踔厲奮發(fā) 開(kāi)拓進(jìn)取推動(dòng)水庫(kù)移民工作高質(zhì)量發(fā)展

□河北省水利廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 邊文輝

2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十四五”后期扶持規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全省移民系統(tǒng)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆二次三次全會(huì)和全國(guó)移民工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“抓項(xiàng)目、抓管理、抓穩(wěn)定”為工作主線，聚焦7 方面重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)全省水庫(kù)移民工作再上新臺(tái)階。

一、扎實(shí)推進(jìn)后扶項(xiàng)目建設(shè)

后扶項(xiàng)目是助力庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，是移民收入增長(zhǎng)的重要保障，也是國(guó)家績(jī)效考核的重要內(nèi)容。今年后扶項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)抓好以下工作：一是抓好項(xiàng)目謀劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目謀劃是加快項(xiàng)目實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。各市要組織縣級(jí)移民部門(mén)，根據(jù)上年度中央項(xiàng)目資金分配的規(guī)模，謀劃好今年第二批和2024 年第一批實(shí)施項(xiàng)目,要深入移民村（組）實(shí)地調(diào)查，指導(dǎo)項(xiàng)目村按照“四議兩公開(kāi)”程序要求，研究確定需要實(shí)施的項(xiàng)目?？h級(jí)要按照政府采購(gòu)、直接委托等程序要求，提前開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。市級(jí)要提早組織開(kāi)展項(xiàng)目審批，6 月上旬前要完成2023 年第二批中央資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)，10 月底前完成2024 年第一批資金項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)。省市縣都要建立項(xiàng)目庫(kù)，要提高入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，提升項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，今后市級(jí)完成實(shí)施方案審批的項(xiàng)目才能納入項(xiàng)目庫(kù)，讓后扶項(xiàng)目庫(kù)從“有名”變?yōu)椤坝袑?shí)”，實(shí)現(xiàn)由“資金等項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤绊?xiàng)目等資金”。項(xiàng)目資金下達(dá)一個(gè)月內(nèi)，要完成項(xiàng)目施工招標(biāo)。省廳將參考各市項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模和上年度項(xiàng)目、資金進(jìn)度情況進(jìn)行資金分配。二是加大督導(dǎo)力度，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。從4 月開(kāi)始，省廳將對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金支付進(jìn)行排名通報(bào)。根據(jù)各階段進(jìn)度要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金支付進(jìn)度偏慢的，適時(shí)聯(lián)合財(cái)政廳共同通報(bào)，并抄送市政府。對(duì)持續(xù)落后的市縣進(jìn)行約談。通報(bào)約談?wù)男Ч幻黠@，年度項(xiàng)目建設(shè)和資金支付仍然較慢的，將會(huì)同財(cái)政廳扣減下年度項(xiàng)目資金。市級(jí)要采取超常督辦措施，運(yùn)用多種方式加強(qiáng)實(shí)地督導(dǎo)，特別是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、資金支付嚴(yán)重滯后的縣，必須向黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)講清政策要求和利害關(guān)系，請(qǐng)他們給予高度關(guān)注。三是狠抓工程質(zhì)量，保障施工安全。后扶項(xiàng)目數(shù)量多、類(lèi)型廣、工期短，安全管理難度大，各地要時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防止超能力、超強(qiáng)度施工、不按實(shí)施方案施工等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕盲目搶工期、趕進(jìn)度行為，嚴(yán)防墜落、坍塌、觸電、機(jī)械傷害等事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)施工質(zhì)量日常監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

二、扎實(shí)做好集中連片示范項(xiàng)目試點(diǎn)

劉偉平副部長(zhǎng)在今年全國(guó)水庫(kù)移民工作會(huì)議上，表?yè)P(yáng)了湖北、貴州、重慶等省市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增加移民收入的做法，要求各地推進(jìn)后期扶持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，在資金使用上，借鑒部分省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，適當(dāng)集中資金，采取競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)方式，鼓勵(lì)愿意干、干得快、干得好的地方。為落實(shí)國(guó)家要求，發(fā)揮后扶資金集中力量辦大事優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃今年啟動(dòng)集中連片農(nóng)村水利或產(chǎn)業(yè)扶持示范試點(diǎn)工作，集中4000 萬(wàn)左右的資金，培育打造1 個(gè)后扶示范項(xiàng)目。每個(gè)市可自愿推薦1 個(gè)項(xiàng)目，5 月底前完成實(shí)施方案編制和審批。今年省里下決心做這個(gè)事情，就是要改變后扶項(xiàng)目小散亂的現(xiàn)狀，探索出適合我省實(shí)際的后扶大項(xiàng)目推進(jìn)模式，我們不僅要有小項(xiàng)目“鋪天蓋地”，更要有大項(xiàng)目“頂天立地”。廳移民處要集中力量加快組織推動(dòng)，4 月底前要印發(fā)實(shí)施方案；6 月底前要完成申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審排序。

