傳統(tǒng)村落如何發(fā)展 聽證員助力羌文化保護(hù)

文/ 本刊記者 唐姍姍 通訊員 劉云

聽證員建議相關(guān)職能部門加大執(zhí)法力度，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范傳統(tǒng)村落建設(shè)，更好地體現(xiàn)民族特色和地域特征

傳統(tǒng)村落保護(hù)，在文保工作中向來是個(gè)難題。與可移動(dòng)文物不同，傳統(tǒng)村落既是文化景觀，也是生活居所，它們無法繞開“此時(shí)此地此人”。青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村地處四川省北川羌族自治縣大山深處，存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后等方面狀況。針對(duì)傳統(tǒng)村落存在的消防安全隱患等問題，檢察機(jī)關(guān)在辦案中積極邀請(qǐng)聽證員實(shí)地查看整改情況，全程監(jiān)督整改進(jìn)度，促進(jìn)相關(guān)部門各司其職形成保護(hù)合力，推動(dòng)建章立制，實(shí)現(xiàn) “辦理一案、治理一域”的效果。

將少數(shù)民族人員納入聽證員庫(kù)

北川羌族自治縣是我國(guó)唯一的羌族自治縣，該縣青片鄉(xiāng)上五村、馬槽鄉(xiāng)黑水村于2013年入選中國(guó)第二批傳統(tǒng)村落名錄。兩個(gè)傳統(tǒng)村落地處偏遠(yuǎn)的高山峽谷中，存在消防設(shè)施落后、房?jī)?nèi)屋外電線亂搭亂建、古樹被電線纏繞等消防安全隱患，以及新舊建筑雜糅、傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志損壞嚴(yán)重、羌繡羌笛等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)不到位等問題，影響和制約了民族傳統(tǒng)村落和歷史文化的保護(hù)、傳承和發(fā)展，亟待相關(guān)行政部門加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作。2022年3月，北川羌族自治縣檢察院發(fā)現(xiàn)上述線索并以行政公益訴訟立案。

少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護(hù)，涉及鄉(xiāng)村人居環(huán)境、文化傳承和公共安全等多個(gè)領(lǐng)域的公共利益保護(hù)，需多個(gè)部門協(xié)同履職。為厘清職責(zé)，形成合力，提升社會(huì)治理效能，檢察機(jī)關(guān)決定通過檢察聽證督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職。

前期，北川羌族自治縣檢察院已結(jié)合自治縣特色建成聽證員庫(kù)，涵蓋各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、羌文化傳承人、專家、律師、專業(yè)技術(shù)人員、機(jī)關(guān)和村（社區(qū)）干部等。檢察機(jī)關(guān)尤其有效結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑢⑼〞悦褡逭Z(yǔ)言、熟悉民族文化的少數(shù)民族人員納入聽證員庫(kù)，其中羌、藏等少數(shù)民族人員占比達(dá)到50%，為檢察聽證提供了有力支撐。因上述兩處傳統(tǒng)村落具有顯著的地域性和民族性，檢察機(jī)關(guān)廣泛邀請(qǐng)聽證員庫(kù)中的人大代表、政協(xié)委員和致力于羌文化研究保護(hù)傳承的人民監(jiān)督員參與公開聽證。

經(jīng)充分聽取民族聽證員、當(dāng)?shù)厝罕娨庖娊ㄗh，檢察機(jī)關(guān)要求負(fù)有民族村落保護(hù)職責(zé)的五職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員參加聽證，并邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)村振興局、縣民族宗教事務(wù)局以及供電所技術(shù)人員參加，對(duì)聽證過程中涉及的專業(yè)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行解答。一方面，具有相關(guān)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)參與聽證，為各方提供一個(gè)多方參與、平等對(duì)話、查清事實(shí)的平臺(tái)，有效避免了信息不對(duì)稱、部門之間職責(zé)邊界不清，相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，以依法監(jiān)督“我管”促進(jìn)職能部門依法履職“都管”；另一方面，具有相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人員參與聽證辦案，以跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的思想碰撞，為解決聽證問題提供更加多元的方案，引導(dǎo)案件辦理向更多維度、更深層次探索。

先后召開兩次聽證會(huì)并督促將問題整改落到實(shí)處

2022年3月17日，北川羌族自治縣檢察院檢察長(zhǎng)主持召開傳統(tǒng)村落保護(hù)公開聽證會(huì)。聽證會(huì)上，辦案團(tuán)隊(duì)播放了云南“2·14”翁丁佤寨火災(zāi)事故警示片，提出兩處羌族傳統(tǒng)村落地處偏遠(yuǎn)、建筑屬于木石結(jié)構(gòu)，需及時(shí)消除消防安全隱患、提升當(dāng)?shù)厝罕娤缿?yīng)急能力，并對(duì)各責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出履職建議和要求?？h民族宗教事務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局分別就羌族文化的保護(hù)和發(fā)展、傳統(tǒng)村落在鄉(xiāng)村振興過程中的重要作用發(fā)表意見。供電所專業(yè)技術(shù)人員指出傳統(tǒng)村落中電線布局不規(guī)范以及可能造成的安全隱患，并就電線負(fù)載等專業(yè)問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解答。聽證員建議相關(guān)職能部門加大執(zhí)法力度，處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關(guān)系，規(guī)范傳統(tǒng)村落建設(shè)，更好地體現(xiàn)民族特色和地域特征。此后，北川羌族自治縣檢察院向縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等5家單位公開宣告送達(dá)訴前檢察建議，要求相關(guān)職能部門明確職責(zé)，各司其職做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

2022年4月，北川羌族自治縣檢察院就相關(guān)單位整改落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)村落里部分通信電纜纏繞交錯(cuò)并掉落在地、通信桿傾斜等新問題。5月12日，北川羌族自治縣檢察院再次組織召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)民族聽證員參與聽證，并要求移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商參加，在充分聽取聽證員意見建議后，于當(dāng)日向縣工業(yè)信息化和科技局公開宣告送達(dá)訴前檢察建議。

2022年5月至7月，北川羌族自治縣檢察院兩次邀請(qǐng)聽證員聯(lián)合走訪、實(shí)地查看整改情況，督促相關(guān)問題得以全面整改。

應(yīng)急管理部門為傳統(tǒng)村落修建微型消防站、消防水池，更換并增添了消防器材，改造升級(jí)92戶村民家中的線路，對(duì)村民定期開展消防培訓(xùn)演練。

檢察官與聽證員共同查看古樹保護(hù)情況。

住建部門牽頭相關(guān)單位拆除了影響傳統(tǒng)村落羌族特色風(fēng)貌的違章建筑，修繕了傳統(tǒng)村落保護(hù)標(biāo)志，定期開展傳統(tǒng)村落保護(hù)普法宣傳。

工信部門牽頭對(duì)包括兩處傳統(tǒng)村落在內(nèi)的村鎮(zhèn)通信線路進(jìn)行排查整治，完成弱電線路整治，清理更換通信線路和通信線桿。

為推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)村落有效融合，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，北川羌族自治縣檢察院與兩家羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)，就羌族傳統(tǒng)村落保護(hù)中更多體現(xiàn)羌文化元素、共同推動(dòng)羌族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承開展座談并達(dá)成共識(shí)；與四川省茂縣檢察院會(huì)簽協(xié)作意見，共同加大羌文化司法保護(hù)力度，推動(dòng)羌族地區(qū)跨區(qū)域協(xié)作?！?/p>