以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全力推進水利工程運行管理高質(zhì)量發(fā)展

□河北省水利廳黨組成員、副廳長 李 娜

水利工程安全運行事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全，事關(guān)經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。我們要進一步強化政治擔(dān)當(dāng)，堅持底線思維、增強憂患意識，牢牢守住水利工程安全底線。

一、統(tǒng)籌推進運行管理各項重點工作

1.常態(tài)化開展水利工程運行安全隱患排查整改

近年來，水利部常態(tài)化組織自上而下開展水庫、水閘、堤防險工險段安全運行專項檢查，出臺了《水利工程運行管理監(jiān)督檢查辦法》《小型水庫安全運行監(jiān)督檢查辦法》等規(guī)章制度，工程安全運行管理工作要求日益嚴(yán)格。首先要嚴(yán)格執(zhí)行日常巡視檢查制度，把工程管理相關(guān)規(guī)范要求的定時開展巡查、監(jiān)測等日常工作做到位，記錄、分析到位，一般安全問題也就基本掌握了。其次要認真組織專項檢查，在日常巡查基礎(chǔ)上，集中人力物力在汛前、汛后或洪水后等特定時段，對工程設(shè)施設(shè)備各部位、運行管理全過程各環(huán)節(jié)進行全面、深入、細致排查，切實找出安全隱患。第三要加強問題隱患整改，發(fā)現(xiàn)不出問題是水平有問題，發(fā)現(xiàn)問題不改就是態(tài)度有問題，性質(zhì)更嚴(yán)重。特別是水利部近年來各類專項檢查反饋的問題，整改了不少，也遺留不少，對未徹底整改的問題我們要以“釘釘子”精神持續(xù)推進、一抓到底。有些主觀上認為改變不了的遺留問題，主要是工程病險缺乏除險加固資金。舉例強調(diào)一下，比如一些病險水閘安全隱患未從根本上消除的問題，一些市已經(jīng)自籌資金立即開展除險加固，但大部分地區(qū)未落實項目資金。請大家把握兩點：其一是責(zé)任，工程管理單位、主管部門要向地方黨委、政府報告清楚，說明問題，爭取支持；其二是機遇，當(dāng)前國家出臺穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展大盤一攬子措施，國開行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)制定了支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策，要認真研究，切實抓住機遇，拓寬資金渠道，多方位爭取資金。

2.全力保障水利工程安全運行

水利部信息中心預(yù)測，今年全國水文氣象年景一般偏差，北上臺風(fēng)影響偏重，造成嚴(yán)重影響的可能性較常年偏大，降水以北方為主，預(yù)計海河流域發(fā)生流域性大洪水可能性較大，水利工程安全度汛面臨重大考驗，要做好應(yīng)對準(zhǔn)備。要壓實安全管理責(zé)任，進一步完善水庫安全管理責(zé)任制，逐庫明確政府、主管部門、管理單位責(zé)任人，督促各類責(zé)任人按照規(guī)定履行工作職責(zé)；把落實小型水庫防汛“三個責(zé)任人”作為保障小型水庫安全運行的重要抓手，嚴(yán)格組織培訓(xùn)，不斷提高責(zé)任人的履職能力；健全堤防、水閘安全管理責(zé)任制，落實堤防、水閘地方政府防汛行政責(zé)任、水行政主管部門安全監(jiān)督責(zé)任和管理單位安全主體責(zé)任，確保責(zé)任到機構(gòu)、責(zé)任到崗位、責(zé)任到人員。要強化安全度汛措施，細化實化汛前準(zhǔn)備、汛期應(yīng)對等各項防范措施，強化監(jiān)測預(yù)警和巡查值守，提高險情處置能力。在全面開展工程隱患排查的基礎(chǔ)上，把病險工程度汛管理作為重中之重，逐一落實限制運用措施；逐庫修訂完善水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案和水庫調(diào)度規(guī)程（方案），切實提高預(yù)案方案質(zhì)量，提前開展培訓(xùn)演練。做好巡視檢查和監(jiān)測預(yù)警，極端天氣時加密巡查監(jiān)測頻次，發(fā)現(xiàn)險情迅速組織搶護。要加強工程維修養(yǎng)護和日常管護，做好工程維修養(yǎng)護是保障工程安全運行、充分發(fā)揮綜合效益的基本前提。但從全省來看，市縣級管理的水利工程維修養(yǎng)護普遍不到位。要積極向政府爭取、多渠道籌措安排維修養(yǎng)護經(jīng)費，及時有效對工程設(shè)施設(shè)備老化損壞進行修復(fù)或加固，防止工程“小病拖大”“久病成險”。小型水庫維修養(yǎng)護方面，去年中央與省財政安排了近億元，市縣通過財政預(yù)算或申請地方債安排了6000 余萬元,應(yīng)該說對水庫財政支持力度非常大了，但實際檢查發(fā)現(xiàn)仍然存在壩坡雜草雜樹常年不除、溢洪道攔網(wǎng)設(shè)障屢禁不止等問題，維修養(yǎng)護工作還需進一步加強。要強化安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，強化設(shè)施設(shè)備維修檢修，確保工程設(shè)施安全運行，要針對水庫、河道、灌區(qū)調(diào)水補水頻繁的實際，明確調(diào)度運行預(yù)警要求，將泄水信息及時通知下游沿線地方政府和相關(guān)單位，加強安全提示，提醒采取防范措施，自己也要防止泄水時涉水作業(yè)。同時要加強管理單位辦公區(qū)域、生活區(qū)域的用電用水、消防安全管理，對工程管理范圍內(nèi)的林草防火加強措施落實，確保萬物一失。