三、扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)督檢查水平提升

統(tǒng)籌運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等手段，組織第三方機(jī)構(gòu)等，對(duì)重點(diǎn)縣移民工作進(jìn)行全方位“體檢”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題組織開(kāi)展整改。一是進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效管理。要牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，嚴(yán)格按照全過(guò)程績(jī)效管理要求，加強(qiáng)對(duì)后扶資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)控，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果正向激勵(lì)作用，著力提升績(jī)效管理運(yùn)用水平。對(duì)2021 年度中央水庫(kù)移民扶持基金績(jī)效評(píng)價(jià)指出的問(wèn)題，市縣要逐項(xiàng)研究制定整改措施，3 月底前完成整改。市縣要全面做好2022 年度績(jī)效自評(píng)工作，加強(qiáng)資料收集，認(rèn)真做好自評(píng)總結(jié)，客觀反映年度工作開(kāi)展情況。市級(jí)要負(fù)起責(zé)任，對(duì)縣級(jí)自評(píng)總結(jié)認(rèn)真審核把關(guān)。省市縣三級(jí)通力合作，確保我省在國(guó)家績(jī)效考核中獲得優(yōu)秀等次，哪個(gè)市、縣在這項(xiàng)工作中都不能掉鏈子。二是進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。按照《水庫(kù)移民工作監(jiān)督檢查辦法（試行）問(wèn)題清單（2023 年版）》要求，今年將對(duì)不少于20 個(gè)縣開(kāi)展年度后扶政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，不但要檢查項(xiàng)目實(shí)施情況，還要對(duì)移民直補(bǔ)人口進(jìn)行實(shí)地或電話抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以“一縣一單”形式印發(fā)監(jiān)督檢查報(bào)告。市級(jí)要做好日常監(jiān)督檢查，并配合做好問(wèn)題整改復(fù)核工作。三是進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。2023 年度市縣監(jiān)測(cè)評(píng)估工作已下放各市，各市要盡早組織采購(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的質(zhì)效，嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，匯總上報(bào)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果。對(duì)未按要求及時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，成果質(zhì)量達(dá)不到要求的，將進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)扣減下一年度的監(jiān)測(cè)評(píng)估資金。四是進(jìn)一步做好移民統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。各市縣要落實(shí)好移民統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，認(rèn)真做好數(shù)據(jù)采集整理分析，加強(qiáng)質(zhì)量管理，逐級(jí)做好審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確完整。4 月中旬完成2022 年度大中型水利樞紐和水電工程移民統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，11 月底前完成2023 年度統(tǒng)計(jì)快報(bào)報(bào)送。

四、扎實(shí)推進(jìn)水利水電工程移民安置

一是加強(qiáng)移民安置工作參與度。新修訂的大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理辦法，已經(jīng)明確移民安置自驗(yàn)由縣人民政府組織；初驗(yàn)由縣級(jí)以上人民政府或者其規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)組織；終驗(yàn)由省級(jí)人民政府或者其規(guī)定的移民管理機(jī)構(gòu)主持?！逗颖笔〈笾行退姽こ桃泼癜仓贸绦颉访鞔_省水行政主管部門(mén)組織進(jìn)行驗(yàn)收。按照這些規(guī)定，初驗(yàn)職能職責(zé)就在各市水利（水務(wù)）局，這就要求各市必須提前介入新建項(xiàng)目移民安置工作，為后續(xù)開(kāi)展移民安置實(shí)施管理、組織驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)、新增后扶人口核定、后期扶持、移民信訪等工作做好準(zhǔn)備。二是加強(qiáng)移民安置隊(duì)伍能力建設(shè)。目前擬建、新建水庫(kù)水電工程已覆蓋8 個(gè)移民重點(diǎn)市，各市要明確專人負(fù)責(zé)移民安置工作，加強(qiáng)對(duì)土地政策、安置政策、工程建設(shè)、設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的學(xué)習(xí)研究，積極參加各種審查會(huì)議、培訓(xùn)，提高做好移民安置工作的能力。廳移民處要強(qiáng)化培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一支專業(yè)能力過(guò)關(guān)的本省移民安置專家隊(duì)伍。三是加強(qiáng)移民安置前期工作。按照省委、省政府要求，今年要做好擬核準(zhǔn)的11 座抽水蓄能電站等重大項(xiàng)目的移民安置前期工作，推進(jìn)移民安置大綱審查與規(guī)劃審核無(wú)縫銜接，為重大項(xiàng)目加速推進(jìn)提供更好服務(wù)。廳移民處要指導(dǎo)項(xiàng)目市、縣制定并落實(shí)好移民搬遷安置實(shí)施方案，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)移民搬遷安置順利實(shí)施。四是做好移民安置驗(yàn)收工作。對(duì)今年需要開(kāi)展階段性移民安置驗(yàn)收的項(xiàng)目，相關(guān)市水利（水務(wù)）局要加強(qiáng)與項(xiàng)目縣政府、項(xiàng)目法人的對(duì)接溝通，按照驗(yàn)收規(guī)程、規(guī)范，安排組織好自驗(yàn)、初驗(yàn)工作。廳移民處要加強(qiáng)指導(dǎo)，為市縣驗(yàn)收提供專家和技術(shù)支持，并根據(jù)市級(jí)申請(qǐng)，及時(shí)組織開(kāi)展移民安置終驗(yàn)。各級(jí)要嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，確保驗(yàn)收成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

