廊坊市農(nóng)村生活水源置換工程升級(jí)改造淺析

□呂丹丹

農(nóng)村供水保障安全關(guān)乎國計(jì)民生問題，也是完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中有關(guān)“兩不愁三保障”目標(biāo)的重要事項(xiàng)。根據(jù)河北省農(nóng)村飲用水安全鞏固提升規(guī)劃和相關(guān)要求，廊坊市因地制宜，分區(qū)施策，切實(shí)推進(jìn)供水管網(wǎng)的連通，建設(shè)分散式供水或小型集中式供水工程，農(nóng)村供水保障能力得到有效提升，農(nóng)村居民飲水供應(yīng)條件獲得極大改善。

1.研究背景

近年來，河北省結(jié)合地下水超采綜合治理，在南水北調(diào)受水區(qū)有序開展農(nóng)村生活水源江水置換，通過新建擴(kuò)建農(nóng)村地表水廠、鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)和改造村內(nèi)供水設(shè)施等措施，將農(nóng)村生活水源由地下水切換為引江水，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平，全面解決農(nóng)村群眾飲水型氟超標(biāo)難題。廊坊市充分利用南水北調(diào)中線工程建成通水條件，本著“節(jié)約利用、高效推進(jìn)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)南水北調(diào)受水區(qū)農(nóng)村飲水工程與地下水超采綜合治理，推進(jìn)南水北調(diào)受水區(qū)廣陽區(qū)、安次區(qū)、大城縣、固安縣、霸州市、永清縣、文安縣等7 個(gè)縣（市、區(qū)）在全省率先開展農(nóng)村生活水源江水置換工作，受益人口147.7 萬人，使廣大農(nóng)村居民長期喝上穩(wěn)定水、干凈水、放心水，同時(shí)充分消納南水北調(diào)水量，減少對(duì)地下水的開采，將極大促進(jìn)全省地下水超采綜合治理。

2.工程概況

廊坊市需完成南水北調(diào)受水區(qū)215.9 萬人的江水置換任務(wù)。2016年—2019年完成了45.9 萬人江水置換目標(biāo)；2020年完成了22.3 萬人的江水置換任務(wù)。2021年，全市農(nóng)村生活水源江水置換項(xiàng)目總投資32.03 億元，其中中央投資4.14 億元。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，廊坊市農(nóng)村生活水源江水置換地表水廠以上輸水管道建設(shè)部分由省級(jí)籌措，相關(guān)市、縣（固安縣、文安縣、大城縣）負(fù)責(zé)組織建設(shè)，鋪設(shè)南水北調(diào)輸水干線至地表水廠輸水管道90.12km，改建取水口、新建加壓泵站和末端現(xiàn)地站等。地表水廠及以下輸水管道建設(shè)部分，新建地表水廠2 座，擴(kuò)建地表水廠3座，鋪設(shè)地表水廠至村莊輸水管網(wǎng)1281.57km，村內(nèi)管網(wǎng)改造2255.24km，安裝計(jì)量設(shè)施33806 套。江水置換項(xiàng)目實(shí)施后，受益村街2228 個(gè)，農(nóng)村居民受益人口可達(dá)147.7 萬人，形成年壓采能 力1951 萬m3。

3.主要措施

3.1 制定方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為有效提升農(nóng)村飲水安全保障水平，進(jìn)一步做好全市農(nóng)村生活水源江水置換項(xiàng)目建設(shè)工作，圓滿完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，廊坊市市、縣2 級(jí)政府成立了農(nóng)村供水保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)省、市工作安排部署。廊坊市水利局成立項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)工作專班，建立并執(zhí)行工作專班工作制度。制定了《農(nóng)村生活水源置換工程專項(xiàng)工作方案》，分解下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。

3.2 壓實(shí)責(zé)任，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

加快建立市管協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化壓緊各縣（市、區(qū)）黨委、政府的主體責(zé)任，相關(guān)部門密切配合、通力合作，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。將相關(guān)縣（市、區(qū)）年度工作完成情況列入地下水超采綜合治理和民生工程考核，嚴(yán)格考核評(píng)估和督促檢查；由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談工作落后、組織不力的縣（市、區(qū)）政府主要和分管負(fù)責(zé)同志。

3.3 多途開源，積極籌措資金

根據(jù)省、市要求，農(nóng)村生活水源江水置換地表水廠以上輸水管網(wǎng)建設(shè)資金由省級(jí)籌措；地表水廠以下工程項(xiàng)目由省、市、縣按照3∶2∶5 比例分別籌措。除向上爭(zhēng)取中央地下水超采綜合治理資金外，市、縣2 級(jí)通過地方政府債券、協(xié)調(diào)增加預(yù)算投入和PPP 模式等市場(chǎng)融資渠道，以積極的態(tài)度吸引社會(huì)資本，多種舉措并施滿足工程建設(shè)需求。

3.4 千方百計(jì)，加快項(xiàng)目建設(shè)

充分發(fā)揮市級(jí)牽頭抓總作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實(shí)地調(diào)研。廊坊市水利局多次召開專題會(huì)議安排部署農(nóng)村生活水源江水置換工作。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)主體責(zé)任，圍繞建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)制定任務(wù)書，明確責(zé)任人，繪好時(shí)間表、路線圖，實(shí)行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度通報(bào)制度，每半月將建設(shè)進(jìn)度情況，通報(bào)至相關(guān)縣（市、區(qū)）黨委政府，不折不扣抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。采取通報(bào)、約談、督辦、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，最大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)實(shí)際問題。

3.5 強(qiáng)化管理，發(fā)揮工程實(shí)效

健全完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村供水管理機(jī)制，進(jìn)一步完善管理辦法，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，讓社會(huì)資本在農(nóng)村供水工程管理中有效參與，建設(shè)、管理、服務(wù)好農(nóng)村生活水源江水置換工程，打造“以水養(yǎng)水、良性運(yùn)行”新格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水可持續(xù)經(jīng)營。推進(jìn)農(nóng)村供水信息化建設(shè)，完善工程運(yùn)行、水源地保護(hù)、水質(zhì)檢測(cè)等信息交互平臺(tái)，提升農(nóng)村供水工程管理水平。

4.結(jié)論及建議

“十四五”時(shí)期，廊坊市將夯實(shí)農(nóng)村飲水安全村級(jí)“三個(gè)責(zé)任人”職責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)村飲水安全系統(tǒng)的保障作用，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全市農(nóng)村飲水狀況，列出問題清單，通過建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，保證不出現(xiàn)規(guī)模性農(nóng)村飲水安全問題。以縣域?yàn)閱卧?，通過配套升級(jí)、新改擴(kuò)建、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)和維修養(yǎng)護(hù)等治理措施，穩(wěn)步提高農(nóng)村集中供水率以及自來水普及率，持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力。

南水北調(diào)中線工程引江水是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活水源置換不可或缺的基礎(chǔ)性條件，引調(diào)江水中可被農(nóng)業(yè)農(nóng)村利用的水量，目前還需結(jié)合相應(yīng)配套工程措施來實(shí)現(xiàn)。通過實(shí)施農(nóng)村生活水源置換，能夠提高農(nóng)村供水保障能力，然而廊坊地區(qū)水資源短缺的矛盾仍存在，還必須強(qiáng)化節(jié)水、治污、控制地下水超采和多水源統(tǒng)籌科學(xué)配置，利用多種措施保障水安全。