外引清泉做優(yōu)檢察聽證工作

檢察聽證工作座談會上，來自全國各地的15名檢察聽證員代表分別結(jié)合自身工作經(jīng)驗和參與檢察聽證經(jīng)歷，從不同角度對加強和改進檢察聽證工作提出了意見建議

黃勇 最高檢檢察聽證員代表，對外經(jīng)貿(mào)大學涉外法治研究院常務副院長、民建中央法制委員會副主任

目前檢察聽證的“面”已經(jīng)很廣了，接下來要將這項制度作拓展和細分，發(fā)揮其在專業(yè)性強和疑難復雜案件中的作用。當聽證員和檢察官意見不一致時，檢察機關(guān)需要向聽證員及時反饋，在聽證會后繼續(xù)就實質(zhì)性的不同意見延續(xù)專業(yè)上的研討。尤其是重要案件中聽證員和檢察官意見相悖的，要上檢委會討論，讓聽證員意見成為辦案決策的參考。確定檢察聽證制度的定位，防止檢察聽證淪為“走過場”“走形式”。

吳宏耀 最高檢檢察聽證員代表，中國政法大學國家法律援助研究院院長

檢察聽證是新時代檢察制度銳意進取、能動履職的重要產(chǎn)物。檢察聽證邀請第三方社會力量擔任聽證員是民眾參與司法的重要體現(xiàn)，是全過程民主的客觀要求。作為一名理論工作者，我通過檢察聽證這個窗口更多更好地了解了鮮活的檢察法治實踐，對法治有了更直觀的感受，挖到了國家法學研究的富礦。

孟軍 北京市檢察聽證員代表，北京師范大學法學院副教授

建議明確檢察聽證案件的范圍和條件。根據(jù)目前檢察聽證工作的規(guī)定，聽證的啟動是由檢察機關(guān)根據(jù)案件需要，依據(jù)職權(quán)來決定，是否啟動以及如何啟動，取決于檢察機關(guān)的裁量權(quán)，什么樣的案件會啟動聽證程序需要對外界予以明確。另外，雖然規(guī)定了當事人可以申請啟動聽證，但當事人申請啟動聽證比例極低，有必要提高基于當事人申請的聽證比例。

建議聽證人員組成多元化。除法律專業(yè)人員以外，教育學、心理學、社區(qū)工作人員，專業(yè)領(lǐng)域的專家以及普通民眾都應該被吸納進來。

建議總結(jié)檢察聽證工作經(jīng)驗。檢察聽證是一種新生事物，需要經(jīng)過實踐進行經(jīng)驗總結(jié)，探究檢察聽證的模式和規(guī)律。

王超 河北省檢察聽證員代表，北京市京師（保定）律師事務所黨總支書記、執(zhí)行主任

擴大聽證員的來源范圍。目前基層聽證員的專家學者比例總體較低，建議引入不同領(lǐng)域的專家學者作為聽證員，在聽證過程中對專業(yè)問題進行解答，提高聽證員與案件辦理的適配度。群眾代表應廣泛參與檢察聽證，以樸素的法律認知為矛盾實質(zhì)性化解提供更多的思路。

完善聽證員的管理機制，開展聽證員法律知識、聽證工作能力等方面的專題培訓，不斷提升聽證員的素能，提高聽證員對爭議化解的能力。

探索推廣聽證方式和經(jīng)驗，探索批量案件集中聽證、類案集中聽證等方式，總結(jié)推廣在矛盾爭議實質(zhì)性化解方面的聽證經(jīng)驗做法以及典型案例，使其具有借鑒、引領(lǐng)、示范、指導的作用。

董英卓 吉林省檢察聽證員代表，吉林省柳河縣信訪局副局長

聽證員履職能力是影響聽證會質(zhì)量的因素，許多聽證員在法律層面只具有樸素的正義觀，對法律關(guān)系把握不專業(yè)，對法律規(guī)定理解比較淺。建議檢察機關(guān)對聽證員多做檢察業(yè)務知識的培訓，最好實現(xiàn)與檢察官同堂培訓。

