完善監(jiān)督體系 規(guī)范監(jiān)督管理以強(qiáng)有力的水利監(jiān)督推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展

□河北省水利廳黨組成員、副廳長 李 娜

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、推動水利高質(zhì)量發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵之年，做好水利監(jiān)督工作至關(guān)重要。水利監(jiān)督工作總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，持續(xù)完善監(jiān)督體系、積極推進(jìn)水利監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，守牢質(zhì)量安全底線，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供有效的監(jiān)督保障。

一、持續(xù)發(fā)力，全面完善監(jiān)督體系

在全省水利監(jiān)督體系基本建立的前提下，今年的重點(diǎn)是鞏固提升。一是繼續(xù)完善水利監(jiān)督制度規(guī)定。近期，水利部相繼修訂了《水利監(jiān)督規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理辦法》，即將修訂《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，我們要結(jié)合實(shí)際，及時制定修訂各級實(shí)施辦法。要對已經(jīng)制定施行的監(jiān)督制度進(jìn)行全面審視、評估，查漏補(bǔ)缺，優(yōu)化完善監(jiān)督制度體系。二是理順監(jiān)督工作體制。各地各部門要堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)督，對內(nèi)高效統(tǒng)籌綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督，對外探尋與執(zhí)法、紀(jì)檢、審計發(fā)揮合力的有效途徑，既要明確分工、運(yùn)行順暢，又要通力協(xié)作，形成合力。三是創(chuàng)新監(jiān)督形式。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，研究新形勢下監(jiān)督新方法、新方式，積極推行信息化監(jiān)督、聯(lián)合化監(jiān)督、駐點(diǎn)式監(jiān)督，整合監(jiān)督力量和資源，提升監(jiān)督效能。四是提升市縣創(chuàng)建水平。要加強(qiáng)對市縣水利監(jiān)督工作體系運(yùn)行過程的跟蹤評估，強(qiáng)化調(diào)度、強(qiáng)化指導(dǎo)，切實(shí)把監(jiān)督體系向市縣延伸落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格計劃，統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查

全省各級水行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)省委政府關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查事項(xiàng)的總體要求，堅(jiān)持以上率下，嚴(yán)格控制總量，實(shí)行計劃管理，改進(jìn)方式方法，注重檢查實(shí)效，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。一是統(tǒng)籌制定好監(jiān)督檢查計劃。水利部監(jiān)督計劃已報中辦、國辦審批和備案，省廳要參照水利部的監(jiān)督計劃，結(jié)合我省實(shí)際，研究制定省級水利監(jiān)督檢查計劃。各市縣也要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定計劃，做到計劃之外無檢查。二是協(xié)同抓好計劃執(zhí)行。監(jiān)督部門要與業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，既要全面推進(jìn)計劃落實(shí)，更要避免重復(fù)檢查、交叉檢查。今年，監(jiān)督部門要繼續(xù)把農(nóng)村飲水安全、小水庫安全運(yùn)行、水資源管理、地下水超采綜合治理、河湖“四亂”整治和基層河（湖）長履職等納入綜合監(jiān)督，牽頭組織落實(shí)好現(xiàn)場檢查，其他列入計劃的專業(yè)監(jiān)督，各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)過程控制，按節(jié)點(diǎn)、按要求高質(zhì)量推進(jìn)。三是實(shí)現(xiàn)成果共享。要暢通綜合監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、日常監(jiān)督成果共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共享互用。尤其是綜合、專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋相關(guān)業(yè)務(wù)部門，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門對問題性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，提出整改建議，督促指導(dǎo)問題整改，落實(shí)問題整改復(fù)查復(fù)核。

三、高效履職，著力加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

全省各級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好政府質(zhì)量監(jiān)督職能，不失位，不缺位，不越位。一是持續(xù)開展質(zhì)量監(jiān)督履職巡查。今年9月，水利部要對我省、市、縣3級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職情況開展第三輪巡查，并增加對前兩輪巡查的“回頭看”，巡查專家、市縣和項(xiàng)目隨機(jī)抽取，巡查要求和標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，巡查結(jié)果與質(zhì)量考核掛鉤，各地要切實(shí)高度重視，嚴(yán)格按照巡查指導(dǎo)手冊規(guī)范日常管理。省廳也將繼續(xù)對市縣進(jìn)行巡查并開展“回頭看”，進(jìn)一步督促各級水行政主管部門履職盡責(zé)。二是繼續(xù)開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察。汛前，水利部即將組織開展重大水利工程稽察和復(fù)查，省廳也將選取不少于50 個項(xiàng)目開展常規(guī)稽察，對去年稽察的項(xiàng)目按照不低于20%的比例進(jìn)行復(fù)查，對不少于100 個項(xiàng)目繼續(xù)開展實(shí)體質(zhì)量檢測，各地各單位要在轄區(qū)內(nèi)選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展質(zhì)量綜合體檢，防范系統(tǒng)性問題發(fā)生，要轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)把接受上級稽察、檢查作為一次現(xiàn)場教學(xué)提高的難得機(jī)會，主動接受檢查，積極配合檢查。三是加強(qiáng)省直管項(xiàng)目監(jiān)督管理。要定期對省直管項(xiàng)目開展現(xiàn)場檢查，抽調(diào)精干力量，秉持嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬的工作作風(fēng)，以年度為周期，對所有直管項(xiàng)目開展全方位體檢，實(shí)施全覆蓋無死角的監(jiān)督，省直管工程要在安全、質(zhì)量監(jiān)管上給市縣作出示范。四是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。各地各部門要以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和質(zhì)量終身責(zé)任制為抓手，通過落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任、質(zhì)量終身責(zé)任，明確責(zé)任追究方式，提高參建、管理各方的安全質(zhì)量責(zé)任意識，嚴(yán)格工程生產(chǎn)安全和質(zhì)量管控。