3.加快推進小型水庫工程提質(zhì)升級

要加快推進小型水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，2022 年建成的小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施和大壩安全監(jiān)測設(shè)施汛前全部投入使用，今年完成86 座小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施和73 座小型水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)全省小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施全覆蓋、安全監(jiān)測設(shè)施合理設(shè)置的目標(biāo)。已建成的設(shè)施要突出抓好運行維護，落實管控措施，確保正常運行，充分發(fā)揮作用。各市要謀劃建立水利工程運行管理平臺（可在水旱災(zāi)害防御平臺上搭載運行管理模塊），為水利工程特別是水庫安全和防汛運用提供支撐。要提高小型水庫保壩能力，張家口、唐山、秦皇島、承德4 市要加快推進小型水庫壩頂硬化，確保汛前所有未硬化的土石壩類小型水庫完成硬化加固。沒有放空設(shè)施的小型水庫要制定放空水庫應(yīng)急措施，預(yù)備足夠數(shù)量的潛水泵和供電電源，就近存放，確保水庫大壩出現(xiàn)險情時能夠放空水庫，有效解決泄洪能力不足的問題。土壩要全部落實應(yīng)急鋪設(shè)彩條布、應(yīng)急開挖設(shè)備等。要組織小型病險水庫除險加固竣工驗收，水庫除險加固已經(jīng)列入河湖長制評價體系，石家莊、承德、張家口、秦皇島、保定、邢臺、邯鄲市要高度重視，抓緊組織竣工驗收，及時在全國水庫運行管理信息系統(tǒng)中上傳相關(guān)資料。要常態(tài)化開展水庫、水閘安全鑒定，及時掌握安全狀況，按時完成70 座水庫和21 座大中型水閘的鑒定任務(wù)。要繼續(xù)推進水利工程管理和保護范圍劃定，加強對工程管理和保護范圍的安全管理，及時查處危害工程安全的各類違法違規(guī)行為。

4.構(gòu)建現(xiàn)代化水庫運行管理矩陣

構(gòu)建水庫運行管理矩陣是實現(xiàn)水庫現(xiàn)代化管理的重要原則，也是水利部今年要推進的一項重要工作，在全國水利工程運行管理工作會議上，劉偉平副部長對該項工作重點進行了安排部署，近期水利部將印發(fā)指導(dǎo)意見和實施方案。其主要目標(biāo)是，在“十四五”期間，以實施全覆蓋、全要素、全天候、全周期“四全”管理，完善體制、機制、法治、責(zé)任制“四制(治)”體系，強化預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強除險、體檢、維護、安全“四管”工作為核心要素，推進構(gòu)建4×4 水庫運行管理矩陣，實現(xiàn)水庫監(jiān)管全覆蓋，動態(tài)掌握全行業(yè)水庫基本信息和安全運行要素；水庫管理體制機制和相關(guān)法規(guī)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全完善；建立健全除險加固和運行管護長效機制，為扎實推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和強力驅(qū)動。廳運管處要切實擔(dān)負起牽頭抓總的責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，加強組織建設(shè)。各相關(guān)處室要積極支持、主動配合。各相關(guān)市要高度重視，認真研究，今年通過標(biāo)準(zhǔn)化評價的所有大中型水庫要作為運行管理矩陣先行先試水庫，每個市至少選取一個基礎(chǔ)條件好、積極性高的縣（市、區(qū)）作為先行先試區(qū)域，爭創(chuàng)全國試點。

