資金來源、資金構(gòu)成及規(guī)模。項(xiàng)目實(shí)施參照水利基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，落實(shí)項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、合同管理制。

2.3 項(xiàng)目完工驗(yàn)收

項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后組織初驗(yàn)，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、水利局提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。水利局自收到申請(qǐng)15 天內(nèi)，組織相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)20 萬以上項(xiàng)目委托第三方進(jìn)行工程審計(jì)。驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并由縣水利、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、項(xiàng)目施工單位簽署財(cái)政支付“四聯(lián)簽”支付報(bào)帳。

2.4 項(xiàng)目移交

項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，督促施工單位及時(shí)將資產(chǎn)移交村集體管理維護(hù)，并建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬。

3.建設(shè)規(guī)模及范圍

2020 年安排水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目58個(gè)，投資763.52 萬元；2021 年安排水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目76 個(gè)，投資829.18 萬元；2022 年安排水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目58 個(gè)，投資763.52 萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為飲水工程改造提升、渠道防滲、堤防等。隨著工程實(shí)施，實(shí)施范圍由貧困村逐步向非貧困村進(jìn)行覆蓋，渠道等工程實(shí)施主體逐步由水利部門向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行交接。

4.項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)

4.1 建設(shè)周期短

經(jīng)過近年來扶貧及鄉(xiāng)村振興水利工程建設(shè)，項(xiàng)目申報(bào)及審批流程日趨完善，每年3 月底前基本能確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，10 月底前完成工程建設(shè)，11 月底前完成工程款撥付。全部實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年批復(fù)、當(dāng)年完工、當(dāng)年使用、當(dāng)年收益。

4.2 群眾參與度高

水利基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目技術(shù)含量低，收益村群眾直接參加工程建設(shè)并全程進(jìn)行監(jiān)督，積極性高、責(zé)任心強(qiáng)，能主動(dòng)解決工程建設(shè)中存在的臨時(shí)占地等事項(xiàng)，施工阻力小。

5.工程建設(shè)中常見問題

5.1 獨(dú)立費(fèi)用偏低

獨(dú)立費(fèi)用按照4%進(jìn)行取費(fèi)，僅列支設(shè)計(jì)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)。由于勘察設(shè)計(jì)時(shí)間短、費(fèi)用偏低等原因造成設(shè)計(jì)深度不夠。同時(shí)，存在監(jiān)理履職不到位等情況。

5.2 建設(shè)管理不到位

項(xiàng)目批復(fù)后，各項(xiàng)目村同步開展工程建設(shè)，受技術(shù)力量限制，現(xiàn)場監(jiān)督檢查等工作不到位，各村建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)少，沒有專職人員，造成建設(shè)管理工作不到位。

5.3 工程質(zhì)量參差不齊

施工隊(duì)伍中普遍存在專業(yè)技術(shù)人員匱乏，質(zhì)量控制體系不完善等原因，造成工程質(zhì)量參差不齊。特別是只注重實(shí)用，不注重外觀質(zhì)量控制，造成工程外觀形象較差。

6.下一步工作建議

6.1 提早謀劃，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫

利用當(dāng)前政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行動(dòng)員，提早進(jìn)行謀劃儲(chǔ)備，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查勘測(cè)，分類建立謀劃庫，提前做好實(shí)施編制工作。

6.2 強(qiáng)化建設(shè)管理工作

一是對(duì)建設(shè)管理方式進(jìn)行完善，建議對(duì)項(xiàng)目按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或類型進(jìn)行打捆，按投資開展招標(biāo)或政府采購，擇優(yōu)選擇具有相關(guān)資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)的施工單位進(jìn)行工程建設(shè)。二是適當(dāng)提高獨(dú)立費(fèi)用，委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行建設(shè)管理工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作，逐步探索、完善建設(shè)管理新機(jī)制。

6.3 增加維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)

建議由財(cái)政列支資金，建立維修養(yǎng)護(hù)基金，對(duì)全縣農(nóng)村飲水工程等進(jìn)行日常管護(hù)。在做好飲水工程維修養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，逐步完成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村的水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，確保工程正常運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。