四、改罰結(jié)合，切實(shí)提升監(jiān)督成效

從2022年檢查來看，有些地市還不能舉一反三，而且還有一些問題未全部整改到位，有些問題甚至邊查邊犯，屢查屢犯，監(jiān)督檢查效果還亟待提升。2023年，一要繼續(xù)組織開展問題整改“回頭看”。近期，省廳將結(jié)合綜合監(jiān)督檢查，對2022年底前各市整改情況全面進(jìn)行復(fù)查，對整改率高、整改質(zhì)量好的通報表揚(yáng)，對發(fā)現(xiàn)應(yīng)改未改，虛假整改的嚴(yán)肅追責(zé)，全省通報。今年，水利部明確提出“同類問題在管轄范圍內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)”的認(rèn)定為問題未整改，“問題整改措施已落實(shí)，但未按有關(guān)規(guī)定和要求對相應(yīng)責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任追究”的認(rèn)定為正在整改。請各市務(wù)必高度重視，迅速安排整改“回頭看”自查自糾等工作，切實(shí)將問題整改到位。二要建立定期通報制度。為切實(shí)加大對問題整改的重視程度，加快整改進(jìn)度，省廳每季度要對各市檢查發(fā)現(xiàn)問題情況、問題整改情況、責(zé)任追究情況進(jìn)行排名通報，并將結(jié)果直接通報市政府，對連續(xù)兩次通報排名靠后的市，要進(jìn)行約談。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。水利部修訂的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》加大了對項(xiàng)目法人以及其他參建單位的違規(guī)行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，省廳制定的《河北省水利工程質(zhì)量管理辦法》對有關(guān)行為又進(jìn)行了細(xì)化，各地各單位要嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格落實(shí)，要把約談、通報和行政處罰、紀(jì)律追究緊密結(jié)合，切實(shí)提升監(jiān)督威懾力。四要加強(qiáng)成果運(yùn)用。要繼續(xù)將質(zhì)量監(jiān)督履職巡查成果、稽察、巡查發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或問題較多、未按要求整改等情況納入質(zhì)量工作考核、參建單位信用評價等，充分發(fā)揮以考促建、以評促改的作用。

五、嚴(yán)管厚愛，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍管理

水利監(jiān)督是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，做好水利監(jiān)督，必須依靠一支政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬的監(jiān)督隊(duì)伍。當(dāng)前，水利各領(lǐng)域的改革發(fā)展任務(wù)十分繁重、投入巨大、質(zhì)量安全形勢嚴(yán)峻，各級水行政主管部門要提高政治站位，保持政治定力，要以全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上的要求，全面加強(qiáng)對水利監(jiān)督隊(duì)伍的管理。一要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的政治教育，始終把政治堅(jiān)定作為水利監(jiān)督隊(duì)伍的第一標(biāo)準(zhǔn)。二要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要通過開展水利監(jiān)督大講堂、專家授課、座談交流等活動，進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)效果，營造專業(yè)氛圍，讓大家爭做業(yè)務(wù)監(jiān)督的專家。建立完善監(jiān)督隊(duì)伍清退機(jī)制，對責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力不高、不勝任監(jiān)督工作的人員要清退出去，不能濫竽充數(shù)。三要加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)教育，嚴(yán)守黨章黨規(guī)，堅(jiān)持廉潔監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，力戒官僚主義、形式主義，力戒吃拿卡要。對違反工作紀(jì)律、違法違紀(jì)的要嚴(yán)懲不貸，依法追責(zé)問責(zé)。四要關(guān)心愛護(hù)監(jiān)督人員。水利監(jiān)督工作強(qiáng)度大、出差多、加班多，十分辛苦，各級水利部門要關(guān)心支持監(jiān)督隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，要將有限的人力物力財力資源向監(jiān)督隊(duì)伍傾斜，要在政策激勵上向監(jiān)督隊(duì)伍傾斜，創(chuàng)造條件讓大家更好的開展工作。

水利監(jiān)督工作責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在省委、省政府和廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，銳意進(jìn)取，持續(xù)加大水利監(jiān)督工作力度，為推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。