二、深化小型水庫管理體制改革

水利部啟動深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動以來，在全省范圍內(nèi)全面推動小型水庫管理體制改革工作，石家莊市鹿泉區(qū)、邢臺市信都區(qū)、唐山遵化市先后成功創(chuàng)建全國改革樣板縣，總體來說全省小型水庫管理體制改革工作取得了一定成效，但還存在發(fā)展不平衡的問題，為此，今年全省將持續(xù)開展深化小型水庫管理體制改革，加快步伐，擴大成效，希望大家齊心協(xié)力，通過改革抓實效、抓長效。

1.細化目標(biāo)任務(wù)

首先是深化小型水庫管護模式改革，按照水利部工作要求，我省已經(jīng)實現(xiàn)對分散管理的小型水庫專業(yè)化管護。今年我們還要持續(xù)深化專業(yè)化管護，優(yōu)選第三方管護公司（單位），進一步優(yōu)化明確管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核辦法等內(nèi)容，縣級管理的小型水庫可結(jié)合實際需求一并采用第三方管護。其次是推進小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理試點建設(shè)，在全面落實專業(yè)化管護模式的基礎(chǔ)上，今年我們將在全省打造一批標(biāo)準(zhǔn)化管理的小型水庫，各縣（市、區(qū)）原則上按照不低于10%的比例打造標(biāo)準(zhǔn)化管理的小型水庫，小型水庫數(shù)量低于3 座的縣（市、區(qū)），要全部打造標(biāo)準(zhǔn)化管理。近期，省水利廳還要制定出臺小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，各市要制定小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作計劃，加強指導(dǎo)，有序推進。

2.實化改革舉措

重點要在實化責(zé)任、制度、經(jīng)費、人員等方面下功夫。一是切實明確各方責(zé)任，壓實縣級人民政府主導(dǎo)責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理職責(zé)，強化市級人民政府支持和指導(dǎo)監(jiān)督，落實地方各級水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任。二是切實完善管理制度，一方面嚴(yán)格執(zhí)行水庫大壩注冊登記、安全鑒定、降等報廢等安全管理基本制度；一方面結(jié)合實際建立健全水庫調(diào)度運用、巡視檢查、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護、檔案管理、應(yīng)急管理等運行管理基本制度體系。三是切實增強經(jīng)費保障，首先是縣級財政預(yù)算要安排專項資金，并積極申報地方政府一般債券額度，從上級安排的各類農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費中統(tǒng)籌落實小型水庫維修養(yǎng)護費用，發(fā)揮公共財政的主導(dǎo)作用；其次是村組集體等產(chǎn)權(quán)主體要從集體收入等經(jīng)費中安排小型水庫維修養(yǎng)護費用；第三是努力吸引民間投資，有條件的水庫可以通過開發(fā)小型水庫的水、土資源等，增加經(jīng)營收益，在收益中安排一定比例用于水庫維修養(yǎng)護工作。四是切實落實管護人員，要重視小型水庫安全管理責(zé)任人特別是巡查責(zé)任人的培訓(xùn)工作，建立健全定期培訓(xùn)、考核持證上崗制度，在組織網(wǎng)絡(luò)、手機培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，分級分片組織集中培訓(xùn)，確保責(zé)任人100%參訓(xùn)。

3.強化引導(dǎo)激勵

要切實建立獎懲工作機制，有效調(diào)動各管護責(zé)任主體的積極性。各有關(guān)市要加強對小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)，加大標(biāo)準(zhǔn)化管理工作推進力度，積極組織推薦申報，省水利廳將對工作成效突出的市、縣（市、區(qū)）在有關(guān)目標(biāo)管理績效考核、項目資金分配等方面給予激勵支持。

