南水北調(diào)配套工程安全保護(hù)問題分析

□王 騰

河北省南水北調(diào)配套工程是緩解我省京津以南地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大水資源保障工程。南水北調(diào)配套工程與南水北調(diào)中線干線工程相銜接，共同構(gòu)建我省現(xiàn)代供水骨干水網(wǎng)，構(gòu)筑受水區(qū)城鄉(xiāng)供水安全、生態(tài)安全的支撐體系。

1.工程概況

河北省南水北調(diào)配套工程（以下簡(jiǎn)稱“配套工程”）輸水線路總長2056km，設(shè)泵站41處、管理所39處、管理站122處。受水區(qū)涉及石家莊、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺(tái)、邯鄲7個(gè)設(shè)區(qū)市及雄安新區(qū)、辛集和定州2個(gè)省直管市等，共92個(gè)縣（區(qū)、市）、195個(gè)供水目標(biāo)。南水北調(diào)中線一期工程年分配我省水量30.4億m3，城鄉(xiāng)受益人口約4000萬人，是我省近年來投資規(guī)模最大、線路最長、范圍最廣、受益人口最多的供配水工程。

2.存在問題

配套工程點(diǎn)多、線長，涉及沿線地方政府及諸多行業(yè)職能部門、單位和廣大群眾，利益多元，關(guān)系復(fù)雜，維護(hù)配套工程良好運(yùn)行環(huán)境，工作要求高、難度大、任務(wù)重。隨著工程沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，配套工程與其他建設(shè)項(xiàng)目交叉跨穿鄰接頻發(fā)，工程保護(hù)范圍內(nèi)用地圈占矛盾突出，危害工程安全、供水安全的風(fēng)險(xiǎn)因素增多。一是標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立少及破損、丟失問題。配套工程輸水管道埋設(shè)在地面以下，設(shè)計(jì)地面標(biāo)識(shí)標(biāo)牌較少，通水運(yùn)行后存在標(biāo)識(shí)標(biāo)牌破損、丟失等情況，造成巡線定位偏差和管道管護(hù)困難等。二是百姓種植深根系植物、作物問題。建設(shè)期輸水管線上方土地屬施工期臨時(shí)占地，完工后均復(fù)墾退還，百姓按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行作物種植或其他生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等活動(dòng)，對(duì)工程日常巡視管理、維修養(yǎng)護(hù)及通信光纜設(shè)施等造成嚴(yán)重影響。三是房屋、園林和公路等地上附著物占?jí)?、圈占問題。部分房屋、園林和公路等在配套工程建設(shè)前已存在，工程建設(shè)期間屬臨時(shí)占地，完工后恢復(fù)交還；或管道施工為下穿埋設(shè)等，百姓在管道上方進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等活動(dòng)，造成管道上方近年來新增超限建筑物、堆積物等，形成配套工程設(shè)施安全隱患。四是其他工程無序穿跨鄰接配套工程問題。部分工程穿跨鄰接配套工程前未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)備審批；或施工中未按審批要求采取保護(hù)措施等，對(duì)配套工程造成侵害或?qū)こ倘粘＞S護(hù)維養(yǎng)工作帶來影響。五是臨近配套工程違法盜采問題。部分地區(qū)發(fā)生在配套工程輸水管道附近違法采砂、取土等情況，對(duì)輸水管道安全造成嚴(yán)重侵害。六是現(xiàn)行運(yùn)行工況對(duì)比設(shè)計(jì)施工工況發(fā)生重大變化問題。配套工程建成通水后，因水文、地質(zhì)變化和沿線社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，部分點(diǎn)位現(xiàn)行運(yùn)行工況對(duì)比設(shè)計(jì)施工工況發(fā)生重大變化，對(duì)輸水設(shè)施構(gòu)成隱患。

3.原因分析

3.1 配套工程運(yùn)行管理存在短板

配套工程輸水線路長、水頭高差大，輸水管線所經(jīng)地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，多次穿越河流、道路、鐵路和城鄉(xiāng)地區(qū)，對(duì)運(yùn)行管理要求高。一是人員力量尚有不足，各基層所站相較干線工程工作人員配備少，人均管段長；二是尚未完成自動(dòng)化體系建設(shè)，自動(dòng)化管理調(diào)度體系尚未正式運(yùn)行；三是基層所站工作人員工作任務(wù)繁重等。

