外來入侵物種危害大 聽證員建議聯(lián)防聯(lián)控

文/ 本刊記者 唐姍姍 通訊員 林強(qiáng)

聽證員與專家學(xué)者為綜合治理和深度治理提供思路，還進(jìn)一步厘清了各行政機(jī)關(guān)相關(guān)職責(zé)，有助于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與各職能部門合作，提升檢察建議剛性

天津市檢察院第三分院檢察官現(xiàn)場(chǎng)考察互花米草繁殖情況。

外來入侵物種互花米草入侵天津，毗鄰的河北省滄州市也被占領(lǐng)?？鐓^(qū)域、專業(yè)性強(qiáng)、無可借鑒經(jīng)驗(yàn)，讓向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的7家行政單位釋法說理的難度顯著增大，檢察機(jī)關(guān)依托互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議疊加聽證室視頻技術(shù)聯(lián)合召開聽證會(huì)，提供專家咨詢意見、答疑解惑，延伸監(jiān)督職能，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立，為類案處理提供參考借鑒。

科技手段鎖定互花米草泛濫事實(shí)

互花米草原產(chǎn)自美洲大西洋沿岸和墨西哥灣，因其影響近海生態(tài)環(huán)境，危害濱海濕地生物多樣性和生態(tài)安全，2003年被列為我國第一批外來入侵物種。

2021年4月，天津市檢察院第三分院（以下簡(jiǎn)稱“三分院”）在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)永定新河、薊運(yùn)河入?？诩把睾┩康鹊厣L有大量互花米草，且毗連的河北省滄州市沿海區(qū)域也存在同樣問題。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)類公益訴訟案件，治理對(duì)象往往跨區(qū)域、跨流域存在，分散治理難以解決區(qū)域分割與流域整體性、部門分治與生態(tài)系統(tǒng)性之間的矛盾。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，推行一體化辦案模式，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治本之策。三分院遂依據(jù)與河北省滄州市檢察院會(huì)簽文件并形成的協(xié)作保護(hù)工作機(jī)制，將案件線索移送至滄州市檢察院。

2021年12月3日，津冀兩地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)研判決定同步開展調(diào)查，并分別對(duì)外來物種負(fù)有相關(guān)監(jiān)管職責(zé)的7家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立案。

2022年3月，兩地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地挖掘、提取植物樣本，使用無人機(jī)對(duì)涉案海域?qū)嵉乜辈橐怨潭ㄗC據(jù)。三分院委托國家海洋局天津海洋環(huán)境檢測(cè)中心站就互花米草分布、變化趨勢(shì)及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估論證，并出具了專題報(bào)告。為增強(qiáng)社會(huì)治理效果，三分院向天津市濱海新區(qū)政府制發(fā)了治理工作提示函。

案件涉及的環(huán)境治理和責(zé)任認(rèn)定專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)此類外來物種，國內(nèi)外也尚無成熟治理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，這加大了檢察機(jī)關(guān)釋法說理的難度，兩地檢察機(jī)關(guān)決定聯(lián)合召開聽證會(huì)并邀請(qǐng)專家代表參與聽證，通過聯(lián)合聽證，強(qiáng)化析疑、釋法和說理效果，盡快打消行政機(jī)關(guān)疑慮，為下步具體治理工作的開展提質(zhì)增效。

為保證聽證質(zhì)量，兩地檢察機(jī)關(guān)分別成立了由檢察長為第一責(zé)任人，主管副檢察長及業(yè)務(wù)骨干為成員的檢察聽證小組，共同研究聽證方案、聽證流程和具體工作。

兩地檢察機(jī)關(guān)辦案人員數(shù)次分別在屬地碼頭、省界沿海灘涂附近實(shí)地走訪當(dāng)?shù)貪O民，并利用無人機(jī)拍攝錄制影像資料，制作形成采訪視頻和演示文稿以用在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播出。

為突出檢察聽證的客觀公正性，達(dá)到通過聽證辦案促進(jìn)社會(huì)治理的效果，兩地檢察機(jī)關(guān)分別邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加聽證，同時(shí)邀請(qǐng)海洋環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域的專家學(xué)者參加聽證會(huì)，以互聯(lián)網(wǎng)會(huì)議疊加聽證室視頻的方式發(fā)表專家咨詢意見。

治理效果已初見成效

2022年5月26日，檢察機(jī)關(guān)就互花米草外來物種入侵行政公益訴訟案聯(lián)合舉行線上檢察聽證，會(huì)議圍繞“如何評(píng)價(jià)互花米草的負(fù)面生態(tài)效應(yīng)以及治理的必要性”展開。

會(huì)上，兩地檢察機(jī)關(guān)分別邀請(qǐng)的3名專家學(xué)者對(duì)互花米草的生長和分布情況、對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害以及現(xiàn)有治理途徑提出專業(yè)論證意見；檢察官在會(huì)上播放了當(dāng)?shù)貪O民關(guān)于互花米草對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖危害描述的視頻資料；兩地負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境、自然資源、海洋資源監(jiān)管和屬地政府、農(nóng)林部門行政機(jī)關(guān)代表先后發(fā)言，對(duì)互花米草的危害性和治理必要性及緊迫性統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，表明了徹底治理的態(tài)度，提出了治理規(guī)劃和方案意見。

兩地聽證員分別就互花米草治理的方式方法、前期經(jīng)驗(yàn)等向當(dāng)事人和其他聽證參加人提問。5名聽證員通過網(wǎng)絡(luò)線上閉門評(píng)議，一致表示互花米草嚴(yán)重影響渤海水域的生物多樣性，威脅海洋生態(tài)安全，治理工作刻不容緩，相關(guān)職責(zé)部門應(yīng)密切協(xié)作配合，快速有效推進(jìn)治理工程。建議兩地行政機(jī)關(guān)落實(shí)好跨區(qū)域、中長期聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)的長效保護(hù)。聽證員與專家學(xué)者為綜合治理和深度治理提供思路，還進(jìn)一步厘清了各行政機(jī)關(guān)相關(guān)職責(zé)，有助于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與各職能部門合作，提升檢察建議剛性。

2022年8月10日，兩地檢察機(jī)關(guān)分別向兩地6家行政機(jī)關(guān)同步制發(fā)檢察建議，建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)互花米草科學(xué)綜合治理；加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，建立一體化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)，健全生物多樣性保護(hù)長效機(jī)制。

行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議高度重視并在法定期限內(nèi)予以回復(fù)。天津?yàn)I海新區(qū)農(nóng)委、海洋局和天津生態(tài)城管委會(huì)已分別采取“刈割+翻耕”“刈割+淹水”等方式開展清除工作，治理效果初顯成效。

為進(jìn)一步規(guī)范同類治理，解決實(shí)際難題，聽證會(huì)后，三分院走訪國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心，經(jīng)共同研究，就推動(dòng)制定互花米草生態(tài)損害評(píng)估、生態(tài)治理及治理效果評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)形成共識(shí)并著手實(shí)施。經(jīng)多方努力，國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心根據(jù)檢察機(jī)關(guān)需求專門研究制定的環(huán)境資源類標(biāo)準(zhǔn)《互花米草風(fēng)險(xiǎn)與損失調(diào)查評(píng)估技術(shù)指南》趨于成熟，將為地方政府針對(duì)外來物種制定管理決策、編制投資預(yù)算和治理方案等提供技術(shù)支撐和依據(jù)，為全國海洋環(huán)境公益訴訟同類案件的辦理提供有益借鑒和參考。■