三、有序推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

水利部對水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作明確提出了階段性任務(wù)目標(biāo)：2025 年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型水閘和3 級以上堤防等基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030 年底前，大中小型水利工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。為落實水利部關(guān)于水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)安排部署，省水利廳組織編制出臺了《關(guān)于推進全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實施方案》和評價辦法等一攬子文件，對推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理進行了全面安排部署，并納入了河湖長制考核。

1.細化任務(wù)措施

全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的總體目標(biāo)是：除尚未實施除險加固的病險工程外，2025 年底前，大中型水庫全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型水閘和3 級以上堤防等基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030 年底前，大中小型水庫、流量5m3/s 以上水閘、5級以上堤防工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。階段性目標(biāo)為：2023 年，按照不低于各單項工程總數(shù)30%的比例，完成試點工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；2024年，再完成不低于各單項工程總數(shù)40%的標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)；2025 年，基本完成剩余工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理任務(wù)。在完成年度任務(wù)目標(biāo)的同時，每個市每年至少要打造1～2 個國家級標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。近期，各地要結(jié)合本地實際，分年度明確創(chuàng)建計劃，落實保障措施。

2.夯實基礎(chǔ)起點

依照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建劃分了基本要求和進階標(biāo)準(zhǔn)，即基本要求、省級標(biāo)準(zhǔn)和水利部標(biāo)準(zhǔn)。這個基本要求包括工程整體要完好、運行要正常、設(shè)施要完善、制度要執(zhí)行、操作要規(guī)范，責(zé)任、人員和經(jīng)費有保障，要應(yīng)用信息化等，是推進新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水利工程安全的必然要求，也是最低標(biāo)準(zhǔn)。各地開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，首先要達到這個基本要求，原則上今年試點名單中的廳直管的全部工程、市級管理50%以上的工程要達到河北省”一級標(biāo)準(zhǔn)化管理”水平，要把工作做細做實，把基礎(chǔ)打牢，然后才能向更高標(biāo)準(zhǔn)邁進。

3.注重過程細節(jié)

推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的根本目的是要保障水利工程運行安全、保證工程效益充分發(fā)揮。因此，我們開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建要把保障工程安全作為首要任務(wù)。工程實體方面，最主要的是落實維養(yǎng)等方面資金，提早向同級政府部門匯報爭取，積極和同級財政部門進行溝通對接，納入本級財政預(yù)算。對于安全管理方面工作，各地要重視安全鑒定、預(yù)案制定、保護范圍劃定、巡查檢查、調(diào)度運用等方面內(nèi)容，不斷完善、逐步提高。各市縣和廳直有關(guān)單位，要盡快對照評價標(biāo)準(zhǔn)對今年的試點工程開展一次試評價，查漏補缺，保障后期順利通過評價。同時，要適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，按照水利部加強智慧水利建設(shè)的總體部署，強化新技術(shù)、新裝備應(yīng)用，統(tǒng)籌管理單位已有或新建辦公、運行自動化、安全監(jiān)測等應(yīng)用系統(tǒng)，整合信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，切實提升運行管理智能水平。

4.典型示范引領(lǐng)

各地的情況不同，工程管理主體不同、工程類型不同、經(jīng)濟社會發(fā)展程度不同，推進標(biāo)準(zhǔn)化管理還要因地制宜、循序漸進。要選擇管理水平較高、基礎(chǔ)條件較好的工程或地區(qū)先行先試，加大人財物支持，樹立典型樣板，積累經(jīng)驗、逐步推廣。各市縣和廳直有關(guān)單位，要將推進標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的亮點，形成典型材料，及時總結(jié)向省水利廳報送，省水利廳會不定期的將相關(guān)資料匯總整編共享給大家，方便各地互相學(xué)習(xí)借鑒。

5.強化政策激勵

鼓勵各地出臺政策文件，將標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)成果作為單位及個人的業(yè)績考核、職稱評定等重要依據(jù)，激發(fā)管理者內(nèi)生動力。對標(biāo)準(zhǔn)化管理取得顯著成效的，在相關(guān)資金、項目安排上予以優(yōu)先支持。省水利廳將在安排運行管理經(jīng)費時對創(chuàng)建國家級的工程給予重點傾斜。