五、扎實(shí)抓好水庫(kù)移民信訪穩(wěn)定

水庫(kù)移民工作集政策性、群體性、利益性、突發(fā)性于一身，稍有不慎，極易引發(fā)矛盾，造成不良影響，對(duì)于移民信訪工作要時(shí)刻保持如履薄冰、如臨深淵的高度警惕。一是堅(jiān)持把移民信訪穩(wěn)定工作納入各級(jí)地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的信訪工作格局中去，壓實(shí)屬地責(zé)任，持續(xù)排查和化解移民信訪風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照“三到位一處理”的要求，進(jìn)一步消存量、減增量，減少矛盾積累、信訪上行，確保重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)移民群體和諧穩(wěn)定。二是要穩(wěn)妥處置移民信訪問(wèn)題，防止矛盾上行風(fēng)險(xiǎn)外溢，區(qū)分移民政策信訪事項(xiàng)與非移民政策信訪事項(xiàng)，精準(zhǔn)定策施策，對(duì)屬于移民政策范圍內(nèi)的問(wèn)題，要把工作重心放在解決問(wèn)題、化解矛盾上，對(duì)訴求合理，政策沒(méi)有完全落實(shí)到位的，督促協(xié)調(diào)有關(guān)地方限期解決；訴求過(guò)高或者訴求無(wú)理的，加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，及時(shí)向信訪聯(lián)席辦報(bào)告，推動(dòng)穩(wěn)控化解，避免矛盾升級(jí)和問(wèn)題上行。對(duì)于移民政策范圍外的問(wèn)題，要根據(jù)事權(quán)責(zé)任，及時(shí)向黨委政府報(bào)告情況，由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)問(wèn)題性質(zhì)責(zé)成有關(guān)責(zé)任部門(mén)依法依規(guī)予以解決，避免問(wèn)題在移民部門(mén)空轉(zhuǎn)。三是對(duì)上訪老戶、上訪骨干等重點(diǎn)人員，要隨時(shí)掌握動(dòng)向，逐人逐案研究應(yīng)對(duì)舉措，遇有突發(fā)事件發(fā)生，能夠隨時(shí)應(yīng)對(duì)，確保第一時(shí)間穩(wěn)妥處置，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。四是對(duì)于新建水庫(kù)水電項(xiàng)目要格外關(guān)注，始終繃緊和諧穩(wěn)定這根弦，嚴(yán)格規(guī)范安置工作程序，做好政策宣傳解釋，把信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，做到“不欠新賬、不留后患”。五是規(guī)范信訪處理程序，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《信訪工作條例》，主動(dòng)找差距、補(bǔ)漏洞，守好職責(zé)邊界、抓好統(tǒng)籌銜接、補(bǔ)齊工作短板。對(duì)于上級(jí)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)，要按規(guī)定時(shí)間及時(shí)辦理反饋，保證流程閉環(huán)，絕不能出現(xiàn)工作不到位現(xiàn)象。

六、扎實(shí)推進(jìn)工作總結(jié)提升

一是加強(qiáng)后扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理。今年水利部已明確要開(kāi)展后扶項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用情況重點(diǎn)調(diào)查，摸清底數(shù)，分析問(wèn)題，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)為后續(xù)政策研究，提供第一手材料。各地要提前著手做好準(zhǔn)備。二是做好水庫(kù)移民志編纂工作。近日水利部印發(fā)了開(kāi)展中國(guó)水庫(kù)移民大事記和口述實(shí)錄編纂工作的通知，計(jì)劃今年完成1949 年—2022年水庫(kù)移民工作大事記，2025 年前基本完成水庫(kù)移民志的編纂。各市縣要明確專人，積極收集本轄區(qū)水庫(kù)移民工作相關(guān)史志、專著、年鑒、文件匯編、工作總結(jié)、回憶錄等歷史資料，按時(shí)完成資料上報(bào)，爭(zhēng)取中國(guó)水庫(kù)移民志中有更多的河北內(nèi)容。三是梳理總結(jié)先進(jìn)典型。后扶政策實(shí)施以來(lái)，我省庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，移民生產(chǎn)生活條件顯著提高，各地涌現(xiàn)出了一批較為成功的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。為進(jìn)一步做好后扶工作，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、有效制度和創(chuàng)新模式，我們組織開(kāi)展了典型案例梳理總結(jié)工作，省廳已印發(fā)專門(mén)通知和實(shí)施方案。從目前情況看，各地報(bào)送的材料數(shù)量不夠、質(zhì)量不高，需要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，省廳將組織專門(mén)人員進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，加快案例編撰工作。