建議將聽證制度上升到法律層面，讓這項制度有法可依，走得更長遠。

魏光梅 黑龍江省檢察聽證員代表，黑龍江省大慶市紅崗區(qū)八百坰街道鐵人社區(qū)黨支部書記、主任

建議檢察機關(guān)對基層聽證員定期進行培訓，提高其履職能力和水平。建議檢察聽證邀請更多部門共同參與，解決單個部門無法解決的問題。

徐海燕 上海市檢察聽證員代表，上海市青浦區(qū)政協(xié)常委、副秘書長

建議在聽證員庫建設上將廣泛的代表性和專業(yè)的適配性相結(jié)合，進一步充實聽證員的隊伍。同時加強對聽證員隊伍的培訓，針對部分基層聽證員庫專業(yè)領(lǐng)域聽證力量不足的問題，探索跨區(qū)交流。

加大對典型案例的宣傳力度，拓展聽證的效果，達到化解一案推動一方的效果。

進一步完善雙向銜接機制。一方面將政協(xié)提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟的線索，另一方面讓政協(xié)委員更多參與到公益訴訟案件聽證的各個環(huán)節(jié)，探索聽證監(jiān)督與提案監(jiān)協(xié)同聯(lián)動、相互促進，讓監(jiān)督剛?cè)嵯酀?/p>

高憲忠 江蘇省檢察聽證員代表，江蘇省沛縣政協(xié)研究室主任

隨著全面依法治國深入推進，老百姓用法維權(quán)的意識不斷增強，大量的民事糾紛進入了司法領(lǐng)域。建議對事實清楚證據(jù)充分、當事人情緒比較激動的案件先進行調(diào)解，調(diào)解不成再進行檢察聽證，節(jié)約司法資源。

按照最高檢的規(guī)定，聽證會一般都在檢察機關(guān)的聽證室舉行，簡易聽證目前適用范圍比較窄。建議推動靈活多樣的聽證方式，因案制宜，尤其是上門聽證，更能同時起到普法作用。

建議由非主辦案件的檢察官主持聽證會，防止檢察官向聽證員介紹案件情況時帶有傾向性意見，影響聽證員客觀公正的立場。

黃凱 安徽省檢察聽證員代表，安徽御杰建設工程有限公司法定代表人、黨支部書記

希望能將檢察工作和服務保障民營經(jīng)濟結(jié)合起來，提高涉民企案件的檢察聽證適用率。

希望檢察機關(guān)進一步加強宣傳工作，同時探索靈活多變的聽證形式，讓更多的檢察聽證進村入戶，走進田間地頭，走進社區(qū)企業(yè)，走到群眾身邊來，切實提高廣大公民和組織對檢察聽證工作的認知程度。

建議檢察機關(guān)適時開展聽證員觀摩、培訓研討等活動，不斷提高聽證員的聽證能力、群眾工作能力、釋法說理能力。

胡常龍 山東省檢察聽證員代表，山東大學法學院教授

聽證程序需要進一步精細化、科學化、規(guī)范化。目前檢察聽證工作的主要規(guī)范依據(jù)是最高檢2020年發(fā)布的《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》，這個規(guī)定只有23條，有些內(nèi)容可以進一步細化和完善。

聽證案件選擇需要具備典型性、合理性和必要性，避免將沒有必要聽證的案件納入其中，合理配置司法資源。

檢察聽證制度全面推開以后，各級檢察機關(guān)普遍重視聽證意見，大多予以采納，如何保障聽證意見的合理性、合法性、公正性就顯得至關(guān)重要。聽證員的聽證范圍涵括了案件的事實認定、法律適用、案件處理，可以考慮在聽證前將主要證據(jù)給到聽證員。