3.2 《河北省南水北調(diào)配套工程供用水管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）落實(shí)不夠細(xì)

部分市縣政府有關(guān)部門未把配套工程設(shè)施安全保護(hù)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)治安綜合治理范疇，如發(fā)改、自然資源和交通等部門在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等選址時(shí)未考慮配套工程管線位置、走向，在道路升級(jí)改造時(shí)，未落實(shí)配套工程設(shè)施安全保護(hù)措施等。

3.3 配套工程安全保護(hù)職責(zé)尚未理順

部分市縣水行政主管部門對(duì)配套工程設(shè)施管理保護(hù)職責(zé)理解不一致，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、協(xié)調(diào)配合意識(shí)不夠強(qiáng)，水行政執(zhí)法力度不夠大。配套工程運(yùn)管單位作為企業(yè)，限于對(duì)工程設(shè)備設(shè)施進(jìn)行內(nèi)部日常管理，安全保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)由政府及有關(guān)部門支持協(xié)助，應(yīng)盡快建立內(nèi)外協(xié)調(diào)、職責(zé)明確的安全保護(hù)機(jī)制。

3.4 配套工程安全保護(hù)意識(shí)有待提升

配套工程管理范圍和保護(hù)范圍尚未劃定，標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)立不明顯。“規(guī)定”宣傳力度小，工程沿線相關(guān)單位、人民群眾對(duì)配套工程意義、作用和工程位置、走向了解少，造成侵害配套工程安全的行為時(shí)有發(fā)生。

4.意見建議

4.1 依法落實(shí)保護(hù)配套工程職責(zé)

依據(jù)“規(guī)定”，明確沿線市縣水行政主管部門依法承擔(dān)本行政區(qū)域配套工程安全保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化發(fā)改、自然資源和交通等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織安全保護(hù)相關(guān)職責(zé)。配套工程運(yùn)管單位應(yīng)在重點(diǎn)部位加密設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，承擔(dān)配套工程安全保護(hù)相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)與沿線市、縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，建立配套工程安全保護(hù)長效機(jī)制。借鑒南水北調(diào)中線干線工程管理經(jīng)驗(yàn)做法，探討設(shè)立配套工程公安警務(wù)室。

4.2 依法開展“規(guī)定”執(zhí)行情況檢查

“規(guī)定”自2016年2月執(zhí)行以來，對(duì)依法保護(hù)配套工程設(shè)施發(fā)揮了顯著作用。但不同市縣執(zhí)行“規(guī)定”情況不一，應(yīng)當(dāng)選取重點(diǎn)市縣，開展“規(guī)定”執(zhí)行情況檢查，對(duì)典型違法案件進(jìn)行曝光，促進(jìn)“規(guī)定”全面貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)開展“規(guī)定”修訂或立法工作，以適應(yīng)配套工程安全保護(hù)情況變化和需要。

4.3 加強(qiáng)“規(guī)定”宣傳教育培訓(xùn)

結(jié)合“世界水日”“中國水周”活動(dòng)，廣泛利用各類媒介、各種形式，向工程沿線相關(guān)單位、人民群眾宣傳配套工程的意義、作用和“規(guī)定”的詳細(xì)內(nèi)容；開展專題培訓(xùn)，使市縣相關(guān)部門、配套工程運(yùn)管單位工作人員系統(tǒng)掌握“規(guī)定”內(nèi)容要義，規(guī)范履職行為，提高依法行政和保護(hù)配套工程能力和水平。

4.4 完善配套工程信息化體系

提高工程運(yùn)行管理自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、調(diào)控水平，實(shí)現(xiàn)配套工程動(dòng)態(tài)管理、定量管理和科學(xué)管理，建設(shè)覆蓋供水水源、輸水管線、水廠及調(diào)度中心為一體的信息化系統(tǒng)，形成集信息采集、傳輸、處理、分析、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控及服務(wù)為一體的遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)配套工程安全保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

5.結(jié)語

配套工程運(yùn)行管理過程中存在諸多未知因素和風(fēng)險(xiǎn)隱患，要加強(qiáng)配套工程運(yùn)行管理，強(qiáng)化工程安全保護(hù)措施，提高工程安全保護(hù)能力，建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制理論、技術(shù)支撐和政策法規(guī)保障，才能保證配套工程供水安全，以充分發(fā)揮配套工程效益。