通過檢察聽證切實貫徹羈押必要性審查制度，進而達到有效落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的目的。

進一步規(guī)范和完善檢察機關(guān)考核制度，對檢察聽證工作貫徹的質(zhì)和量作出科學合理的評價，基于此進一步推動檢察聽證工作優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。

彭勤 湖北省檢察聽證員代表，武漢前程優(yōu)學教育培訓學校有限公司法定代表人、總經(jīng)理

進一步推動聽證工作的規(guī)范化。一方面要不斷擴展聽證案件的范圍，對符合案件情形的案件，尤其是重點領(lǐng)域、重點案件，通過組織檢察聽證及時回應社會關(guān)切，實行應聽盡聽。另一方面要嚴格規(guī)范聽證案件的程序，開展分類聽證，適當簡化部分案件聽證流程，提高庭審效率，進一步推行檢察長或分管領(lǐng)導主持聽證工作機制，防止把一些無實質(zhì)爭議的案件納入聽證。

進一步實現(xiàn)聽證運行的實質(zhì)化。一方面要把矛盾化解貫穿聽證工作始終，認真傾聽當事人的訴求，善于利用聽證員等第三方力量對當事人進行疏導勸解，推動矛盾就地化解。另一方面要把釋法說理貫穿聽證工作始終，聽證過程中把事實講清楚，把道理講明白，把法律講透徹，真正贏得當事人的認可。

進一步健全聽證制度的體系。目前聽證制度既沒有被直接引入訴訟法及相關(guān)司法解釋，也沒有對其中部分籠統(tǒng)寬泛的內(nèi)容進一步明確細化，在適用中缺乏統(tǒng)一標準和解釋，建議進一步完善制度層面的頂層設計，盡快與其他訴訟制度相銜接。

廖軍民 江西省檢察聽證員代表，北京市煒衡（南昌）律師事務所律師

賦予當事人對聽證人員申請回避的權(quán)利。檢察機關(guān)如果不采納當事人提出的申請，要進行釋法說理，為了避免多次更換聽證員，可以允許當事人在聽證員庫當中自主選擇。

發(fā)揮聽證的監(jiān)督性，聽證員的發(fā)問環(huán)節(jié)至關(guān)重要。聽證工作規(guī)定當中對此規(guī)定得很詳細、很具體，在實踐的落實當中還是有一定距離。

黃克雄 廣東省檢察聽證員代表，廣東省大埔縣政協(xié)常委

對于一些疑難復雜的案件，建議提前告知聽證事項和內(nèi)容，預留足夠的時間讓聽證員對案件信息進行消化，保證聽證效果。對公開聽證的案件，可多組織旁聽，以看得見聽得到的法治形式，讓聽證會成為一場生動的普法課堂。

王東冬 貴州省檢察聽證員代表，貴州省凱里市科學技術(shù)協(xié)會黨組書記、主席

聽證員隊伍來自各行各業(yè)，對法律法規(guī)的了解并不專業(yè)，在履行聽證員職責之前，要加強培訓。同時建議加強檢察聽證運作機制的管理，堅持對聽證案件后續(xù)情況的通報。

蘇理洲 云南省檢察聽證員代表，云南省昆明滇俊環(huán)保除臭技術(shù)有限公司總經(jīng)理

建議將環(huán)境保護類公益訴訟聽證會常態(tài)化，不僅能督促行政機關(guān)依法履職，而且能增強環(huán)境參與人的環(huán)保意識及法律觀念，同時又能提高普通社會公眾的環(huán)保責任感。

完善聽證員互聯(lián)網(wǎng)工作平臺。中國檢察聽證網(wǎng)的網(wǎng)絡直播功能很受聽證員青睞，但其他功能相對貧乏的，建議進一步豐富該網(wǎng)站的功能，建立學習園地、互動交流等欄目，把相關(guān)的規(guī)章制度、工作要求、培訓視頻、會議通知等放到網(wǎng)絡中。